在国防科技和武器装备建设领域推动军民融合深度发展要力避“五化”

■ 薛英汉

在国防科技和武器装备建设领域推动军民融合深度发展要力避“五化”

■ 薛英汉

在推进实施中，必须正确摆位、尊重规律、把握实质、突出关键，着力解决影响军民融合深度发展的突出问题，努力取得实实在在的效果， 不能 “错位化” 、“主观化”、“浅表化”、“行政化”、“空泛化”，避免把军民融合引入歧路。

推动军民融合深度发展，是国防和军队改革的一项重要内容，也是国防科技和武器装备建设改革的一项重要任务。从当前的研究情况看，无论是军队内还是社会上，对于为什么要推进军民融合深度发展、在哪些领域推进军民融合深度发展，都有较为广泛的共识，但是对于怎样才算军民融合、怎样推进军民融合等问题，认识还不够统一，思路还不够聚焦。在推进实施中，必须正确摆位、尊重规律、把握实质、突出关键，着力解决影响军民融合深度发展的突出问题，努力取得实实在在的效果，不能“错位化”、“主观化”、“浅表化”、“行政化”、“空泛化”，避免把军民融合引入歧路。

一、推动军民融合深度发展，不能错位化，本末倒置，把融合作为目的来推进。

推进军民融合深度发展，作为一项国家战略，必须要坚决贯彻落实；作为一项改革任务，必须要高质高效完成。但是，需要明确的是，军民融合是手段而不是目的，不能把手段当作目的，为了军民融合而军民融合，把军民融合抬到一种不适当的位置，作为一种根本目的、一种终极目标来推进，这样做就是因果颠倒、本末倒置，曲解了推进军民融合深度发展的初衷和本意。推进国防科技和武器装备建设，根本目的是把我军的武器装备建设搞上去，为能打仗、打胜仗提供坚强的物质技术支撑。在推进国防科技和武器装备建设的过程中，军民融合只是国家在一定发展阶段、基于一定的客观条件、适应一定的现实要求而采用的一种手段、一种途径、一种策略，采取这种手段、这种途径、这种策略根本着眼点是为了提高国防科技和武器装备建设的质量和效益，因此，必须端正认识、正确摆位，紧紧围绕提高国防科技和武器装备建设的质量和效益，推进军民融合深度发展，有利的事情多做，不利的事情不做；现在能做的事情加快做，现在不宜做的事情缓缓再做。尤其需要注意的是，要尊重历史、观照现实，不能一窝蜂、遍地开花、盲目推进，更不能不切实际地人为设置军民融合率，并为了这一指标而大拆大建、大破大立，把我们的传统优势搞掉了，把我们潜在的能力搞没了，那样就是得不偿失。

二、推动军民融合深度发展，不能主观化，理想主义，脱离现实和基础来推进。

事物发展都有自身的内在规律。必须遵循客观规律、立足客观实际，不能超越特定的历史阶段和现实条件，拍脑袋、凭激情推进军民融合发展。从本质上说，军民融合是经济社会和武器装备发展到一定程度、一定阶段的产物，军民融合程度与经济科技和武器装备发展水平息息相关。从现实情况看，美国等西方发达国家之所以军民融合程度比较高，有的国家甚至可以寓军于民，根本就在于其社会经济科技水平比较高，市场发育也比较完善、比较成熟，因此国防科技和武器装备建设就可以寓于整个社会生产体系之中；朝鲜等经济科技发展相对落后的国家，军民融合程度之所以比较低，根本就在于没有相应的依托条件，只能军事优先、倾斜发展，集中资源、集中力量推进国防科技和武器装备建设，军民融合水平相应就比较低。改革开放三十多年来，我国社会经济科技水平有了巨大的飞跃，为军民融合发展奠定了良好的基础，但是也必须看到，我国仍处于社会主义初期阶段，社会主义市场经济还不够完善，社会经济科技整体水平与西方发达国家相比也还有不小的差距，推进军民融合发展既要坚决主动，以充分发挥社会资源优势，推动国防科技和武器装备建设大发展，同时也要立足实际、循序渐进，不能不切实际，主观主义、理想主义，搞急速式冒进式建设。尤其是不能不加分析和辨别，美国等西方发达资本主义国家怎么搞、我们就怎么跟，那样就会误入歧途，毕竟各国的发展阶段不同、国情也不同。

中航工业自控所

三、推动军民融合深度发展，不能浅表化，就事论事，仅盯着“搭桥铺路”来推进。

军民融合的实质，就是要回归事物的本来面貌，遵循事物的本来属性，不再单纯按照使用用途、按照管理体制将装备、技术或科研、生产简单切割、划分为不同的阵营，从而最大限度地节约社会资源，最大限度地发挥社会资源的价值。不管装备技术再发展、军民界限再模糊，确实还存在军事和民事的分野。但是，这种分野有自我的规定性，并不是能用于军事目的就可以冠之为军事，一时为军工企业和军方所使用就可以称之为军事，不能根据使用用途和管理体制简单区分，并以“军事秘密”和“军事利益”的名义划出一个“护城河”、“保护带”，严禁他人染指，严格挪作他用。推进军民融合发展，一方面并不是什么都要融合，军就是军，民就是民，不能不分界限，霸王硬上弓，跨界推进，致使耽误军事技术发展的良机；另一方面也不能人为制造军民分野，必须在维护军方利益、夯实军工基础的同时，按照事物的本来属性统筹资源分配和各项建设，以促进民事技术的发展，为军用装备发展和军事技术进步奠定厚实的基础，以促进军事技术的进步，并大力推动其在民事领域的衍化和使用。以此维度来审视，我国国防科技和武器装备建设中存在的瓶颈和问题，表面看是一个装备发展过快技术跟不上的问题，是一个军事技术发展本身的问题，但是从深层次来说，根本就在于军事技术和民事技术发展脱节，民事技术对军事技术发展的基础支撑不够，从而导致需求超越了可能。

四、推动军民融合深度发展，不能行政化，重管轻疏，单纯靠强化管理来推进。

当前，影响军民融合深度发展的一个重要方面，确实是集中统一领导不够。但是，军民融合既涉及军也涉及民，覆盖面广、纵深长，不能只考虑一方需要、只便利一方，也不能指望通过横跨军地、集中管理就能包打天下、解决所有问题，核心是要在加强顶层设计、科学统筹的基础上，强化政策和机制建设，形成开放竞争的有利格局，以开放拓展军民融合空间，以竞争提升军民融合质量，实现军民资源在更大范围、更深程度、更高层次、更好水平上融合利用。国防科技和武器装备建设虽然有其特殊性，比如高技术、高风险、高投入、市场容量小、质量标准高、保密要求严等，但是从本质上说也是一种市场行为，需要遵循市场规律，按照市场原则办事。这其中，首要的是要开放，只有开放，外部力量和外部资源才能进来，只有开放，军民融合才有广阔的空间，不开放就只能微“循环”或小“循环”甚至不“循环”，封闭垄断就是一潭死水，就谈不上真正的军民融合；关键是要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，通过市场这只无形的手而不是通过行政手段引导资源配置、推动竞争淘汰，实现军民融合向高质量、高水平发展，为国防科技和武器装备建设提供最优质的资源、最优质的保障。需要注意的是，国防科技和武器装备建设是市场，但是是特殊的市场，是军事市场，必须统筹规律的一般性和特殊性，适应军事特点、落实军事要求，不盲目照搬社会市场的措施和做法。

中航工业集团第一个分布式光伏发电示范项目并网发电

五、推动军民融合深度发展，不能空泛化，回避突出问题“高高拿起轻轻放下”来推进。

问题是时代的声音。改革就是由问题倒逼而提出的，推动军民融合深度发展，必须要坚持问题导向，以解决重大问题为突破口，带动改革的全面展开；以解决重大问题为标准，衡量和评估改革的落实水平与工作成效。当前，军民融合发展最为突出的问题就是广度不够、深度不够，与社会经济科技发展水平不相适应，与国防科技和武器装备建设的要求不相适应。造成这一问题的原因很多，主要可能有这样几个方面：一是政策措施不够，主要是推动国防科技和武器装备建设开放竞争的政策措施还不够，没有从政策制度上硬性作出具体的规定，从更大范围、更深程度上推进开放和竞争。二是统筹管理不够，主要是顶层设计不够，虽然有各种政策方针和原则要求，有各种目标图像和规划计划，但是缺乏统筹军地双方资源的一张可操作、可落实的细化、量化的共同蓝图，致使军地双方各项规划计划对军地资源的统筹和使用不够，两张皮、难合一。三是协调配合不够，主要是业务主管部门之间主动配合不够，虽然有各种综合性议事协调机制，虽然有种种沟通手段和信息渠道，但是主管部门往往是出于部门利益、局部考虑，只要不关自身利益就不主动协调，对重复投入、重复建设做好人、不唱反调、睁只眼闭只眼，对一种投入、两种效益不主动想、不主动问。四是贯彻落实不够，主要是缺乏强制性、追责性的贯彻落实要求，军民融合的政策和要求当口号喊、当标语用、当帽子使，难以落地生根、落到实处。此外，还有军民技术、质量标准体系等原因。推动军民融合发展，必须要围绕突出的问题，解放思想，改革创新，积极寻找破解之道。需要注意的是，改革是对利益的再平衡，改革肯定要打破原有的利益格局。因此，一方面，既要勇于打破利益的藩篱，破除利益集团的阻碍，另一方面，也要利用好世界新军事革命提供的难得机遇，发掘新的需求、培植新的力量，绕开原有的利益羁绊，以新的需求、新的发展带动原有格局的变化，在新的领域促进军民融合深度发展。

薛英汉，总装综合计划部装备工作研究室研究员。本文不代表编辑部观点）