精细抓好民兵预备役部队基层战备建设

吉林省军区副参谋长 肖国明

精细抓好民兵预备役部队基层战备建设

吉林省军区副参谋长 肖国明

中央军委习近平主席深刻指出：“要牢记能打仗、打胜仗是强军之要，必须按照打仗的标准搞建设抓准备，确保我军始终能够召之即来、来之能战、战之必胜”，“要把日常战备工作提到战略高度”。这一重要论述深刻揭示了我军的根本职能和战略任务，反映了对走中国特色强军之路的深邃思考，为进一步深化军事斗争准备指明了方向。民兵预备役部队是军事力量的有机组成部分，战备建设是军事斗争准备的“龙头”工程，基层战备建设是军事斗争准备的基础工程。新形势下，我们必须增强忧患意识和责任意识，按照能打仗打胜仗的标准和要求，系统规划，精细抓建，协调推进，全面加强民兵预备役部队基层战备建设，不断提高民兵预备役部队应急应战能力。

转变思想观念，确立精细落实的思路。观念引领行动、思路决定出路。当前，有些领导对民兵预备役部队基层战备建设的地位作用认识不够，抓基层战备建设的自觉性不高，责任感不强，实化细化不够，影响了基层战备工作健康发展。面对新的形势任务，必须强化“紧贴任务、精细抓建、整体联动”的意识，树立精细落实观念，切实把战备建设作为基层建设的重点突出出来，坚持以应急行动准备牵引基层战备建设，以提升战备水平带动基层建设全面发展。具体应做到“四个转变”： 一是由重口头轻行动向真抓实备转变。充分认清当前应急行动准备的严峻形势，切实把日常战备工作提到战略高度，以高度负责的态度和只争朝夕的精神，切实把主要精力和工作重心调整到抓战备建设上来，牢牢把握基层战备建设的主动权。在强化组织领导的同时，要切实履行好职责，经常沉到基层了解情况、指导工作，切实在解决重点难点问题上使长劲、使实劲、使韧劲，保证基层战备建设有序推进、良性发展。二是由重形式轻内容向形体如一转变。必要的形式是推动基层战备建设落实的客观载体，是提高工作质量的重要手段。无论采取任何形式，都必须真正有利于促进战备工作落实。因此，要端正抓基层战备建设的态度，把注意力从抓面上工作细化转到抓实质性工作上来，把提高基层战斗力作为衡量工作成果的尺度和标准，严防形式主义，克服急功近利、急于求成思想，防止一味求特色和注重“装潢”门面、制造“盆景”而轻视质量建设和战斗力生成问题。三是由重硬件轻软件向软硬结合转变。硬件建设是基层战备建设的重要内容和物质基础，必须扎扎实实、有声有色抓好落实。但是，如果只注重硬件建设而忽视软件建设，就会偏离基层战备建设的正确轨道。必须按照战备工作规定和基层建设纲要，始终如一坚持战斗力标准，在加强硬件建设的同时，把软件建设作为战斗力构成的重要因素，计划好、组织好、落实好，做到统筹谋划，软硬并举。四是由重传统轻创新向开拓创新转变。抓基层战备建设创新，很重要的是把既有的经验和成果带到更广泛的领域去推广运用。不仅要注重继承好的经验，而且要摒弃不合时宜的观念和做法，从因循守旧和自我封闭中走出来，着眼适应应急行动准备的新要求，用发展的、变化的、动态的思维和方法，研究新情况、解决新问题、推动新发展。

突出工作重点，打牢精细落实的基础。基础不牢，地动山摇。当前，基层战备建设存在的主要差距是战斗力水平与应急实战需要之间的差距。新形势下，要扭住基础性、细微性、具体性工作，把战备标准精确到量、率、数、位，把装备物资精实到单位、单装、单车、单兵，把能力指标精准到各个层级，通过精细落实达成战斗力的“螺旋式上升”，以最快速度缩短这个差距。一是在优化兵员结构上求细化。根据新形势新任务对编组工作提出的新要求，加大“统编”和“抽编”力度，推广和深化“模块化”编组模式，整合兵员资源，提高编组效益，向动员精确化、快捷化目标迈进。打破以编组数量规模型兵员为主的框架，持续增加科技智能型专业技术兵员比例，加大在新兴企业、信息产业、大专院校、科研院所编组高素质兵员的力度，探索走开大型企业单独编组、中小企业联片编组、行业系统垂直编组、新兴企业和街道社区属地编组的路子，切实形成布局合理、专业齐全、种类配套的兵员编组格局。二是在储备战备物资上求细化。根据担负的作战、应突、维稳、保障、支前等多元化任务需求之不同，采取实物储备与计划储备、内部自筹与外部协调相结合的方法，增加战备物资储备品种和数量，全面提高保障能力。突出抓好重点方向、重点地区和重点分队的战备物资储备，按照野战化标准落实实物储备，实现携行物资背囊化、野外宿营帐篷化、生活保障一体化。进一步做好军民通用装备物资调查摸底，科学拟制征用计划，确保遇有情况能够快速征用。三是在重点队伍建设上求细化。根据遂行任务急需，把重点分队作为基层战备建设的重点，以重点队伍建设带动全面建设水平的整体跃升。突出抓好应急分队等“首批动用”的“骨干”队伍的编组、教育和训练，打造“拳头”力量，提高应急作战和综合保障能力。同时，适当组建部分小型化、精干化、效能化的高技术分队，以满足信息化条件下遂行特殊保障任务之需求。四是在提高训练效益上求细化。按照专业对口、就近就便、区域协作、联战联训的原则，积极组织民兵预备役部队与现役部队、军地院校和装备生产厂家开展挂钩训练，进一步探索走出去、请进来、联合训的“开放式”挂钩训练模式；依托和利用军地各类训练基地、信息网络等资源，组织开展基地化训练、模拟化训练和网络化训练；依托民兵预备役人员工作岗位平台，与科研机构、高新技术企业等编兵单位建立训练协作关系，进行岗位练兵，实现生产技能与军事技能相互促进、共同提升。

加强统筹协调，形成精细落实的合力。针对民兵预备役部队工作内容多、涉及面广的特点，充分调动发挥各方积极性，形成强大合力，保证基层战备工作落到实处。首先，军地之间要注重融合。贯彻军民融合深度发展重大战略思想，联合地方发改、财政等部门联合制定加强民兵预备役部队基层战备建设的意见，规范建设标准，健全工作制度，明确职责分工，部署建设任务。发挥军地双重领导优势，遵循军地共建、平战结合、双向受益的原则，努力把基层战备工作纳入地方各级党委政府领导的工作日程，通过议军会或专题会议，明确和细化军地有关部门的任务指标，加强军地协调和互动，共同研究基层战备建设规划，共同解决基层战备工作难点问题。其次，上下之间要强调配合。细化明确各级抓基层战备工作的职责，省军区主要是把方向、定标准，军分区、预备役师主要是抓衔接、搞指导，人武部、预备役团主要是抓落实。各级建立相对固定的专抓组，具体负责基层战备建设的组织协调工作，并负责对一个时期的重点问题搞好调查研究，拿出对策办法。各单位按步骤和时间节点抓好各项工作落实，可指定一个基础较好的单位作为基层战备建设试点先行抓好建设，通过树立“样板”辐射和带动其他单位建设。第三，横向之间要加强联合。基层战备建设涉及军、政、后、装各个方面，是基层全面建设的“龙头”，是民兵预备役部队全面建设成效的综合体现。各级各部门在规划工作时，应将战备建设与全面建设结合起来，做到统筹规划，相互促进，协调发展。在抓具体工作落实上，各部门要树立“一盘棋”思想，把力量“合”起来，把行动“统”起来，保持抓基层战备工作的连续性和稳定性，避免政出多门、各行其是。

把握关键环节，健全精细落实的机制。健全顺畅、有序的工作机制，是保证建设和工作规范运行的内在要求。要针对当前民兵预备役部队基层战备标准不统一、制度不完善、设施不健全、活动不经常等问题，建立完善相关机制，为基层战备建设提供可靠依托和保障。一是细化完善领导责任机制。按照领导职责和基层建设的需要，建立“主官抓总、常委分工、人人签约”的责任机制，使所有人员心往基层想，劲往基层使，切实形成抓基层战备工作的合力。领导要本着对基层战备建设高度负责的态度，切实把贯彻上级指示要求与基层现实环境、基础条件结合起来，量力而行，科学筹划，稳步推进基层战斗力建设，力戒浮躁、盲目攀比、追求轰动效应等急功近利的有害行为。二是细化完善检查考评机制。把提高战斗力作为衡量领导机关和领导干部抓基层战备工作政绩的主要标准，考核班子、评价干部主要看抓战斗力建设的成效。健全考评激励机制，依据相关规定，结合不同类型单位实际，逐级分解任务目标，细化基层战备工作考核评定标准，定期进行检查验收。改进检查评定基层战备工作的模式，不搞“以点带面”，不看知名度，就看整体建设水平和进步幅度，看是否真正在生成和提高战斗力上见了成效。三是细化完善机关调控机制。领导机关下基层以帮助解决实际问题为主，不能干扰基层正常工作秩序。坚持分类指导，固强补弱，对战备建设基础好的单位，主要指导做好巩固提高工作，明确新的努力方向；对处于中间状态的单位，帮助他们制定阶段性建设目标，提高战备建设层次；对基础较差的单位，选准突破口，给予重点帮建，推动基层战备工作向精细化、规范化、常态化发展。

简 讯

新疆军区组织预备役部队拉动演练

远程机动

军区伊副参谋长检查指导部队向作战地域开进

严阵以待

为深入贯彻落实习主席“能打仗、打胜仗”指示精神，进一步强化预备役官兵打仗意识，前不久，新疆军区采取上导下演、实兵实装拉动、量化评定等方法，区分快速动员、远程机动、筹划战斗、战斗实施、实弹检验5个阶段，分别组织了库尔勒陆军预备役高炮团、喀什陆军预备役步兵团战备拉动演练。通过演练，全面检验了预备役部队战斗力建设水平，有效提高了官兵遂行支边作战和反恐维稳任务的能力。

（新疆军区司令部动员处）