适应形势任务 强化使命意识大力提升省军区系统动员保障能力

河南省军区参谋长 王宝贞

适应形势任务 强化使命意识大力提升省军区系统动员保障能力

河南省军区参谋长 王宝贞

国防动员工作是国防和军队建设的重要组成部分,是积蓄国力、遏制危机、打赢战争的重要支撑，在我国安全和发展战略全局中具有重要的地位和作用。动员保障能力是国防动员的重要组成部分，在保卫国家安全、维护社会稳定、促进经济发展等方面具有特殊的战略作用。新的历史时期，动员保障能力建设既面临新的挑战，也面临重大机遇。我们必须适应新形势新任务的新要求，深化思想认识，坚持需求牵引，注重突出重点，健全制度机制，使动员保障能力得以不断提升。

一、深化思想认识，切实增强动员保障能力建设的责任意识

加强动员保障能力建设是实施人民战争的力量基础，是省军区系统遂行任务的前提，各级要站在国家安全发展的高度，充分认清加强动员保障能力建设的重要性和紧迫性，不断增强政治意识、进取意识和责任意识。

提升动员保障能力是扎实做好军事斗争准备的需要。做好军事斗争准备是当前最重要、最现实、最紧迫的战略任务。我国经过几十年的改革开放，综合国力显著增强，战争潜力日益雄厚，能够为军事斗争准备提供坚强后盾和强大支撑。国防动员是积蓄国力、遏制危机、打赢战争的基础性支撑，通过快速有效动员，可以把平时动员潜力快速转化为战争实力，既是遏制战争的威慑手段，更是打赢战争的可靠基础。新时期扎实做好军事斗争准备，必须增强战略意识和忧患意识，立足最复杂、最困难的情况，以临战的姿态、实战的标准，把动员能力建设往前赶、往实里抓，不断增强军事斗争准备的针对性、实效性。

提升动员保障能力是有效遂行非战争军事行动任务的需要。当前，国家经济社会发展进入关键阶段，既是发展机遇期，又是矛盾凸显期，公共突发事件、重大自然灾害和群体性事件频发，非战争军事行动日益成为国家军事力量运用的重要方式。国防动员队伍人多面广、专业齐全、亦军亦民、组织严密，便于快速动员、就近动员、量灾用兵、协同作战，在遂行非战争军事行动任务中具有独特优势，经过有效动员可以作为遂行任务的重要力量，在遇有急难险重任务时能拉得出、用得上、起作用。

提升动员保障能力是深入贯彻军民融合深度发展战略的需要。党的十八届三中全会突出强调要推动军民融合深度发展，这是国防和军队建设的必由之路。认真贯彻军民融合深度发展战略思想，必须以提升动员保障能力建设为抓手，自觉把国防和军队建设融入经济社会发展体系之中，寻求军民结合、寓军于民的新途径新方法，全面推进各个领域的军民融合，在面向战场、立足市场中实现双赢，使国防建设和经济建设良性互动，最终实现生产力和战斗力的同步提高、经济效益和军事效益的有机统一。

二、坚持需求牵引，深刻把握动员保障能力建设的精髓要义

动员保障能力建设是一项复杂的系统工程，涉及面广，涵盖面宽，要求必须积极适应形势任务变化，努力推进“五个转变”。在保障方向上，由保障单方向行动向保障多个方向行动转变，着力增强动员保障的灵活性；在保障内容上，由应急作战为主向遂行多样化军事任务转变，着力增强动员保障的多样性；在动员重点上，由普通的人财物向高新技术人才装备转变，着力增强动员保障的科技性；在动员方式上，由粗放型向精确型转变，着力增强动员保障的实效性；在动员实施上，由应急动员向应急与持续动员并重转变，着力增强动员保障的持久性。实现上述转变，重点要在“快”“高”“精”“活”四个方面下工夫、做文章。

在动员保障行动上要注重“快”。快速动员保障是信息化战争的基本要求。要扎实做好动员准备，编实各类队伍，健全快速动员指挥机制，拟制实战化动员保障预案，组织一体化快速动员演练；要依托信息技术建立国防动员潜力数据库和国防动员辅助决策系统，使军事需求与动员保障对接更加科学，缩短动员时间；要科学运用成建制成系统动员、模块化动员、链接式动员等方法，达到平战转换快、情况判断快、决策处置快、收拢集结快，确保预备役师5～7天、预备役团3～5天、民兵作战和保障类专业技术分队2～3天、应急分队2小时内完成收拢集结，随时能够发挥作用。

在动员保障重点上要突出“高”。基于信息系统的体系作战，需要强大的高科技资源作支撑。必须积极适应部队信息化建设发展趋势，坚持把科技信息动员作为重中之重，着力提高动员保障的科技含量和信息化水平。要在全面掌握高技术人才分布情况的基础上，按照“专业对口、科技优先、优中选优”的原则，采取抽编、选编等方式，最大限度地把蕴藏在社会中的高技术对口人才编入民兵组织，进行必要的补差训练；要依托现有的物资储备体系，有重点地搞好军民通用高技术装备的预征预储；要高度重视最新民用科研成果和技术资源的开发利用，采取签署协议、联合开发等方法，加大军民两用高、精、尖科研成果和技术资源的储备力度，并拟制技术转化方案，为遂行任务提供强大的技术支撑。

在动员保障方式上要讲求“精”。适应未来遂行任务保障需求大、保障种类多的要求，动员保障必须摒弃“粗放型”模式，走开精确动员保障的路子。要坚持以任务为牵引，对各个部队在不同军事行动中需要什么、需要多少、保障时机等问题进行明确细化，提出翔实系统的军事需求，切实把需要“动员什么”的问题搞清楚；要深入开展动员潜力调查，切实摸清动员潜力数量质量及分布情况，把能够“动员什么”的问题搞准确；要搞好动员与需求对接，规范供需程序规则，明确提需求和搞保障的权限，落实牵头部门和承办单位，有效解决“由谁动员、给谁动员、动员什么、动员多少”等问题，做到目标清、任务明，最大限度地提高动员保障效益。

在动员保障方法上要体现“活”。未来遂行多样化军事任务方向不定、任务多样，要求动员保障必须灵活应对，具备多种任务、多个方向和多种要素、多个地域的保障能力。要制定与遂行多样化军事任务相适应的动员保障预案，并进行细化分解，一种情况、多套预案，一套预案、多手准备，增强动员保障预案的灵活性，切实做到平时战时有准备、应急应战有对策；要结合战略预备力量遂行各种任务的不同需求，编组各类保障力量模块，配置在主要方向沿线，使用时依据任务搭配组合，形成不同方向有不同保障、不同任务有不同力量的保障格局；要密切关注部队动向，及时掌握部队机动、人员伤亡和资源消耗情况，适时修订动员计划，及时组织动员保障，做到任何情况下都能灵活处置、快速应对，确保战略预备力量始终保持强大的战斗力。

三、抓住关键环节，努力提高动员保障能力建设的层次质量

加强动员保障能力建设是个系统工程，领域广、任务重、要求高，需要做的工作很多。当前，必须结合自身实际，突出重点，把握关键，着力抓好以下四个方面。

健全指挥体制机制。动员保障行动牵涉部门多、协调难度大，必须建立军地联合、权威高效的动员指挥机制。一是完善指挥机构。针对基层指挥机构不健全、职能不清晰、行业不齐全等问题，采取教育引导、法规支撑、检查督导等方法，健全规范市县两级动员指挥机构，并把部队遂行任务涉及的地方通信、电力等行业系统纳入动员机构，赋予职能任务，发挥其行业系统专业力量的优势，构建横向完备、纵向对应的指挥体系。二是搭建指挥平台。按照平战结合、综合配套、技术先进、安全可靠的原则，依托国家和军队网络系统，搞好动员指挥网络和动员资源管理网络建设，通过信息网络技术把动员主体、动员对象、保障对象联结为一个有机整体，搭建实时动态的指挥平台，提高指挥、控制、情报和信息传递效能。三是理顺指挥关系。着眼遂行动员保障任务需要，在上级军事机关和同级地方党委政府的统一领导下，本着战时指挥关系与平时领导关系相一致、战时指挥机制与平时领导工作机制相衔接的原则，理顺指挥关系，对兵员动员、通用装备物资征集等行动实施统一指挥，确保指挥关系明确、职权分明、渠道顺畅。

优化力量结构布局。民兵预备役部队是遂行动员保障任务的主体。要着眼后备力量建设的新要求，深化调整改革，优化结构布局，打牢组织基础。一是调整规模结构。积极适应形势任务变化，进一步扩大民兵应急专业救援分队、专业技术分队组建比例，压缩普通兵规模，使基干民兵结构更加合理、建用更趋一致。减少预备役步兵、炮兵部队，增加工兵、防化以及运输、修理等保障部队，推进预备役部队由作战为主向作战与支援相结合、以支援保障为主转变。二是科学布局力量。依据部队可能机动路线和集结地域，构建“保畅通”力量布势；将防空团、导弹连集中部署在重点人防城市和重要目标附近地区，构建以重点城市为重心的防空力量布势；将各种勤务保障队伍部署在交通沿线附近地区，构建以交通枢纽、干线为重点的机动保障力量布势，力求重点力量布局与担负任务相一致、与遂行任务区域相吻合。三是突出建设重点。民兵预备役应急队伍是省军区系统最常用、最管用，关键时刻最能发挥作用的重要力量。要按照“形式上常态化、标准上规范化、使用上实战化”的建设思路，在试点论证的基础上，围绕组、训、装、管、保、用协调发展，重点对防汛抢险、维稳反恐、矿难救援、电力抢修等应急队伍建设进行规范，力争把应急队伍建成“精干实备、双应一体、综合多能、反应快速”的“拳头”力量。

强化动员训练演练。一是突出使命课题演练。围绕动员保障任务，坚持以研究促深化、以具体求落实，按照理论学习、对策研究、实兵演练、成果梳理的步骤，一年一个课题地研练，逐问题研究，逐难点攻关，检验对策、完善方案，使动员保障能力建设紧贴任务、紧贴实战。二是突出联合演练。动员保障行动涉及军地、关联平战，必须突出军地联合训练演练。依据《联合作战纲要》，主动协调地方党委、政府职能部门和武警部队、驻军，广泛开展使命课题演练，促进联合演练向深度、广度拓展，不断提高军地联合指挥保障能力。三是突出应用性演练。结合保障部队联合演习、维稳平暴等行动，练指挥练协同，锻炼各级动员机构组织指挥能力；结合组织民兵预备役人员成建制参加地方重点工程建设、抢险救灾、事故救援等行动，在用兵中练兵强兵，全面提高各种保障力量遂行任务的能力。

加强动员法规建设。一方面，要抓好法规制度的配套完善。参照《国防动员法》，进一步研究细化落实的意见措施，具体规范各类人员征集、设施设备征用、物资经费保障和经济补偿办法，明确奖惩规定，逐步形成国家法规与地方法规相衔接配套的动员法规体系。另一方面，要抓好法规制度的贯彻落实。加大动员法规的宣传教育力度，充分借助广播电视、报纸杂志、网络等媒体介质，开展形式多样的法规宣传活动，强化军地各级依法开展动员工作的意识；加大检查督导力度，会同地方人大、政府相关职能部门，定期组织对依法开展动员工作情况进行检查，及时发现和纠治违法违规问题，增强法规制度的权威性和执行力，使动员保障能力建设真正步入法制化、制度化、规范化的发展轨道。