深化军民融合式发展 提高军交运输保障能力

河南省军区后勤部战勤处 孙红林 武 喆

深化军民融合式发展 提高军交运输保障能力

河南省军区后勤部战勤处 孙红林 武 喆

党的十八大报告指出，要“坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一，加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设”。实行军民融合式发展，既有利于国防和军队现代化建设从经济建设中获得更加深厚的物质支撑和发展后劲，也有利于经济建设从国防和军队现代化建设中获得更加有力的安全保障和技术支持。对于军交运输保障而言，走军民融合式发展之路是加快全面建设现代后勤的重要内容，也是提高军交运输综合保障能力的有效途径。

深化军交运输军民融合式发展的有利条件

交通基础设施完善。改革开放以来，国家交通运输实现跨越式发展，交通基础设施规模迅速扩大，交通网络覆盖面不断拓展，综合运输能力明显增强，到2013年底，全国铁路营业里程9.59万公里，公路网总里程达到400万公里，内河航道里程达12.6万公里，油气管道8.55万公里，沿海港口吞吐能力达55.5亿吨，民航机场180个，初步建成了便捷、高效、绿色、安全的交通运输体系。依托地方交通运输体系，实现军地运输资源的整合与共享，可避免重复建设，缩小后勤规模，减轻我军后勤负担，提高军交运输整体保障能力和利用效率。

交通信息优势显著。2005年以来，网络经济和信息技术快速发展，我国在互联网的基础上，建立了以实现物与物、物与人远程连接为目标，方便识别、管理、控制和运送的物联网技术。2009年，江苏省无锡市率先建立了“感知中国”研究中心，随后，中国科学院、多家运营商和多所大学联合在无锡建立了物联网研究院。当前，我国物联网产业已初步形成了环渤海、长三角、珠三角，以及中西部地区等四大区域集聚发展的空间格局。借助国家交通信息优势，依托物联网技术，建立军交运输指挥自动化系统，打造军地融合贯通的军事物联网，实现各级军交运输部门之间、军交运输部门与地方有关部门之间的无缝链接，可有效满足未来作战军交运输保障需求。

交通动员潜力巨大。交通动员是国防动员的重要组成部分，是将交通潜力转化为交通保障实力的基本途径，是稳定战时经济、保持战争潜力的重要条件，是赢得战争胜利的重要保证。我国对交通动员工作十分重视，从国家到地方，从军内到军外，都相应成立了国防交通主管部门，建立了相应的组织机构，出台了相关法律法规，组建了各类专业保障队伍，形成了大量的理论研究成果，交通动员潜力巨大。据对某省调研了解，境内主要铁路有7条、全长4000多公里，现有机车2096台，客货车6661辆，军用装（卸）载站30个、站台38座、每昼夜通过能力约300对。全省拥有民用汽车170余万辆，其中营运车辆140余万辆，包括营运载客汽车15余万辆，营运载货汽车65余万辆，普通载货车23余万辆，重型载货汽车29余万辆，集装箱车494辆，大型平板车209辆，运油车1760辆。全省共有特种车15929台，其中国有企业11824台，私营企业4105台。综合全国31个省市区的情况看，全国的交通动员潜力十分可观。

深化军交运输军民融合式发展的措施建议

无论从历史进程、现实情况还是未来发展趋势看，军交运输都是国防和军队建设中贯彻军民融合最直接、最广泛的重要领域之一。把军交运输更加深入地融合到国家综合交通运输体系建设之中，对于增强以战略投送力量为重点的军交运输保障能力，有效保障我军在更加广阔的战略空间履行多样化军事任务，具有重大而深远的意义。这就要求我们积极探索军民融合式发展的新思路新办法，依托社会交通运输力量，大力营造军交运输保障现代化氛围，运用现代化手段标准，打牢现代化建设基础，改善保障条件，增强保障效能，走出一条军民融合军交运输建设发展之路，在新的起点上不断提高军交运输保障能力。

坚持国家主导，明确军地各级在军交运输军民融合式发展中的职能作用。军交运输军民融合式发展牵涉军地，连结平战，事关国家、军队和地方诸多部门，必须充分发挥国家层面的主导作用，明确军地职责，形成整体合力。一是国家搞好顶层设计。军交运输军民融合式发展是一项系统工程，国家要从最高层面进行总体设计和宏观运筹。十八届三中全会提出要设立国家安全委员会，从媒体的解读和国内外的评论来看，其职能涵盖国家安全的各个方面，将会整合现有的相关机构特别是议事协调机构，可以考虑赋予其领导和协调军民融合发展职能，将军交运输军民融合式发展的职责赋予国家安全委员会，确保从国家层面、战略高度，将军交运输军民融合式发展规划纳入国家安全发展的大战略中统筹考虑、科学推进。二是总部明确战略规划。总体来看，军交运输军民融合式发展主体在民、需求在军。基于这种考虑，军队特别是总部机关应强化融合发展思想，在更广范围、更高层面、更深程度上把军交运输建设融入国家经济社会发展体系之中。应确立主动融入理念，充分发挥主体作用，与地方合力推动军民融合式发展。应提高战略规划能力，根据军事斗争准备需要，结合使命任务和战略投送需要研究提出总体规划。三是军区抓好区域统筹。军区作为区域性的作战指挥机关，管辖若干个省份的驻军部队，辖区范围横跨多个地区，对本区域内的军交运输军民融合式发展负有指导、检查和督促的责任。应优化交通方式。根据国家的顶层设计，抓好不同交通运输方式的补充、衔接和替代，达到能够相互弥补和快速转运。应完善军交运输布局。根据部队快速机动要求，构建网状交通体系，实现此断彼通。应实现相互通联。结合遂行任务需要，统筹省际、地区间、城市间的军交运输通道，实现彼此畅达。四是省市做好末端落实。这是实现军交运输军民融合式发展的关键所在。各省市应在交通设施建设上，抓住高速公路、高速铁路、支线机场和县乡道路建设升级改造的机遇，协调打通战略战役通道，改善部队出行交通条件，进一步提高部队快速输送能力。在运载工具上，应把握国家大力发展大型飞机、远洋船舶、特种车辆等现代化运载工具的契机，协调贯彻落实军事运输保障要求，改善装（卸）载条件，不断增强战略投送能力，为我军遂行多样化军事任务提供有力支撑。

坚持需求牵引，健全国家交通运输体系贯彻军交运输需求的提报机制。需求牵引是推动军民融合的前提和基础，国家交通运输体系贯彻军交运输需求，必须坚持需求牵引，既要着眼战时明确需求，也要进行有效的军地协调和需求对接。一是解决“需求什么”的问题，研究需求提报内容。国家交通运输体系贯彻军交运输需求体现在多个层面。以高速公路为例，在总体需求上，主要保障部队快速机动、便于实施防护、部队疏散隐蔽，便于抢修抢通、飞机应急起降等需求；在线路需求上，主要应具备全路段的快速通道、服务区的综合保障、大型隧道的隐蔽指挥、交通枢纽的物资储运、重要路段的隐蔽疏散等功能。这些不同线路、不同类型、不同层次的需求不能大而化之、泛泛而谈，必须具有可操作性和可实现性，需要进行科学、深入、细致的研究，把需求真正搞清、搞透、搞细。二是解决“谁来提需求”的问题，明确需求提报主体。军交运输军民融合式发展涉及陆、海、空、二炮等诸军兵种，涵盖防护、通行、指挥、保障等多个方面。对于这些角度不同、要求不同的需求，应有一个具体的单位和部门来进行归口管理。其职责在于：汇总和梳理来自诸军兵种部队的需求；进一步论证各种需求的科学性与可行性；综合平衡各项需求；统一向上级有关部门进行提报。为进一步提高需求提报的科学性，可以考虑由国家和省级国防动员委员会分别代表国家和省级层面来汇总和提出需求，以在更高的层面上确保提报需求的严肃性和权威性。三是解决“怎么提需求”的问题，畅通需求提报渠道。目前，各级军事部门在需求提报过程中，仍存在较大的随机性、临时性，影响了贯彻实施的力度和强度。军事需求提报事关国家安全和发展全局，必须规范军事需求提报的环节和流程，规定提报的方式和方法，确定提报的时机和时限，明确军地双方的职责和权利。可以考虑由上至下与由下至上相结合的提报方式，涉及全局和战略方面的需求由国家层面提出，尔后由军区、省国防动员委员会逐级分解落实；涉及局部和驻军方面的需求由省国防动员委员会汇总上报后进行落实。

坚持互促共赢，实现国家交通运输与军交运输的深度融合。国家交通运输与军交运输的深度融合，要在战略规划、体制机制建设、法规建设三个方面使力气、下功夫。一是在战略规划上纳入。国家战略规划是最高层面的规划，交通运输规划是具体的规划。应有效实施战略管理。充分利用成熟可靠而又行之有效的规划、计划、预算和执行一体化的战略管理方法，统筹协调军地资源做好交通运输建设规划。应由军地双方共同研究论证。认真进行调查研究，搞清战略需求，明确建设目标，确定发展项目。应注重发挥综合效益。充分考虑军地双方在经济效益、社会效益、战备效益方面的需求，制定出符合军民融合式发展要求的规划计划，实现国防投资与经济社会发展的互利共赢。二是在体制机制上结合。应构建军地协作机制。按照“军队需求、政府主导、社会参与、市场运作、依法保障”的原则，对国家交通运输建设中的重大事项，事关国家和军队发展战略全局的建设，采取会商制、听证制、一票否决制等办法，确保国防和经济协调双赢。应完善沟通协调机制。充分发挥国防动员委员会的职能作用，定期或不定期协调召开军地联席会议，形成职责分明、关系顺畅的沟通机制。应建立约束激励机制。明确军地各级、各有关部门和社会组织的责任、义务和权益，量化具体工作指标，激发内在动力。三是在法规政策上保证。应完善配套法规制度。以我国国防法、国防动员法等法律为基础，加快推进国防交通法立法进程，并完善相应配套制度机制，明确交通运输军民双向融合、共建共用的审批立项、经费补助及政策扶持的程序和方法。应明确具体标准规范，对国家交通运输贯彻军事需求的设计标准和技术规范等进行明确。应严格依法依规建设，保证交通运输工程在规划、设计、修建中能做到军民兼容、协调发展。

（本文责任编辑：孙永钰）

简 讯

河南省军区组织后勤政策法规集训

近日，河南省军区组织军、师、团三级后勤部（处、科）长及财务助理员120人进行了政策法规集训。集训针对当前后勤清理整治任务繁重、部分官兵政策法规不熟悉、刚性落实规章制度意识弱化等情况，采取理论讲授、交流发言、座谈讨论等方式，组织参训人员学法规、谈经验、商对策，共同推动省军区后勤规范化建设水平不断提高。

（孙红林 刘 岩 张森磊 摄影报道）