禄丰县广通镇动物产地检疫工作存在问题及对策

普晓燕

(禄丰县广通镇畜牧兽医站，云南 禄丰 651224)

产地检疫是运输检疫、市场活畜检疫、屠宰检疫的基础。近年来，各地相继开展了动物产地检疫，畜禽检疫和检验合格率逐年上升，重大动物疫病防控和肉食品安全得到了保障，对促进畜牧业发展、增加农民畜牧业收入、防止疫病流行起到了积极的推动作用。但是，在开展的过程中存在许多制约因素，养殖户、贩运户依法检疫意识、基层规范实施产地检疫工作还存在着许多问题，动物产地检疫工作难以达到预期效果。笔者认为，在今后的产地检疫工作中，应做好动物免疫电子档案的建档完善工作，加强对协检员的教育培训，提高职业道德和业务能力。加强二维码耳标的管理使用，发挥可追溯系统的作用，加大对协检员报酬、检疫器械的投入使用，真正将产地检疫的效益体现出来。禄丰县广通镇自1997年开展动物产地检疫工作以来，进入屠宰场的牲畜持“二证一标”率逐年上升，16个村委会已全部开展了动物产地检疫工作。镇内有日屠宰量100头以内的生猪定点屠宰场2个，2012年开展活畜市场检疫96周(次)，检疫仔猪11 300头、羊5 800只、牛7 500头;检疫屠宰生猪8 800头，检验新鲜猪肉88万kg。通过检疫检验杜绝病害动物和产品在流通环节中污染及动物疫病在流通环节中传播，保证广通人民群众吃上“放心肉”。2个生猪定点屠宰场入场检疫率达100%，持证率也逐步上升。产地检疫工作在确保广通镇畜牧业健康发展、肉食品安全等方面虽然取得了一些成绩，畜禽检疫和检验合格率逐年上升，重大动物疫病防控和肉食品安全得到了保障。但养殖户、贩运户依法检疫意识，基层规范实施产地检疫工作还存在着许多问题。

1 动物产地检疫工作存在的问题

1.1 饲养形式分散、开展难度较大

由于历史原因及沿袭的生产生活习惯，家庭饲养、分散饲养、小规模经营仍是广通镇当前畜牧业养殖的主要现状。全镇8 603户农户，有6 502户农户养猪，2013年1月春季防疫时统计猪、牛、羊存栏42 963头(只)，其中生猪存栏26 806头。每户养猪头数从1头至几百头(规模养殖户)不等，其中生猪存栏200头以上的规模养殖户仅为17户，分布在11个村委会。而畜禽养殖、出栏到上市销售有着很大的随意性，因此，要求农户依法申报检疫、持证上市销售难度较大。近年来，全镇虽然从畜禽养殖规范化、标准化、集约化的角度鼓励发展了部分规模养殖场(户)，但是，由于广通镇是传统的农业乡(镇)及家庭联产承包责任制体系下的以家庭为单位的家庭生产经营模式，农户分散饲养的方式还普遍存在。基层协检员工作量大、辖区广，临场检疫无法实现，影响着动物产地检疫工作的规范开展。

1.2 缺乏对产地检疫的认识，报检意识淡薄

养殖户应当依法履行动物疫病强制免疫义务，按兽医部门的要求做好强制免疫工作，并建立免疫档案，加施畜禽免疫标志，实施可追溯管理，屠宰、出售或者运输动物前，货主应主动向当地动物卫生监督机构申报检疫，检疫合格的出具检疫证明，加施检疫标志，方可屠宰、经营、运输。《动物检疫管理办法》第八条规定:“出售、运输动物产品和供屠宰、继续饲养的动物，应当提前3天申报检疫”。动物产品在县内流通经营的，统一使用农业部门印制的动物产地检疫证明及动物产品检疫证明;出县境运输的，凭产地检疫证明到所在地动物防疫监督机构换取出县境检疫证明。托运人必须提供始发地动物防疫监督机构开具的出县境检疫证明方可托运;承运人必须凭出县境检疫证明方可承运。广通镇在实施动物产地检疫工作之初，已通过电视、标语、宣传材料等形式做了大量的宣传教育工作，把产地检疫工作的目的、意义、重要性宣传到千家万户。但是，养殖户在出售、调运家畜前，特别是规模养殖户大批量的外调家畜时(17户规模养殖户有一半以上有固定的买家，且多往昆明、楚雄等地批量销售)。由于广通镇得天独厚的交通区位优势，物流业、运输业较发达，瓦房村委会的分水岭村民小组和清风村委会的岔路村民小组及西堡村委会的部分村民长年从事牛、羊、马、驴、骡的贩运业务，形成大牲畜的交易也较频繁，大牲畜的流动性大。部分贩运户为了省时省工和逃避检疫费，不向设在各村的基层动物检疫申报检疫点申报检疫，购买户不向畜主询问防疫、健康状况，不向畜主索取《动物产地检疫合格证明》就收购，运输户不询问货主是否具有《产地检疫合格证明》就运输，车辆不消毒，造成了产地检疫工作极不规范。

1.3 基层检疫队伍整体素质不高、待遇偏低

目前的产地检疫工作大部分由村协检员(村兽医)来完成，镇兽医站承担着进屠宰场牲畜的产地检疫工作，但协检员(村兽医)多为兼职，既要做好产地检疫工作，还要完成每年4次的家畜常规免疫注射(2次猪瘟、口蹄疫免疫注射、2次猪蓝耳病免疫注射)及突发性的疫病强制免疫工作，如:2012年3月，根据州、县要求及周边乡(镇)的疫情形势，集中全镇16个村兽医员进行了为期10 d的家犬狂犬病强制免疫注射工作。而村协检员无正式财政工资，每月只有200元的补贴，还要兼顾自家的农业生产和家庭经济的发展。广通镇16个村兽医员中，有5户自办有规模养殖场，其余也以家庭饲养的方式养殖数量不等的家畜，有13名村兽医员从事着兽药、饲料经营及诊疗活动或牛人工授精服务等。所以，有时遇有临时报检或过境检疫的，有的村兽医员考虑到自家养殖场的安全及正在从事诊疗活动等其它因素，有的村兽医员无法到场实施检疫。且按相关规定无执法权、无出具《动物产地检疫证明》的权利。这些因素严重影响了产地检疫员的积极性，制约着产地检疫工作的开展。还有极个别协检员服务意识、责任意识不强，导致存在漏检、脱检现象。

1.4 二维码耳标管理不完善

广通镇自2008年启动了农业部开发的“动物疫病可追溯体系”的二维码耳标工作以来，通过电子识读器把畜主姓名、耳标编号、家畜种类、产地、免疫注射人员、注射疫苗种类、免疫时间等信息进行扫描记录后，信息上传至农业部“动物疫病可追溯体系”管理中心。家畜佩戴经过识读器扫描的二维码耳标后，不论运到何地，只要用识读器对每头家畜所戴耳标进行扫描识别，即可看出该头家畜来自何方、注射过什么疫苗品种等信息，每头家畜佩戴的耳标都是这头家畜唯一的身份标识，相当于家畜的“身份证”。根据上级要求免疫过的家畜要佩戴二维码耳标的要求，广通镇在每年的防疫工作中，都对大量的二维码耳标进行扫描并上传信息，在每年的春防、秋防工作中，有的村兽医领下去的耳标没有按规定佩戴完，在平时的产地检疫工作中随意使用，以致注射疫苗种类与上传信息不相符、免疫日龄不相符，甚至不免疫注射就给农户家畜佩戴耳标，形成只收费不检疫或只收费不免疫注射的现象。这种现象也助长了部分畜主逃避检疫和无视产地检疫工作的重要性。

1.5 宣传力度不大，部门配合不够

产地检疫工作是一项全社会的系统工程，需要各有关部门的大力配合，按各自分工及协作的原则，把好产地检疫关。畜牧兽医部门要利用各种形式、会议，宣传《中华人民共和国动物防疫法》和检疫工作的重要性，强制执行入场索证索票制度，与商务、卫生、工商、公安等部门密切配合，严厉处罚不检疫就上市、未经检疫就屠宰经营的违法行为。可是，在实际工作中，其他部门都认为动物产地检疫是畜牧兽医部门的工作，与己无关，导致检疫部门孤军作战，势单力薄，致使动物产地检疫工作难度大。

2 今后产地检疫工作的对策

2.1 加大产地检疫工作的宣传力度，健全产地检疫体系

针对畜主报检意识淡漠的情况，利用各种媒介继续加大实施动物产地检疫工作的目的、意义、重要性以及与产地检疫相关法律法规的宣传。积极利用广播、电视、标语、宣传单、户长会及村民会议等进行宣传，让检疫工作的重要性做到家喻户晓，人人皆知。村级本着方便群众报检、发展农村经济、方便运输及检疫的原则，在原设立报检点(室)的基础上，进一步夯实完善基础设施，为村协检员提供必要的工作环境。要充分认识到产地检疫的目的是为了发展经济，不损害农民的利益，要让农户自觉自愿报检，老老实实地出售产品。镇畜牧兽医站及上级业务主管部门负责指导督促村级产地检疫工作，并全面实施动物宰前检疫、屠宰检疫、市场活畜检疫工作。上级动物卫生监督机构要经常深入乡(镇)指导、监督、支持、帮助产地检疫工作，使工作落到实处。形成县、镇、村三级动物检疫体系。

2.2 加强队伍建设，提升检疫员素质

动物卫生检疫监督面大、量多、法律性强，所以要定期不定期组织村协检员包括镇上的检疫人员进行理论学习和培训，从软件环境上让他们做到知法执法、依法执法、秉公执法。加强村协检员队伍政治、思想道德素质教育，加强相关法律法规学习，加强检疫理论、实用技术培训。当前，国家、省和相关部门出台的关于动物检疫等方面的法律法规多达20余部，因此，加强检疫人员执法培训、提高依法行政水平，强化中国特色社会主义理论学习，把科学发展观始终贯彻于检疫监督工作中，不断提高检疫员的政治觉悟;加强世界观、人生观、价值观教育，树立正确的价值观;加强爱国主义、社会主义、集体主义教育;加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，提高思想道德水平;加强《中华人民共和国动物防疫法》及相关法规学习，提高依法治疫、依法兴牧的能力;加强动物医学理论学习及实地操作技能，以技术为依托，提高行政执法水平。坚决撤换工作不积极、业务知识不熟悉、缺乏责任心的协检员，以保证产地检疫工作能够经常性、连续性的开展。鉴于近几年的物价情况，建议适当提高村协检员的补贴，由现在的每月200元提高到每月350元左右。以改变检疫员检疫风险大、思想存在惰性的现状，充分调动检疫员开展检疫工作的积极性。

2.3 加强二维码耳标的管理使用

对村协检员及耳标管理人员加强教育，对耳标信息的重要性进行反复强调和说明，对随意使用二维码耳标所承担的后果和责任进行声明，以杜绝个别村协检员随意使用二维码耳标，重收费轻检疫的现象。

2.4 做好基础工作，为产地检疫顺利开展做好准备

协检员要利用好每年两次常规强制免疫注射工作建立的养殖户电子档案信息，做好饲养户的饲养指导、科技知识宣传、免疫防疫、免疫标识佩戴、养殖数量的变更登记工作，数量增减时及时修改，掌握饲养动态。报检必须到达现场检疫，结合动物疫病可追溯体系建设中的二维码耳标的管理使用要求，对检疫合格的动物佩戴具有身份标识功能的二维码耳标，做到对检疫结果负责。动物离开产地时，验物开证，严禁隔山开证、买卖票证、跨申报区域检疫、佩戴标识、出证。总之，要严格按产地检疫操作规程办事，严禁违章操作，树立自己在群众中的威信。

2.5 统一协调，加大监督执法力度，加强基础设施建设

镇党委政府要把动物产地检疫工作纳入议事日程，职能部门在认真履行自己职责的原则下，密切协作，统一行动，畜牧部门与公安部门对进入运输环节的动物查证验物，工商部门对要进入活畜交易市场的动物查证验物，商务部门要对进入屠宰场的动物查证验物，让违法者受到严惩，使非法调运、交易、屠宰没有藏身之处，促进产地检疫工作顺利开展。目前，乡(镇)动物检疫手段还较落后，各级政府应进一步加大投入，配齐必要的检疫器械、设备等办案设施，改变动物卫生检疫监督手段落后的局面，充分发挥其主体功能，保证动物产地检疫工作的全面实施。