沾益县畜牧业现状及发展对策探讨

张明党

(沾益县德泽乡农业综合服务中心，云南 沾益 655332)

近年来，沾益县实施“农业稳县”战略，推动畜牧业持续健康快速发展。2013年，全县畜牧业产值达30.05亿元，占农业总产值52.21亿元的57.56%，畜牧业已经成为全县农村经济发展的重要支柱产业。为推动畜牧业更好更快发展，本文在调查研究的基础上，立足当前畜牧业发展现状，深入分析了存在问题和有利条件，对今后发展战略进行了探讨。

1 发展现状

近年来，沾益县把畜牧业作为全县农村经济的重要支柱产业进行培育和扶持，畜牧业发展态势良好。据统计，2013年底，全县生猪存栏72.84万头、出栏122.27万头;牛存栏11.69万头、出栏9.3万头;羊存栏33.14万只、出栏25.74万只;家禽存栏153.39万羽、出栏403万羽;肉类总产量15.48万t，奶类产量220 t，禽蛋产量4 881 t。2009年来，连续5年荣获全国生猪调出大县奖励。

1.1 现代畜牧业稳步推进

把发展规模化养殖和标准化生产作为推动全县畜牧业发展的突破口，全县畜牧业生产实现新突破。一是规模化养殖水平稳步提高。已建成饲养生猪50头以上的规模户1 560户，饲养肉牛50头以上规模养殖户44户，饲养肉羊200只以上的规模养殖户达25户。二是标准化程度继续提升。开展“畜禽养殖标准化示范”创建工程以来，建立了县、乡、村、场(基地)四级联创机制，全县成功创建省级示范场7个，其中有2个养殖场荣获国家级示范场称号。建成万头猪场7个。通过无公害畜产品认证5个。三是设施化养殖蓬勃发展。目前，以正大集团、神农公司开展合作的养殖户以及部分新建标准化规模养殖场引进先进的生产管理技术和生产设施设备，对产品质量实现了有效控制。四是生态化理念充分体现。探索出了以天茂林牧公司“种草(秸秆、林下)养畜”、林林青“畜—沼—电”、福兴生态养殖场“畜—沼—蔬(果)”为代表的生态养殖模式，并在全县推广。

1.2 动物防疫防控扎实有效

坚持把重大动物疫病防控作为保障畜牧业健康发展、公共卫生安全、农民增收的一件大事来抓。一是推行政府和职能部门双线目标管理责任制，确保重大动物疫病防控措施落实。二是按照“政府保密度、业务部门保质量”和“五统一”(统一免疫疫苗、统一免疫程序、统一操作规程、统一效果评价、统一免疫标识)要求，推广“321”防疫新技术，即“三苗同步、二点注射、一次完成”的防疫新技术(猪瘟+蓝耳病、口蹄疫三苗二针二点注射)，推行整村推进免疫注射新模式，建立牢固的防疫屏障。三是加强防堵和消毒净化工作，严防疫情传入。四是开展疫情监测，科学指导防疫。重大动物疫病免疫密度均达到应免数的100%，主要畜禽免疫密度、免疫保护率、畜禽死亡率等指标均达到了省、市要求，畜牧业持续健康发展。

1.3 畜产品质量安全得到保障

从建立完善管理体系入手，狠抓源头整治，强化执法监管，落实责任追究，确保畜产品质量安全。一是对新建畜禽养殖场，下派技术人员全程监管指导，对已建、改扩建的标准化规模养殖场实行备案登记，规范管理。二是严格实行兽药、饲料备案登记制度，全面开展兽药饲料抽检工作，组织开展兽药、饲料专项整顿活动，规范兽药、饲料生产和使用行为。三是全面开展产地检疫、屠宰检疫和市场监督工作，强化出入境监督检查和车辆消毒，实现“以检促防”。四是强化对畜产品产地的环境、投入品、生产过程、市场销售等环节的全过程监督，实行畜产品质量安全责任追究制度。多年来全县持续保持重大畜产品质量安全事故为“零”。

1.4 配套体系建设不断完善

构建“政府扶持、龙头企业带动、农民参与、中介组织服务的多方合力推进”的畜牧产业化发展新机制。一是积极开展畜牧科技进村入户工程，按照“实际、实用、实效”的原则，认真抓好畜种改良、饲草饲料青贮氨化、疫病防治、科技培训等实用技术的试验、示范推广普及。二是建立县、乡、村三级科技服务网络，健全了8个乡(镇)“种、料、防、训”等社会化服务体系。三是畜牧龙头企业和中介组织建设逐步加强，市场流通体系逐步健全。

2 存在问题

2.1 内部结构不平衡，规划布局不合理

耗粮型生猪产业产值接近80%，节粮型、经济型草食牲畜及家禽产业产值不到20%;标准化规模畜禽养殖主要分布在距离县城较近的乡(镇)，未充分利用优势区域饲草饲料丰富等优势。

2.2 生产方式落后，生产水平不高

全县畜牧业仍以农户散养为主，良种化程度不高、产品品质较差、生产管理不够规范、标准化规模生产水平低。

2.3 防疫形势不容乐观，畜产品质量安全任重道远

基层防疫基础设施条件差，部分防疫设施设备不配套，周边地区防疫形势不容乐观。随着市场流通的加快，动物疫病防控和畜产品质量安全隐患突出，重大动物疫病防控形势严峻，畜产品质量安全任重道远。

2.4 畜牧投入不足，综合支撑乏力

因财政扶持、项目支撑、融资支持体系不完善，造成畜牧业总体投入不足，影响了产业发展、疫病防控、畜产品质量安全监管、科技推广、市场流通、中介组织、品牌战略等配套服务体系建设，制约了畜牧业又好又快发展。

3 有利条件

3.1 各级政府高度重视畜牧业发展

从中央到地方都非常重视畜牧业，出台了很多优惠扶持政策。沾益县落实了畜牧业发展专项资金，适时出台了配套扶持政策。

3.2 自然资源优势明显

沾益县气候及土壤适宜多种农作物生长，盛产水稻、小麦、大豆、玉米等作物，属于全国粮食生产先进县，全县草山面积达8.53万hm2，农作物秸秆及饲草饲料资源充足，自然气候环境适宜畜禽生长。

3.3 发展空间巨大

人们对肉食品消费需求随着经济社会发展而不断增加，日益增长的消费需求为畜牧业提供了广阔的发展空间。

3.4 群众基础好

广大人民群众具有悠久的畜禽养殖传统，养殖经验丰富，特别是近年来群众从畜牧业发展中得到的实惠增加，从事畜禽养殖的积极性增强。

3.5 机构健全，人力资源充足

2009年机构改革后，县、乡畜牧兽医局机构设置更健全，专业人才队伍进一步壮大。

4 发展对策

以云南省推进高原特色农业、昆曲绿色经济示范带建设和曲靖市开展“百千万”示范场工程建设为契机，用科学发展观统揽畜牧业发展，构建现代畜牧业产业体系，促进畜牧产业提档升级。

4.1 统筹规划布局，优化资源配置

充分发挥区域自然资源和地理区位等优势，统筹规划、合理布局，实现资源配置优化。坚持“稳定发展生猪，突破性发展草食畜，加快发展家禽”的发展方向，提高非猪产业产值比重，进一步调优畜牧生产结构。根据市场需求和资源分布，突出区域优势和产品特色，进一步优化全县畜产品区域布局。城市近郊区畜牧产业带重点发展禽、蛋、奶等城郊型畜牧业和畜产品加工业;山区和半山区畜牧产业带重点发展生猪业、家禽、牛羊和兔蜂等特色畜禽养殖业。

4.2 加快推进现代畜牧业发展

一是优先培育天茂林牧“清水庄园”和坤泰园艺“源生态”2个畜牧类庄园实体，大力发展现代农业庄园经济，引领全县畜牧业发展。以养殖小区建设为重点，大力开展养殖园区建设，引导农户由传统散养向规模养殖转变、规模养殖向养殖小区集并、养殖小区向园区集中。二是把发展生产、加强小区、大户建设作为中心工作来抓，实行政策拉动、技术促动、行政推动、部门联动，培植发展一批养猪、养牛、养羊、养鸡的各类专业大户。三是按照“一乡一业、一村一品”的要求，进一步提高创建标准，全面开展畜牧大乡(镇)创建活动，建设一批出栏生猪达20万头或出笼家禽达100万羽或出栏肉牛达2万头或出栏肉羊达5万只的畜牧大乡(镇)，同时培植发展一批畜牧专业村。四是充分发挥沾益县现有标准化规模养殖场示范带动作用，大力发展标准化规模养殖，引导养殖农户走环保养殖道路。

4.3 筑牢疫病防控体系

一是要认真落实好村级防疫员“定人、定编、定岗、定责、定奖励”的五定工作，切实加强乡村兽医管理工作。二是要认真落实强制免疫措施，树立常年防疫理念，坚持落实好“春秋集中免疫，月月定时补针，定期监测抗体”的防疫制度，严格免疫程序，规范免疫注射，做到“五个不漏”，保证免疫质量。三是要严格包保责任制，深入推广“321”防疫新技术，推行整村推进免疫注射新模式，按照“政府保密度、部门保质量”的要求，认真落实行政干部包村，防疫人员包片、包场的双线包保制度，确保工作落实。四是要加强疫情监测，建立健全疫情预测预警机制，提高应急处置能力，确保一旦发生疫情“早发现、早诊断、早处置”。

4.4 强化畜产品质量安全监管

一是要深入开展产地检疫、屠宰检疫和市场监督工作，确保畜禽检疫到位率、上市畜产品合格率和病害畜产品无害化处理率三个100%，强化出入境监督检查和车辆消毒，强化“以检促防”作用。二是要加强规模养殖场(户)的规范管理，建立健全养殖档案，搞好全程监控，指导、督促规模养殖场(户)规范经营。三是要加大兽药、饲料的监管力度，认真搞好专项整治活动，不断创新抽检模式，强化抽检手段，加大对重点区域、重点市场、重点环节的监测力度，严厉打击生产、销售、使用违禁添加剂和假冒伪劣兽药的违法行为，确保畜产品质量安全和人民群众身体健康。四是要完善可追溯体系建设，实现动物标识工作由标记阶段向识别和可追溯阶段转换。五是积极开展无公害畜产品双认证工作，提高沾益县畜产品核心竞争力。

4.5 加强科技推广

一是结合畜牧科技入户工程，采取包片到户、定责任、抓落实等方式，加强畜牧兽医实用技术宣传，提高广大群众科技意识。二是以乡(镇)为载体，以养殖大户为重点，扎实搞好防疫人员的业务技能培训、检疫执法人员的法律法规培训、养殖大户的养殖技术培训，不断提高防检人员的业务技能和执法水平，提高养殖农户的科学饲养水平。三是加强本地良种扩繁场、种公猪采精点、乡(镇)品种改良点和村级冻精配种点建设，加强繁育体系建设;加大品种改良力度，提高良种覆盖率和畜产品品质。

4.6 健全支撑体系

一是应逐年增加畜牧业发展财政预算资金，加大财政投入，重点倾斜于畜牧业基础设施建设和产业体系建设;鼓励和支持保险机构积极探索和发展畜牧业保险;构建担保体系，引导和鼓励各类金融机构增加对畜牧业的信贷支持;搭建投融资平台，吸引社会资本投入现代畜牧业。二是搞好项目立项申报和项目储备工作，抓好在建项目的竣工验收和跟踪服务，以项目兴产业、添后劲、促发展。三是牢固树立“大招商、招大商”理念，充分利用沾益的资源优势和产业优势，广泛开展招商引资，特别是千方百计引进带动能力强、经济效益好、信誉度较高、省内外知名的大型重点龙头企业。四是培育壮大龙头企业和中介组织。要从政策支持、项目扶持、技术服务、环境营造上向龙头企业及中介组织倾斜，扶优壮大龙头企业和中介组织，使之真正成为产业发展的领头羊，推动畜牧经济快速健康发展。五是大力实施精品名牌战略，打造沾益畜牧业品牌。