从全国第一次水利普查浅谈信阳市水利行业能力建设现状及发展对策

□方 园（信阳水文水资源勘测局）

从全国第一次水利普查浅谈信阳市水利行业能力建设现状及发展对策

□方 园（信阳水文水资源勘测局）

从信阳市水利行业能力建设情况普查中，全面查清水利行业单位的数量及分布、从业人员数量及结构、资产规模及运营状况等，针对当前存在的一些问题，提出通过进一步重视水利行业、加快人才培养等对策，以发挥水利行业的职能，更好地推动社会主义新农村建设，促进传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。

水利行业；能力建设；现状；问题；对策；信阳市

信阳市位于河南省南部，东经114°01'～114°06'，北纬31°46'～31°52'。全市总面积18925km2，占全省总面积的11.3%。东邻安徽，南接湖北，为三省通衢，是江淮河汉间的战略要地，豫南的政治、经济、军事、文化、教育、交通中心，鄂豫皖区域性中心城市。水域面积370km2，覆盖率为1.96%。分属长江、淮河两大水系，淮河流域面积占全市总面积的98.20%，长江流域面积占1.80%。信阳市辖8县2区，213个乡镇办事处，3348个村委会、居委会。

1 信阳市水利行业能力建设现状

信阳市水利行业能力建设现状情况如表1所示。

表1 信阳市水利行业能力建设现状表

2 信阳市水利行业能力建设存在的问题

2.1 水利行业能力整体有待提高

水利行业能力指组成水利行业的单位完成水利活动任务、达到水利运行目标的基本条件及可能性，包括水利行业单位的运行情况及运行效率状况。由于社会各界对水利的重视程度不够，水利建设投入不足，都跟水利的基础地位不符，水利行业能力整体偏低。例如水行政执法困难大，任务重，水政与公安联合执法工作机制难以真正落实。水政监察工作执行难度大等等。

2.2 基层水利服务机构建设有待加强

按照水利部关于加快推进全国基层水利服务体系建设要求，信阳市已完成乡镇水利站建设，明确了其基本职能，理顺了管理体制，但实际部分县区的乡镇水利站只有名称，人员并未落实。由于编制、经费、办公场所、技术性较强等原因的限制，部分基层水利站名存实亡，管理职能缺失。

2.3 水利行业工资低，专业人才及技术力量匮乏

本次普查显示，信阳市水利行业人员年平均工资1.50万元，低于全市城镇单位就业人员年平均工资2.50万元，在全市工资水平中较低。由于水利行业基层工作条件非常艰苦，很多人员常年驻守远离村庄的工程管理单位，而工资待遇过低直接导致职工队伍不稳，工作积极性低，一大部分人兼职其他工作，对水利工作责任心不强，工作质量和效率同时受到影响。更是由于工资待遇过低，专业人才留不住，专业毕业生招不进来，技术力量匮乏。

3 发展对策

3.1 进一步重视水利行业，加快水利法制建设

随着我国经济社会的快速、协调发展和人民生活水平的不断提高，对水的需求和要求愈来愈高，水利的地位和作用也将愈来愈大。社会各界特别是各级政府对水利行业的重视程度，决定水利事业的发展速度和发展程度。一是进一步重视水利行业，充分认识水资源的危机和水利工作的重要性，强化水利基础地位，大力关注水利发展，加大水利建设投入，做好准备面对新的发展需要。二是加快水利法制建设。为能加快水利发展改革，必须从源头上首先加快法制建设，只有法制健全，才能全面推进依法行政，才能上行下效，使各级水行政主管部门增强法制观念，理顺执法体制，提高依法行政的能力，才能全面推进水利行业的发展。

3.2 注重人才引进和培养，提高水利行业的工资待遇

农村水利工程建设与管理水平提高的关键在人才，这在基础水利服务管理体系中显得尤为重要。考虑到基层水利职工人数多、学历低、实际技能和经验不足等实际因素，一是做好人才引进的同时应鼓励骨干力量在职学习深造，给予参加学习的人员时间和经费方面的政策优惠；二是各级水行政主管部门尤其是省、市水行政主管部门可以结合实际情况与部分高校定期举办短期培训班，专门针对工作中需要用到的实际技能对基层职工进行岗内再培训；三是提高水利行业的工资待遇，解决职工实际困难，关心职工切身利益。

4 结语

2011年中央一号文件聚焦水利改革，水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，通过此次全国第一次水利普查，我们全面查清了水利行业单位的基本情况，对整个行业发现的问题及发展需求都有了较为全面的了解，特别是随着水利活动市场化、社会化程度的不断提高，从事水利活动的机构和单位及其职能也越来越复杂，从隶属关系看，有的属于水利系统，有的属于其他部门；从法人性质上看则有行政、事业、企业、社会团体等多种法人形式和非法人的产业活动单位。如何发展好信阳市水利行业能力建设是我们未来不断努力的目标。只有解决水利管理中存有的突出问题，才能更好地促进农村经济和社会发展，为社会主义新农村建设提供有力的支撑和保障。

[1]国务院第一次全国水利普查领导小组办公室.第一次全国水利普查培训教材之七水利行业能力建设情况普查[M].北京：中国水利水电出版社，2010.

[2]樊万辉.水法规教程[M].郑州：黄河水利出版社，2004.

[3]韩宏倩，庞毅，黄猛.辽宁省水利行业能力建设现状及发展对策[J].现代农业科技，2012（19）：184-185.

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