将信息化技术嵌入财政专项资金管理之中——湖北省大悟县财政专项资金管理信息化工作侧记

●本刊记者周 菲

通过“两公开”宣传，到乡镇指导群众利用“专控系统”查询惠农资金落实情况

2011年，在湖北省大悟县财政局开展的一场“兴学习调研之风，为财政献计献策”活动让财政资金监管问题成为焦点。在这次活动中，财政局收集到大量有关“强化财政资金监管，保障资金安全”的建议和对策，不仅引起了该县财政局领导的重视，也让该县财政系统对财政资金监管问题进行了更深入的思考。

财政资金监管的主攻方向

思考的问题首先是选择财政资金监管的主攻方向。传统上将财政资金分为两大块来看，一块是预算资金，这块资金受《预算法》约束，只需在预算编制环节下工夫，在基数、标准、定额上把好关，日常监督和管理的办法也相对成熟，比较好管理。还有一块是财政专项资金，这块资金一是项目多，涉及建设、发展、民生、社会事业、环保等各个方面，分散由财政内部各个业务科（股）室管理；二是数量大，以大悟县为例，上级转移支付资金额度达20亿元，而专项资金近10亿元。财政专项资金投入的领域与人民群众利益密切相关，也是腐败的滋生地，矛盾和问题比较突出，人民群众的关注度非常高。“从历年财政、审计和纪检监察案例分析，出问题的地方都在专项资金这一块，因此是监督管理的薄弱环节。”大悟县财政监督局局长罗江涛针对该县实际情况，指出了财政资金监管问题的关键所在。“所以，我们结合近几年内部检查和各项专项检查积累的经验，通过对财政资金监管问题总结分析，最终选择了将财政专项资金作为财政资金监管的主攻方向。”

近年来，大悟县组织过多类次的专项检查，都是以点、线为主，虽然取得了一定的成效，但面对数量庞大、项目繁多的项目资金，往往是顾此失彼，很难发挥整体效益。要想改变这一现状，必须创新监管模式，对原有监督检查方式和方法进行变革。

强化专项资金监管的突破口

强化专项资金监管如何取得突破？2011年底，恰逢财政局换届，新的领导班子结合形势要求和管理现状，提出了“坚持从信息化管理抓起，推进信息共享，不断提升信息化管理水平”的工作思路，让这一问题豁然开朗。

11月中旬，县财政局局长徐佩召集财政监督局、监察股和业务股室负责人座谈，对如何加强财政资金监管征求意见，并要求监督局、预算股、国库股和信息中心开展财政专项资金监管调研，提出加强财政专项资金日常管理和专项监督的对策和建议。随后，在深入调研的基础上，监督局和信息中心提出了开发财政专项资金控管软件的建议。其工作理念是：充分利用信息化手段，整合业务股室资源，实行财政专项资金从取得到拨出全口径、全过程，由业务股室、监督机构并行管理、相向互动，日常管理和专门监督同时进行。“针对财政管理的关键环节，将信息化技术嵌入到财政专项资金管理之中，正是加强专项资金监管的突破口。”负责软件开发工作的财政局总会计师杨世堂一语中的。

开发财政专项资金控管软件的建议很快在局党委会研究通过，并进行了明确分工。由信息中心负责技术，预算股负责业务，拿出具体设计方案，画出界面图形，软件开发公司进行编程。经过近两个月设计，1个月试运行，财政专项资金控管系统（以下简称“专控系统”）自2012年3月1日正式启用。

全程监控 动态管理

专控系统是通过在财政局信息中心机房设置专用服务器，利用内网运行。这一系统主要有三大功能：一是资金分配记录功能。对每一项资金，由业务股室将明细表或说明文档上传到服务器，在软件界面点“附件”，可以打开明细表查看资金分配明细情况。二是拨款通知单打印功能。股室按照国库集中收付和专项资金具体管理要求，经审核后，打印出拨款通知单，通知国库拨款。三是查询功能。通过设置的端口授权，进入浏览界面，查询专项资金收支情况。

业务股室通过浏览器用各自的用户名和密码登录服务器，进入系统平台，录入资金收支情况，自动生成多种统计报表。根据管理需要和工作权限，设置进入端口，局长通过用户名和密码登录服务器，可以随时查看专项资金收支全貌及每天的变动情况，也可以查看各类专项资金收支明细情况、变动情况；分管领导通过用户名和密码登录服务器可以随时查看分管口所涉专项资金收支情况；财政监督专门接口，通过用户名和密码登录服务器既能看专项资金收支全貌及每天的变动情况，也可以查看各类专项资金收支明细情况、变动情况，还可以查看资金分配明细表和说明文档（即附件），并与业务股室留言互动。

“简言之，通过专控系统录入和分配两个端口，将所有财政专项资金的取得和拨付情况及时录入，局长、分管领导、业务股室和财政监督专门机构，都能同时掌握财政专项资金取得和拨出全过程。需要了解情况，上网点击便一清二楚。这样可以对所有财政专项资金进行实时全程监督、动态管理，及时掌握情况，提高财政专项资金的使用效率。”分管财政监督工作的财政局纪委书记张俊对专控系统的功能作出了精炼总结。

系统功能初步显现

在实际监督检查工作中，系统的功能得到了很好的发挥。罗江涛给记者讲了几个事例：

2013年，结合“专控系统”数据量，财政监督局发现 “经建、社保和农业”三个业务股室专项资金额度占全县的50%，数量庞大，于是将此作为内部检查的重点对象。通过调阅查询、实际操作、提取数据，发现专项资金拨付流程中存在专项资金年度结转程序还不能全貌反映，拨付时只看到资金数的走向，看不到申请使用专项资金单位的资金申报依据、意见，以及各个部门领导签批的问题。针对这些问题，财政监督局建议对专项资金结转程序进行完善，制定了“大悟县上级专项资金拨付申请表”，得到了局党委充分肯定。

依据“专控系统”功能，财政监督局按会计科目、资金年度等要素对专项资金的录入、分配和结余进行计算、分析，发现当年整村推进、危房改造等资金量大而且分配密集。根据这一情况，财政监督局开展了“整村推进”、“危房改造”等延伸检查，发现某乡(镇)政府冒领“整村推进”资金15.5万元用于政府经费，某乡缜截留农民土地补偿款65万元挪作他用，某乡镇挪用、挤占“农村危房改造资金”86万元的问题，按照有关政策法规进行了及时整改。

此外，财政局还利用专项资金兑付的时间差、盘活存量资金等方式，调度资金2.5亿元，全力支持 “两区两园”（阳平工业园、河口工业园、高铁新区、县开发区）建设，打造工业发展的新平台；整合各类资金5亿元，全面启动98家国企改革，妥善安置职工12500余人，让改革红利惠及百姓，困扰大悟18年的国企改革冲出重围，得到了社会一致好评。

财政监管的整体效能还有提升空间

“专控系统目前还处于开发应用初级阶段，虽然比较简单、方便、适用，但基本能够满足日常监管需要。”罗江涛认为，专控系统的作用主要体现在四个方面：第一，便于领导决策。专控系统启用后，局长无需听业务股室汇报，就能够随时掌控专项资金动态。当政府需求或用款单位提出用款要求时，局长能够根据专控系统提供的情况进行科学决策，减少盲目性或因信息了解不全面带来失误。第二，便于日常管理。由于分管领导、业务股室负责人和财务人员通过同一界面了解情况，资金性质、用途一目了然，分管领导能够及时进行跟踪管理。第三，便于专项监督。由于财政监督机构享有专控系统浏览权，能够对所有专项资金进行综合分析。结合上级要求和工作实际，利用系统数据或其异动情况筛选检查项目，制定检查计划，有针对性地开展监督检查。第四，有利于提高效益。通过专控系统进行分析能够比较直观得出结果，灵活、科学调度财政资金，使财政专项资金最大效益化。

财政监督局工作人员通过“专控系统”查询业务股室的专项资金拨付流程

对于系统存在的问题，财政局也有下一步的规划。财政局局长徐佩对记者说，“目前专控系统还只是一个相对独立的系统，没有与国库集中收付系统、预算编制系统对接，也没有延伸到基层财政所，与财政科学化精细化管理要求存在一定差距，财政监管的整体效能还有很大的提升空间，下阶段我们将从横纵两个方面优化专控系统，使之成保障财政资金安全、提高财政资金效率的重要工具。”