国家实施振兴东北战略以来内蒙古东部盟市工业发展情况

内蒙古经济和信息化委员会

近年来，内蒙古抢抓国家实施振兴东北等老工业基地战略的历史机遇，积极推动东部盟市产业结构调整，加大工业固定资产投资力度，促进产业多元发展和延伸升级，工业经济保持了平稳较快发展态势。

一、东部盟市工业发展情况

（一）工业速度和效益同步快速增长

这些年，自治区采取建设项目、扶持资金向东部盟市倾斜，促进东部盟市工业开发区扩容增效；积极推动水煤组合，建设能源化工基地；推动北京市对口帮扶赤峰市、鄂尔多斯市对口帮扶兴安盟，合作共建工业园区等一系列措施，积极推动煤电铝、煤电化一体化发展，加快有色金属资源整合和延伸升级步伐，促进农畜产品加工业提质增效，大力发展新型煤化工、机械装备制造和医药工业，在工业总量不断扩大的同时，经济效益同步快速增长。2012年，东部盟市规模以上工业增加值增速达19.8%，高于西部盟市4.2个百分点，高于全区平均水平5个百分点。东部五盟市规模以上工业增速均排在全区前5位。其中兴安盟增长25.1%、居第1位，呼伦贝尔市增长23%、居第2位，赤峰市增长20.1%、居第3位，通辽市增长19.2%、居第4位，锡林郭勒盟增长19%、居第5位。规模以上工业实现主营业务收入6414.3亿元，同比增长17.5%，增速高于全区平均水平5.8个百分点，拉动全区规模以上工业增长6个百分点。

（二）工业固定资产投资稳步增长

东部盟市充分发挥比较优势，加大了化工、有色金属、生物医药、风机制造等项目建设力度，工业固定资产投资稳步增长。2012年，东部盟市完成工业固定资产投资2417.22亿元，占全区工业固定资产投资额的38%，同比增长22.33%。新建10亿元以上项目已有通辽创源金属公司高强高韧铝合金材料、赤峰温氏集团“养殖-加工”一体化、呼伦贝尔阜丰集团60万吨复合肥料循环经济等13个项目开工。

（三）优势特色产业改造升级力度加大

按照自治区产业结构调整方向，东部盟市在抓好能源重化工项目建设的同时，积极谋划和开工建设了一大批延伸加工制造项目，钢铁及有色金属工业形成了一定的产业规模，机械装备制造业基础初步形成，农畜产品精深加工水平不断提高。

随着新建项目建成投产和一批重点企业较大规模技术改造完成，有色金属企业的生产规模和技术装备水平有了明显扩大和提升。新建电解铝项目均采用400KA及以上预焙阳极电解槽工艺，能耗达到国际先进水平；新建和改扩建铜冶炼项目采用富氧底吹炉、奥斯麦特炉等工艺装备，节能减排效果明显；锌冶炼采用湿法炼锌工艺，达到国内先进水平。目前，东部盟市已形成有色金属冶炼能力182万吨，深加工比大幅提升。

在机械装备制造领域，赤峰市锅炉、变压器、农业机械和呼伦贝尔市的牧业机械在自治区同行业中具有一定的比较优势；通辽市矿山设备、小农机具制造业取得较大发展，涌现出盛国通元风机制造、韦尔自动化矿山制造等一批具有较强产品研发制造能力、技术相对领先的装备制造企业；兴安盟压铸生产工艺技术达到国内先进水平；乌兰浩特兴安岭拖拉机公司研发的新产品节水系列“自走式多功能喷灌机”在全国同行业中占据领先地位；一批电力设备、化工机械、专用汽车等项目又相继落户呼伦贝尔市，为呼伦贝尔市发展机械装备工业提供了有利条件。

东部地区粮食和肉类产量均占全区的四分之三，建设绿色农畜产品加工基地具有独特优势，乳、肉、玉米、马铃薯、饲料草、特种林产品、果蔬加工等逐步成为东部盟市发展的优势产业。通过引进一批国内外先进大型企业和加快培育发展本地龙头企业，农畜产品加工逐步向精深加工、终端产品转变。涌现出通辽梅花生物科技有限公司、内蒙古阜丰扎兰屯公司、科尔沁牛业、乌珠穆沁羊业、山东金锣、博天糖业宝龙山分公司和赤峰分公司等骨干农畜产品加工企业。

（四）承接产业转移成效明显

东部盟市认真落实自治区党委、政府关于承接产业转移、建设非资源型产业集群的指导意见，每年都派出承接产业转移招商引资工作组，深入到珠三角、长三角、环渤海、东三省等地区，着力在新能源、化工、有色金属深加工、农畜产品加工、机械装备制造、生物制药等领域加大引资力度，取得了明显成效。2012年，东部盟市承接投资亿元以上非资源型产业转移项目220个，协议投资1421.47亿元，已落地项目95个，计划投资292.07亿元。

近年来内蒙古东部盟市工业一直保持较快的发展势头，但从当前运行情况看突出存在三个问题：一是工业下行压力较大。2013年一季度，全区工业延续了上年第四季度以来的运行态势，在全国较为复杂的宏观经济环境下，虽然实现了平稳开局，但运行艰难，东部盟市困难更为突出。一季度，东部五盟市规模以上工业增加值仅增长11.1%，低于全区平均水平0.9个百分点。二是工业发展基础相对薄弱。从发展支柱上看，截至去年底，全区营业收入超过百亿元的大型骨干企业一共有46户，其中东部盟市只有5户，都是刚过百亿门槛。从发展载体上看，在全区64个国家和自治区级工业开发区、园区中，东部盟市27个，数量少，单体规模（产值）较小，基础设施建设欠账较多，产业集聚能力有待提高。从发展后劲上看，今年全区计划实施投资10亿元以上项目404项，本年计划完成投资3613亿元，其中东部五盟市133项，本年计划完成投资1208亿元；项目数占全区的32.9%，投资额占全区的33.4%。大项目储备不足将对东部盟市未来一个时期工业增长产生影响。三是工业节能任务较重。近年来东部盟市新上了一批有色金属、煤化工等耗能较大项目。过去这些盟市以农牧业为主导，能耗基数较低。随着这些项目陆续达产，工业耗能将较快增长。

二、下一步推进东部盟市新型工业化的主要思路

（一）认真落实“8337”发展思路，构建产业发展新格局

按照建设清洁能源输出基地、现代煤化工生产示范基地、有色金属生产加工和现代装备制造等新兴产业基地、绿色农畜产品生产加工基地的方向，以及构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化产业发展新格局的总体要求，对东部盟市工业和信息化“十二五”发展规划进行中期评估，结合实施《内蒙古东部盟市重点产业发展规划》，在发展思路、主要目标、发展路径、产业布局等方面适当进行调整。全面落实自治区政府已经出台和即将出台的支持新能源、新材料、机械装备制造、云计算应用、有色金属延伸加工等特色产业发展政策，推动东部盟市积极培育以风电为重点的新能源产业，大力发展以煤气化、煤液化、褐煤提质为重点的新型煤化工产业，以风力发电设备、农牧业机械为重点的装备制造业，铝铜铅锌等有色金属和贵金属延伸加工业，以及以肉、乳、粮、油为重点的农畜产品加工业。

（二）继续加强招商引资和项目培育工作，增强工业发展后劲

围绕产业多元、产业延伸和产业升级抓好重点项目建设，及早谋划工业后续项目，特别是谋划好大项目，不断增强后续项目对工业发展的支撑作用。在着力引进一批国内外大企业、大集团、大项目的同时，力争在有色金属延伸加工、装备制造机械加工、风电设备制造、农畜产品加工等领域承接产业转移方面实现较大突破。

（三）加强工业园区建设和中小企业发展，培育县域经济载体和支撑

继续把特色园区建设、中小企业集群建设与县域经济发展有机结合，加强园区基础设施建设，完善配套功能，优化投资环境，吸引更多中小企业入驻园区，努力把工业园区打造成为中小企业创新创业基地和产业集聚发展平台。全面落实自治区政府《关于进一步促进中小企业发展的意见》，像抓大企业、大项目那样抓中小企业培育和建设，着力在破解融资难题、优化发展环境、健全服务体系、培育发展主体上下功夫，推动中小企业成长和发展，做大做强县域经济规模。

（四）进一步优化有色金属工业布局，促进资源向大企业集中、项目向基地和园区集中

按照规模开采、集中冶炼、分类加工、集约经营的要求，规划建设赤峰、通辽、锡林郭勒、呼伦贝尔有色金属冶炼和延伸加工园区。合理整合有色金属资源，促进资源集中配置，以冶炼和深加工优势企业为核心，以有色金属采选、冶炼及延伸加工为重点，以中间产品再生产、上下游产品衔接和尾矿、废石、废渣综合利用为纽带，重构产业链，促进采选、冶炼和延伸加工业互动联合发展。切实加大资源勘查力度，增加有色金属资源储量，保障有色金属工业持续发展。

（五）加强与周边地区合作，提高东部盟市优势产业发展活力

支持东部盟市深化与东三省的合作，在能源、装备制造、农畜产品加工、物流等领域构建合理的产业分工与协作体系，在交通通道、电力通道、管道、水利等重大基础设施方面，努力提升共建共享、互联互通能力与水平。支持东部盟市与东三省互设“飞地”，发展飞地经济。加快推进东部沿海地区产业向内蒙古东部转移，对产业转移示范园区建设增加国家投入。推动中央和内地企业与内蒙古东部在资源转化、能源基础设施建设等领域开展战略合作。

责任编辑：张莉莉