效率与公平视域下西亚北非动荡原因探析

陈斌

[摘 要]西亚北非地区长期动荡是由多种因素相互作用的结果。从效率与公平的角度看，主要是由于该地区国家执政者长期没有处理好经济发展与社会公平的关系。经济与社会发展问题又外在的表现为：经济效率低下，贫富差距过大，腐败问题严重，政治体制僵化以及经济效率与社会公平的关系无法实现平衡。因此，协调好经济效率与社会公平之间的关系，是实现社会稳定国家发展的有效途径。

[关键词]西亚北非；效率与公平；动荡原因

[中图分类号] D55 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）02-0059-03

效率与公平理论[1]认为，经济发展、社会公平是一个动态过程，二者只有保持动态的平衡，国家才能实现繁荣稳定，任何一方发展滞后，就会带来各种社会问题。西亚北非国家虽然经历了“革命”，但这并没有带来繁荣稳定。究其原因，亦在于此。具体而言，就是没有解决好经济效率与社会公平问题，导致贫富差距过大、腐败问题严重、政治体制僵化，最终造成了长期的动荡。

一、经济效率低下为国家动荡埋下隐患

西亚北非一些国家，尤其是石油进口国，受国内政局动荡困扰、国际市场石油和食品价格上涨、欧元区经济衰退、叙利亚危机外溢效应的影响，经济发展举步维艰，人民生活水平持续下滑。这是导致该地区持续动荡的主要因素。

根据国际货币基金组织的统计数据，西亚北非地区2013年经济增长预计为3.6%，低于2012年的5.1%。以埃及为例，埃及工业年均增长速度从2010年的4.6%持续下滑到2012年的1.1%；官方公布的失业率从2010年的9%持续上升到2012年的12.5%；政府财政赤字在国内生产总值（GDP）中的占比从2010年的8%上升到2011年的11%，2013年还可能超过12%；国内公共债务在国内生产总值（GDP）中的占比从2010年的60%上升到2012年的70%；国家外汇储备从2010年的350亿美元减少到2012年的150亿美元。[2]埃及全国有40%的国民，每月的收入只有约六十至六十五美元的水平，大部分人依赖食物补助。[3]

同时，西亚北非国家普遍存在经济结构单一、产业结构不合理等问题。2010年埃及、利比亚和突尼斯三国农业占GDP比重分别为14.4%、3.6%和18.3%，[4]而且在农业中经济作物占比重较高，粮食产量较低，严重依赖进口，很容易出现“粮食危机”。从西亚北非国家游行示威者提出的要求可以看出，粮食问题的确是造成动荡的重要原因。另一方面，西亚北非国家经济严重依赖石油产业和旅游业，这些产业易受外部需求的影响，造成经济不稳定。

二、贫富分化过大是影响经济发展与社会稳定的重要因素

一般来说，合理的收入差距可以激发劳动者的工作热情，提高经济效率，利于经济发展。但是如果这种差距得不到控制，很容易导致“马太效应”产生。西亚北非的一些国家少部分人长期占有国家重要资源，过着王室般的生活。而大部分人只能靠微薄的工资生活，同时还要面对粮价上涨、通货膨胀等威胁。

在埃及，全国可以分为三个阶层。第一个是富裕阶层，占人口总数的20%，拥有占社会总量55%的财富。他们或从政，或经商，不仅拥有豪华汽车和漂亮别墅，甚至还拥有大型游艇、私人飞机。第二个是中产阶层，20%的人口占有27%的社会财富。而剩下60%的人口是第三个低收入和贫困阶层，拥有的财富仅占18%。[5]据统计，2010至2011年度埃及家庭平均月支出为1929埃镑（约合320美元），市区家庭约为2224埃镑（约合369美元），埃及郊区家庭平均消费水平为1688埃镑（约合280美元）。[6]“革命”爆发前几年埃及人均GDP与中国相近，但埃及人的平均生活水平和中国人却相差很远，处于贫困线以下的人一天的生活费约1.5-2美元，实际情况可能更糟。埃及首都开罗最为典型，很多毫无收入的赤贫者靠国家长期补贴、吃政府供应的便宜大饼维持生活。而长年高额的补贴费用使埃及政府不堪重负，加上自身严重不足的粮食生产、国际粮价的不断上涨，政府只有提高大饼价格，老百姓马上就会上街抗议。这种悬殊的财富差距严重挫败劳动者的积极性，引起民众不满，造成社会动荡。

三、腐败问题严重损害社会公平正义，引起了民众的强烈不满

效率与公平理论中，对公平的解释很多，其中，起点公平论是指市场经济的自由竞争应该在同一起跑线上，即竞赛的规则必须公平。[7]马克思主义的效率与公平观也指出公平的首要含义是生产资料占有的公平。

“革命”爆发前，西亚北非的多数国家是政治强人长期执政，制度的不科学滋生大量腐败现象。以突尼斯为例，本·阿里第二任妻子莱拉因贪得无厌遭到突尼斯国内民众强烈抨击。莱拉利用其第一夫人的地位疯狂敛财，被称作“阿拉伯世界的伊梅尔达·马科斯”[8]。本·阿里家族被称作“黑手党”，总资产达到了35亿英镑。除此以外，本·阿里出逃时，其已怀孕的24岁女儿内斯林和丈夫萨希尔、以及妹妹塞斯林正住在法国巴黎迪斯尼酒店的豪华套房中[9]。埃及前总统穆巴拉克的身家有人估计最低有50亿美元。穆巴拉克倒台后，军方迅速控制旅游部长、住房部长、内政部长，初步查明，此3人的身家在20亿美元以上。[10]人民生活苦不堪言与政府官员的奢侈生活形成了鲜明对比，最终导致政局动荡。

四、长期僵化的政治体制压制了民权，导致社会矛盾激化

充分发扬民主，保障公民自由是实现社会公平正义的必然要求。西亚北非大部分国家政治体制僵化，公民的政治权力与自由，长期被压制。

“现在世界上唯一一个在政治上极端僵化的群体就是阿拉伯世界。”[11]阿拉伯世界有22个国家，政治上大致为两种类型。一类是强人长期把持政权。卡扎菲从领导“自由军官组织”发动政变上台到被赶下台，执政42年。穆巴拉克任总统30年，还想实行世袭制。叙利亚国防部长兼空军司令哈菲兹·阿萨德于1971年3月当选总统，任至2000年6月10日去世。去世后，传位给35岁的次子巴沙尔·阿萨德，叙利亚成为中东地区唯一实现总统职位“子承父业”平稳交接的共和国。也门总统萨利赫统治该国32年。另一类是君主世袭国家。20世纪50年代建立沙特王国的老国王去世后，王位在第二代兄弟间传承，按长幼顺序继承王位。沙特现任国王阿卜杜拉年达87岁，等待接位的兄弟有20余位。卡塔尔的统治者是哈马德·本·哈利法·阿勒萨尼，他的家族自19世纪中叶以来一直统治着该国。[12]

一方面，这些领导人中，有些曾在实现国家与民族独立、改革政治体制等方面做出过重大贡献。如卡扎菲、穆巴拉克、阿萨德、纳赛尔、阿拉法特、布迈丁、布尔吉巴、萨达特、萨达姆、萨利赫和本·阿里，长期成为国家的世俗领导及精神领袖，对本国及世界产生重大影响。另一方面，这些领袖们都是长期执政，必然会导致既得利益集团不思改革、权力垄断、体制僵化，变相绑架了国家和民族的命运。比如，突尼斯虽在1981年实行所谓改革，但是一直执政的宪法联盟却从未真正给予其他政党参政的机会。埃及民族民主党执政32年，当局把宪法、反恐条例和紧急状态法当作“紧箍咒”，长期压制和排斥其他政治势力。

民众的民主权利被极端僵化的政治体制严重压制，他们在现有体制下找不到有效途径维护自身合法权益，必然会引起对制度的不满，这种不满日积月累就会爆发游行示威，甚至革命。

五、经济效率与社会公平无法实现平衡引起了国家政治的不稳定

公平与效率理论认为，经济效率与社会公平之间的良性互动是实现政治稳定的必要条件。政治制度的设计也是追求效率与公平的动态过程，因为一种制度体现或界定了一种财富分配的公平状态，任何社会的效率观都与特定的公平观相对应。[13]效率与公平理论深刻地揭示了国家的动荡与经济社会发展之间的关系，即经济效率与社会公平中的任何一方的单独发展都不能实现国家和社会的绝对稳定；国家和社会的稳定需要效率与公平的协调互动以及平衡发展。

西亚北非国家政治体制中，执政者长期执政、缺乏改革，导致权力高度集中，腐败现象严重，国家经济发展成果被少数人独占，大部分民众没有享受到经济发展带来的好处。也就是说，执政者在重视经济发展的同时忽视了社会公平的建设，忽视了经济发展成果要惠及全体国民。例如，2009年利比亚和突尼斯的经济出现了负增长。但是，进入2010年后，随着全球经济的整体企稳复苏，北非各国经济再次回归高增长，利比亚和突尼斯实际GDP增长速度分别回升至3.2%和8.0%，经济发展迅速。但是，为什么在经济稳步复苏的背景下，这一地区的政治局势仍然剧烈动荡？为什么剧烈的动荡反而发生在经济增长较快的国家？其根本原因在于这些国家的经济发展成果没有转化为人民的财富，没有更好地促进社会的公平，而是集中在少数人手中，激化了社会矛盾。

同时，社会不公平所带来的问题又影响了经济的健康发展。一方面，粮食危机、失业率畸高、收入分配不均、通胀高等多个因素在一定程度上抵消了经济增长的速度。执政者为了平息民愤，不断增加对民众的福利和补贴，也对经济发展产生了负面影响。另一方面，“革命”的发生引发社会秩序混乱，经济发展停滞。民主没有带来经济效益的增加，而是社会的加剧动荡。“在此西亚北非地区动荡两周年之际，贝莱德事件引发的社会动荡不仅折射出伊斯兰复兴运动执政下突尼斯社会矛盾的持续激化，同时也让人们对该地区的未来前景更加担忧。经济状况不见好转的迹象，不同宗教派别间的角力，宗教势力同世俗派力量的博弈，普通民众与执政集团的冲突，加上域外国家借‘新干涉主义肆意介入所导致的混乱，未来西亚北非难言平静。”[14]金融危机引发的高达15%的失业率和严重的通货膨胀，以及由互联网揭露的政府腐败是本·阿里倒台的重要原因。两年后，就业状况不仅不见好转，相反持续恶化，平均失业率接近20%，失业人口一度突破100万，贫困人口随之不断增长，截至2012年11月底超过200万，占人口比达25%。[15]

西亚北非国家像是陷入了怪圈，在一些石油进口国家，经济发展不景气导致“革命”，而“革命”又在一定程度上破坏了经济的发展。在一些石油出口国家，经济发展比较好，但是依然爆发游行示威甚至“革命”，只不过是以“民主、自由”为口号。“革命”爆发近三年后，当初导致民众“革命”的问题依然没有解决，反而激发了一些新的问题，比如伊斯兰势力大范围的崛起等。从效率与公平角度分析出现这种情况的原因，可以发现，经济效率的提高与社会公平的发展是密不可分的，无论哪个政党上台执政都必须把实现效率与公平协调发展作为实现国家政治稳定的重要目标和方向。

参考文献：

[1]关于公平与效率理论的解释请参见：罗尔斯.正义论[M].北京：中国社会科学出版社，1988；[美]阿瑟·奥肯.平等与效率[M].北京：华夏出版社，1999；安德鲁·伯格，乔纳森·D.奥斯特里.公平和效率——是两难选择吗？[J].金融市场研究，2012（06）；王宜新.公平效率问题的理论演绎与实践探索[J].中共福建省委党校学报，2005（12）；罗福群.效率为先、公平为本：效率与公平关系更科学更准确的反映[N].南方日报，2012-06-11（F02）.

[2]Hafez Ghanem.Can Egypts Transition and Economy Be Saved？[N/OL].http：//www.brookings.edu/research/opinions/2013/05/01-egypt--economy-transition-ghanem，2013-05-01.

[3]维基百科.埃及[N/OL]，http：//zh.wikipedia.org/wiki/%E5%9F%83%E5%8F%8A#.E7.94.9F.E6.B4.BB.

[4]中非发展基金课题组.西亚北非动乱的经济根源——总量增长与结构失衡矛盾的集中爆发[R].国际经济分析与展望（2012～2013），2013-01-01.

[5]蒋生元.埃及社会贫富分化严重：两成富人拥有五成五社会财富[N].检察日报，2011-01-27.

[6]宗晨.调查显示：四分之一埃及人生活在贫困线下[N/OL].中国经济网，http：//intl.ce.cn/specials/zxgjzh/201202/02/t20120202_23038302.shtml，2012-02-02.

[7]李松龄，栾晓平.效率与公平理论研究总述[J].山东社会科学，2003（04）.

[8]伊梅尔达·马科斯是菲律宾前总统夫人，以奢侈无度闻明于世，仅收集的鞋子就超过3000双.

[9]崔海培.突尼斯前第一夫人被指大肆敛财女儿生活奢华[N].西安晚报，2011-01-18.

[10]叶利军.西亚北非动荡给我们的警示[J].湘江论坛，2013（08）.

[11]李绍先.西亚北非动荡的启示[N].时事报告大学生版，2011-08-20.

[12]李绍先.阿拉伯大变局的地区和国际影响[N/OL].http：//www.cicir.ac.cn/chinese/newsView.aspx？nid=2991，2011-09-09.

[13][美]丹尼尔.W.布罗姆利.经济利益与经济制度[M].上海：三联书店，1996；黄有光.效率、公平与公共政策——扩大公共支出势在必行（中译本）[M].北京：社会科学文献出版社，2002；张笑寒，张瑛.效率与公平视角下的农村土地股份合作制绩效分析[J].农村经济，2009（01）.

[14][15]黄纯一.西亚北非将再次陷入动荡？[N].文汇报，2013-02-09（004）.

本文是国家社会科学基金重大项目《国外执政党治党理政比较研究》的研究成果，批准号为12&ZD078。

作者系中共上海市委党校党史党建教研部研究生

指导教师：周敬青

责任编辑：赵 菲