功能转型创新发展与基层服务型党组织建设

中共上海市虹口区委组织部

[摘 要]基层党组织作为党的理论、方针、政策在基层的组织者、实践者和推动者，肩负着巩固和增强党的执政基础的重要使命。上海市虹口区委始终注重加强基层服务型党组织建设，大力推进区域化党建，提高群众工作有效性，加强党员干部队伍建设和党员服务中心等阵地建设。虹口区委的探索和实践为加强基层服务型党组织建设提供了经验和启示。

[关键词]基层党组织；服务型党组织；党建

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）02-0033-03

党的十八大报告提出，要以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。建设基层服务型党组织，努力提高基层党组织服务人民群众的水平，是新时期稳基层、强基础、促发展、构和谐的必然要求，也是党和国家长治久安、各项事业兴旺发达的重要保证。近几年来，上海市虹口区委在建设基层服务型党组织工作上进行了不懈实践和探索。

一、虹口区委建设基层服务型党组织的实践

随着经济体制的变革，社会结构的变化，利益格局的调整，思想观念的转变，城市发展过程中不可避免会出现诸多问题，尤其在上海虹口这样的老城区，旧区改造、民生问题、社区管理等错综复杂，矛盾丛生。面对新情况、新问题，虹口区委始终注重加强基层服务型党组织建设，以服务群众为核心，不断完善基层党组织的服务功能，密切党群关系，使基层党组织成为群众的坚强“主心骨”，党员干部成为群众的贴心“服务员”。

（一）大力推进区域化党建工作，形成一张功能强大、全方位覆盖的服务网络。构建全覆盖、扁平化、有活力的组织网络体系是基层党组织做好服务工作的重要依托。一是形成区委领导下的“四大板块”党建管理体制。虹口区委提出了“属地、属资、属条、属业”的组织管理原则，形成了机关、国资、“两新”和社区“四大板块”党建管理体系，进一步理顺了基层党组织关系，健全了管理网络，扩大了基层党建工作的组织覆盖和工作覆盖。二是健全驻区单位主动融入社区的党建格局。各社区（街道）党工委主动加强与驻区单位党组织的沟通联络，开展双向服务和共建活动，充分发挥各自优势，运用市场机制，实行互惠互利，共驻共建，形成了强大的社区建设和服务合力。三是扎实推进党在新经济和新社会组织的双覆盖。截止2013年5月底，虹口全区非公有制企业党组织覆盖率18.84%；新社会组织党组织覆盖率48.47%。

（二）着力提高群众工作有效性，形成一批贴近需求、务实管用的工作方法。一是深入开展“千人访万家”活动。虹口区委不断推广“千人访万家”活动中的先进经验和有效做法，建立健全“四访五联系”制度。广大机关党员干部结合本职工作，走访基层、企业、社区，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。截至目前，全区通过“千人访万家”活动推动机关党员干部下基层共计7万余人次。二是认真践行“三全工作法”，虹口区委、区政府在推广曲阳社区“全天候接待、全方位受理、全过程负责”的“三全工作法”的基础上，提出了“全方位对接、全过程负责、全社会参与”的“大三全”工作法，形成“上下协同、左右贯通”的区、街道、居委会三级联动机制，提高了为群众服务的水平和能力。三是全面开展组团式联系服务群众工作，虹口区各社区（街道）党工委指导居民区党组织合力划块、整合组团、普遍走访、重点必访、民情入账、有求必应，做到横向到边、纵向到底。截至2013年6月底，虹口区八个街道共划分块区1618个，参与组团24509人，共走访居民262531户，走访率78.4%，共收集问题1298个，已解决问题1157个，解决率为89.1%。四是完善党员领导干部基层联系点制度，推动广大党员干部特别是领导干部工作重心下移，转变工作作风，深入实际、深入基层、深入群众，坚持问政于民、问需于民、问计于民，帮助群众解决实际困难。截至目前，虹口区306名处级党员领导干部共建立基层联系点323个。

（三）加强基层党员干部队伍建设，打造一支理念先进、能力突出的服务力量。一是不断加强基层党务工作者队伍建设，虹口区委牢牢抓住书记这个关键，按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，选优配强基层党组织带头人，加强教育培训，坚持严格管理，不断提高基层党组织书记围绕大局、推动发展、服务群众、凝心聚力的能力，协调关系、维护稳定的能力。同时，重视在基层党组织配备专职党务工作者，充实基层工作力量，提升服务能力和水平。二是加强党员志愿者队伍建设，注重提高志愿服务质量和水平，着力在“专业化”、“特色化”上下功夫，大力弘扬党员志愿者“服务他人、奉献社会”的价值观，充分挖掘、培养党员志愿者的服务技艺水平，形成良好社会效应；着力打造党员志愿者工作室品牌，坚持“社会化”运作方式、“制度化”组织管理、“人性化”服务理念和“品牌化”发展思路，使志愿者工作室成为党员发挥先锋模范作用的平台。目前虹口区已成立“党员志愿者工作室”172个，参与的党员近千人。三是大力挖掘群众骨干，培育社区活动团队充实服务力量。为使社区活动团队成为党凝聚人心、服务群众的有效载体，区和街道两个层面分别成立党建指导中心和指导站，按照“属地化管理”的原则，通过“支部引领团队、党员活跃团队、团队凝聚群众”的柔性化方法，引导团队在“自转”基础上实现“公转”，充分发挥其在服务群众中的作用。

（四）全面深化以党员服务中心为重点的阵地建设，搭建一个服务多元、资源有效整合的服务平台。一是积极发挥党员服务中心综合平台作用。经过多年的实践，党员服务中心已覆盖全区所有居民区以及绝大多数“两新”组织集聚的楼宇、园区，与社区行政事务受理中心、社区文化活动中心和社区卫生服务中心一起，逐步形成了一个开放式、综合性、互联互通的服务党员群众的网络。同时依托党员服务中心教育阵地、联系桥梁、资源平台、活动场所、服务窗口等功能，通过工作指导“分类式”、电教播放“排片式”、主题活动“菜单式”、组织生活“开放式”、志愿服务“品牌式”、场地租用“预约式”等方式，努力使党员服务中心成为联系服务群众的中心。还充分发挥党员服务中心资源整合作用，拓展联系服务群众渠道，做好党代表与人大代表窗口接待工作，确保“两代表”与全区229个居委会全对应，实现与群众的“零距离”接触。二是积极构建基层党建信息化平台，加强以工作网站为重点的组织工作信息发布平台、以党员干部现代远程教育网络为重点的党员教育平台、以微博为重点的党群即时互动平台等基层党建工作信息平台建设，着力增强基层党组织利用网络宣传政策、汇集民意、服务群众、引导舆论的能力。

二、虹口区委基层服务型党组织建设的启示

基层服务型党组织建设，从本质上来说，是基层党组织建设的功能转型和创新发展，是一种从理念到方式方法的变革。从虹口区委的探索和实践中，我们可以得到以下四点启示：

（一）加强基层服务型党组织建设必须找准党的建设和经济建设的有机结合点。基层党组织是发展区域经济的核心力量，建设基层服务型党组织必须把基层党建的先进性要求同发展地区先进生产力紧密结合一起，使党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋范模作用从带领群众建设全面小康社会的实践中体现出来，促使经济发展与党的建设良性互动，同步推进。

（二）加强基层服务型党组织建设必须建设好一支高素质的党员队伍。建设基层服务型党组织首先要建设好一支奉献意识强、服务能力强、专业技术强的“三强”型服务队伍。要围绕“愿服务、懂服务、会服务”这个主题来加强教育培训，加强对党员的宗旨信仰教育。只有建好一支高素质党员队伍，才能真正做到服务群众、服务基层、服务科学发展。

（三）加强基层服务型党组织建设必须选好载体和抓手。载体合适，基层党组织建设就会思路清、方向明、办法多，工作就容易出成效；反之，载体不合适，就容易制约党组织和党员作用的有效发挥，造成事倍功半的后果。如何寻找到一个既能起统揽作用、又能管长远的基层服务型党组织建设工作载体，是基层党组织建设中的一项重要工作。

（四）加强基层服务型党组织建设必须着力抓好制度建设。基层服务型党组织建设如何避免形式主义是实践中需要关注的问题。实践表明，制度建设对于基层服务型党组织建设的持续发展至关重要，必须强调各种制度要素如各种要求、规定、条例等的有机连接，以形成制度体系和长效机制，发挥整体效应。

三、进一步推进基层服务型党组织建设的有效途径

推进基层服务型党组织建设的工作契合了基层党组织建设的实际和发展趋势，符合党建工作科学化的根本要求，应当作为当前和今后一个时期加强基层组织建设的总抓手和主攻方向不断加以推进。在总结虹口区委现有做法和经验的基础上，可以着重从以下五个方面寻求进一步突破：

（一）明确以强化服务功能为核心的功能定位。功能定位在服务，这是服务型执政党建设和基层党组织建设的共同内核。这个服务是广泛意义上的，包括一切为人民的执政行动：政治上，以服务作为组织社会、动员社会的基础和依据，增强政治感召力和执政合法性；社会上，通过建设服务型政党，与建设服务型政府、服务型社会有机统一，把政党的意志社会化；组织上，以服务为政党组织行为的基本特征和活动方式；实践上，通过服务行动，形成党组织为党员和群众服务，党组织和党员为群众服务的大服务格局。而实现这些功能的途径只能是“服务”，必须以服务促发展、聚人心、保稳定。

（二）围绕提升服务效率创新组织架构。构建全覆盖、扁平化、有活力的组织网络体系是基层党组织做好服务工作的重要依托。一要抓“覆盖”，要坚持因地制宜原则，优化组织设置，灵活划分党建区域，实现区域内党的组织和工作全覆盖；二要抓“升级”，要做好各基层党组织的晋位升级工作，确保每年晋位升级率不低于10%，使每个基层党组织在原有基础上都有新的提高；三要抓“引领”，要充分发挥基层党组织和党员的作用，引领各方力量，主动服务群众、服务发展、服务社会；四要抓“优化”，要完善居民区党组织设置，实现居民区对应党总支、居民小区对应党支部、居民楼组对应党小组、党员对应责任区的 “四对应”基层党组织服务体系。

（三）建立健全组织运行机制。建立健全组织运行机制是保证服务型基层党组织正常运作、发挥作用的基础。一要进一步落实基层党建责任制，构建起“书记抓，抓书记，一层抓一层，层层抓落实”的工作格局，为服务型党组织建设提供组织保障。二要健全民意收集、民事反映、民情分析、民声回应等制度，了解和掌握党员群众的真实愿望和需求，虚心接受党员群众的监督，为服务型基层党组织建设打下群众基础。三要进一步加强基层党内民主建设，推进基层群众自治工作，完善基层党组织议事规则和程序，全面推行基层党务公开，积极推行党内事务民主听证会、民主恳谈会和党员议事会制度，形成党员民主参与服务全过程的有效机制。四要完善党建经费保障制度，下拨党费要重点向居民区和“两新”领域倾斜，确保基层党组织工作经费到位，活动正常开展。

（四）加强分类指导，创新服务载体。建设基层服务型党组织要坚持分类指导、突出重点，分领域设计服务载体和平台，提供全方位、多层次、宽领域的服务。机关党组织要把服务中心、建设队伍、完成本部门各项任务贯穿服务型基层党组织建设的始终。国有企事业单位党组织要把建设高素质经营管理者队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力贯穿始终。窗口单位和服务行业党组织要继续开展“三亮三比三评”活动，引导党员争创优秀服务标兵，强化服务意识，改进服务作风，提高服务水平。“两新”组织党组织要把贯彻党的路线方针政策、引导和监督遵守法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益贯穿基层服务型党组织建设的始终。居民区党组织要把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿于基层服务型党组织建设的始终，深化楼组党建，做到排忧解难在楼组、帮扶结对在楼组、便民服务在楼组。

（五）健全以群众满意为根本标准的考核体系。科学化的考核评价体系是评估基层服务型党组织工作开展的有效与否、成效大小的重要依据。要进一步健全考核机制，制定详细的验收标准，把基层服务型党组织建设情况纳入年度基层党建责任制考核，把服务成效作为核心要素，建立以群众满意度为根本标准的考核导向。要进一步完善党员干部考核考评指标体系，形成组织评价和群众评价有机统一的服务绩效评价机制。要注重考核结果的运用，把服务成效作为党员干部考核奖惩、选拔任用的重要依据，引导党员干部真正把服务承诺落到实处。要完善激励机制，对涌现出的优秀基层党组织和党员要及时给予宣传和表彰，营造比学赶超的良好氛围。

责任编辑：周奕韵