上海建工集团埠外境外项目党建引入区域化管理模式的实践

王春银

[摘 要]上海建工集团作为大型国有控股建设集团，坚持把提升总承包、总集成能力和实现产业链、区域经营拓展作为主要目标。通过建立完善矩阵制组织架构、开发利用网络化工作渠道、积极拓展人性化服务途径、探索尝试破围墙的联建方式等一系列举措，坚持重心下移、强化服务，将埠外境外项目党建引入区域化管理模式，取得了良好成效。

[关键词]上海建工集团；埠外境外项目党建；区域化管理

[中图分类号] D262 [文献标识码] B [文章编号] 1009-928X（2014）02-0050-02

上海建工集团作为大型国有控股建设集团，坚持把提升总承包、总集成能力和实现产业链、区域经营拓展作为主要目标。为了确保企业党建工作“全覆盖”和“落地生根”，集团党委坚持重心下移、强化服务，并积极传承上海重大工程建设中开展项目党建的有效做法，探索实践在埠外境外项目党建引入区域化的管理模式，并取得良好成效。

一、新发展新挑战

近年来，建工集团大力开拓“三个市场”，不断优化重点区域市场布局，继续保持上海市场高端项目的占有率，在担当上海中心大厦、虹桥商务区、迪斯尼工程和轨道交通、保障房建设等一批重大工程建设重任的同时，国内外市场深度开发也取得突破，长三角区域形成同城化经营开发格局，珠三角、京津、东北、中原和西部等五大重点区域也颇有建树；在东南亚也已形成多个成熟市场并积极开发培育非洲、欧美新的市场，为集团持续稳健发展奠定扎实的基础。

随着“走出去”进程的不断加快，给企业党建提出了新的课题，也带来了新的挑战。从基层党组织的建制到活动方式、工作覆盖等，都因地域分布广、管理幅度大和队伍流动分散而受到影响。为此，集团党委组织了三次课题调研，总结并借鉴在世博园区、虹桥交通枢纽等重大工程中整合组织资源、开展党建联建活动的成果，探索在沪外工地发挥项目党组织“主心骨”作用的有效经验，并在此基础上，将项目党建全方位地延伸覆盖到埠外和境外工地。

二、新探索新实践

（一）建立完善矩阵制的组织架构。矩阵制组织形式是将纵向条线职能制与横向区域管理相复合，它的独特之处在于既有垂直的隶属关系，又有属地化的组织形态。在开拓国内和海外市场中，上海建工集团坚持“支部建在项目”、重大工程设立党建指导员和重点区域逐步完善联合党委等组织建制。各参建单位根据工程类型完善组织架构，建立党支部或联合党支部。目前总计建立项目党支部86个，参建的党员达到600余人；由集团或参建单位党委行文并在广州新电视塔、镇江财富广场、宁波环球航运广场等多个项目派驻党建指导员。同时，集团党委还先后在条件具备的天津区域公司和昆山中环BT项目组建联合党委，各参加单位加强联动。而海外事业部则在柬埔寨分公司设立直属党总支，使埠外境外项目党建有了组织保证。

（二）开发利用网络化的工作渠道。在信息时代和在新的条件下，以往采取的一堂党课、一场会议、一次谈话等形式开展主题教育，组织专题学习，已经不适用了。随着集团进一步“走出去”，网络工具日益成为各级基层党组织充分运用的手段。集团着力加强信息化管理，利用企业外网开辟专栏，改进视频信息系统，开通QQ群与微博平台，让党建工作逐步进入网络时代。在建工集团层面，《上海建工网》开设“党建园地”，通过情况交流、成果推广等分栏，每月更新信息20余次。许多单位也发挥网上信息传递、即时交流等综合优势，及时将“党务公开”的有关事项和学习计划、工作要求传递到沪外工地。七建集团、基础集团和安装集团等利用视频将党内各项主题教育、中心组理论学习等活动在多点同步进行。南方公司广州分公司则通过编印《粤刊》小报，让全体党员和群众都能及时了解企业的发展动态。

（三）积极拓展人性化的服务途径。建工集团及所属总承包企业围绕重点区域市场，布点建立区域公司。党组织坚持以人为本，主动肩负着动员和组织党员、干部和群众“走出去”的重要职责。七建集团为在京津市场站稳脚跟，率先发起筹建“志远者俱乐部”，许多党员干部带头，一批有志向的青年踊跃参加。二建集团、机施集团和外经集团等单位建立“走出去”职工注册台账，逢年过节组织家访慰问。各区域公司党组织把“凝聚人心、协调关系、化解矛盾、服务员工”作为重要内容，组织创先争优竞赛，培养选拔优秀人才。工地项目党支部关爱职工群众，组织文明施工，改善生活设施，丰富娱乐活动。不少工地还通过“党员责任区”，建立互动式思想交流，拓宽群众需求和诉求渠道。

（四）探索尝试破“围墙”的联建方式。在外埠工程，有些区域公司及项目党组织还采用“工地党建”的组织模块，以开放、直接的方式敞开工地大门，将项目党建向“围墙”外辐射。镇江财富广场、宁波环球航运广场和济南鑫苑名家等项目所建立的工地党支部，支委会成员来自五湖四海，既有总包、分包和监理等单位的党员代表，也有业主及其他社会组织的党员代表，这就打破了传统的所在地区、行业和人事隶属等常规要求的束缚，网织了“内外联建”的路径：对内，与各参建单位党组织共建，确保党建工作延伸；对外，与居委、警署等地区党组织联建，接受当地党组织指导，以定期召开党建联席会议为纽带，将各种组织资源有效整合。

三、新成效新收获

一是项目党建的支撑能力得到加强。在埠外境外市场，项目党建的组织优势逐步转化为推动工程建设的综合优势。面对援疆工程的艰巨复杂，项目党支部带领建设者确保新疆迎宾馆扩建任务等提前完成，为沪疆两地人民交出满意的答卷。在南昌绿地中央广场建设中，19名党员通过“岗位行动”，带动责任区员工不辱使命，与大业主联手打造当地新地标。澳门公司党总支配合项经部以高效的管理和一流的服务态度，确保工程顺利竣工并如期开业，给业主及澳门同行留下深刻的印象。萨摩亚项目党支部在百年未遇的地震和海啸等突发事件面前，带领项目人员排查抢险，为完成国家医疗中心等项目起到“定海神针”的作用。

二是项目党建的有效资源得到集成。在外埠项目，各参建单位积极探索项目党建多种实现形式，并融入于区域性管理格局中，形成党建互联、互补、互动。许多工地通过完善工地内外的互动共建机制，开展“施工不扰民”、“文化进工地”，创办图书阅览室、棋牌活动室等，得到各方面的理解支持，取得了企社共建和双赢的实效。从镇江财富广场、济南鑫苑名家等项目开展党建联建的实践观察，依托地区和相关组织，既有利于分包队伍建设、属地化员工管理和现场文明施工，又促进了地区综合治理，使社会治安管理、环境卫生整治等都有了实施的有效载体。

三是项目党建的运作模式得到规范。着眼于抓基层、打基础、建制度，通过在埠外境外工程开展项目党建的探索与实践，在已经形成成功经验和成熟做法的基础上，集团和所属各单位党委的建章立制工作得到推动。在建工集团层面，集团党委相继下发了《关于进一步加强项目党建工作的指导意见》、《关于集团外埠区域性联合党委管理办法》、《关于重点工程党建指导员工作条例》和《集团国（境）外项目党建和思想政治工作管理办法》等文件，在完善区域化党建管理模式、开展工地党建联建活动等方面形成更规范的要求，使项目党建的内涵逐步深化、外延不断扩大。

四是项目党建的优秀成果得到推广。在推进项目党建的过程中，集团党委始终坚持培育先进典型，不断挖掘和总结来自施工生产第一线的党建优秀成果，发挥典型引路等示范效应。一建集团南京分公司党总支涉入南京及江苏建筑市场八年来，带领干部群众敢为人先、直面挑战、负重奋进，通过抓团队建设和人才培养，推动管理创新和工程优质，先后在承建“中华第一商圈”南京新百主楼续建工程、全省第一个涉外超五星级酒家世茂凯悦酒店、“镇江第一高楼”财富广场等标志性工程中屡创品牌。基础集团在率先探索外埠项目党建接受属地化管理中，坚持以组织、制度、队伍和和谐“四个支撑”为立足点，突出增强班子引领力，积极发挥党员主体作用，带动职工群众艰苦创业，取得了良好业绩。

作者系上海建工集团党委组织处干部

责任编辑：姚 东