在军民融合式发展实践中实现互促共进

■ 高成贵

在军民融合式发展实践中实现互促共进

■ 高成贵

江苏地处长三角经济发达地区，是全国最早跨入“GDP 万亿元俱乐部”的发达省份之一，一直在探索富国与强军相统一之道，打造出了军民融合式发展的“江苏模式”。早在2001 年，江苏就作为“军队保障社会化改革”试点省份之一，在军队医疗、饮食、住房、油料供应、装备维修等多方面引入社会力量，成为改革“排头兵”。为深入贯彻党的十八大三中全会精神，江苏新出台了《关于加快推进军民融合式发展的意见》，涵盖基础设施、人才队伍、信息化、应急体系建设等诸多方面。在新的形势下，深入推进军民融合式发展，就是要紧密结合省情军情，着眼长远建设，大胆改革创新，整合军地资源，凝聚多方力量，不断提高军民融合式发展的质量效益。

一、江苏省军民融合式发展基本思路

习近平总书记强调：“进一步做好军民融合式发展这篇大文章，坚持需求牵引、国家主导，努力形成基础设施和重要领域军民深度融合的发展格局。”这为在更高起点上推进军民融合式发展指明了方向。当前和今后一个时期，江苏工作着力点放在稳增长、调结构、促改革上。我们感到，军民融合式发展是落实着力点任务的一条不可或缺的重要手段。深化和拓展军民融合式发展，必定会带来新的产业集聚，实现创新能力跃升，扩大人口就业，催生新的经济增长点。因此，军地双方需要彼此之间保持密切沟通，牢牢把握军民融合式发展的大方向，加快融合进程，聚焦互利双赢，提升融合水平，共同促进经济社会和国防建设繁荣发展。当前江苏省军民融合式发展的总体思路应是：把握富国强军历史机遇，立足成为国家军民融合式发展的示范区，瞄准世界融合发展前沿，围绕军地双向需求，紧密结合实际，坚持保障军品与发展民品相结合、军民技术融合与军地经济融合相结合、政府推动与市场运作相结合，按照“统筹规划、高端引领、聚集发展、重点带动、军地双赢”的思路，着力支持和发展一批军民结合高新技术产业，为推进国防现代化建设和全省经济结构调整提供有力支撑。力争通过2一3 年的努力，江苏省军民融合式发展水平居全国领先地位，成为全国军民融合式发展的引领区，在“两个率先”进程中，形成经济建设和国防建设相互促进、协调发展的新格局。军民融合式发展实践中重要把握好以下几条：

一是坚持国家安全利益至上和地方经济发展全局紧密结合。着眼国防建设与经济建设的协调发展、互促共进，坚持做到融合发展与军事斗争准备发展相适应、与我军现代化建设进程相适应、与地方经济产业结构布局调整相适应。勇于改革，大胆创新，敢于破立，形成以需求牵引目标、以互动强化对接、以规划统筹建设的军民融合式发展体系。

二是坚持政府调控与市场机制有机统一。既要充分发挥政府集中力量办大事的优势，确保国防建设重点领域、关键项目人力、财力、物力的投入，又要积极用好市场经济规则，借助市场运作实现资源利用效益的最大化。凡是能利用社会资源的就不另铺摊子、能纳入地方发展体系的就不另起炉灶、能依托社会发展的就不重复建设。整合军地各方资源优势，打破军地壁垒、军民界限，实现资源配置在国防建设与经济建设中的优化整合，形成“相互促进、协调发展，一份投入、多重收益”的良性格局。

三是坚持稳定增长与转型升级有机统一。重视加强国防和军队建设与地方经济建设发展节奏和进程的统筹协调。在实施转型升级工程推进计划的同时，紧密结合产业布局，建立军民融合式发展示范园区，扩大军民两用技术成果转化规模，有效嫁接产能过剩产业，加快提升自主创新能力，推进军民融合产业“连网扩面”。

四是坚持完善制度机制与社会共同参与统筹兼顾。健全科学的制度机制，为军民融合式发展提供有力保障，努力调动军地各级的积极性创造性，形成经济、科技、教育、人才等各领域军民融合式发展的良好态势。

二、深化重点领域的军民融合

目前江苏省《关于拓展深化军民融合式发展的实施意见》 提出了7 个重点发展领域。我认为当务之急还应重点关注四个方面：

（一）大力发展军民融合战略新兴产业

推动战略性新兴产业军民融合发展目前已成为我国多数省份经济转型的重点。国防工业和技术优势比较明显的地区，如西安（以产业链构建推动战略性新兴产业军民融合）、绵阳（以成果孵化、产学研对接、科技成果产业化、转化投融资、人才支撑五大平台的构建推动战略性新兴产业军民融合）和重庆（以军民两用技术研究开发、资源共享、成果转化三位一体的理念推动战略性新兴产业军民融合）等，在推动航天产业、新材料、环保和新能源汽车军民融合发展方面取得了显著成效。江苏当前应把握全省大力实施《新兴产业倍增计划》 契机，整合区域军工优势资源，突破军民结合重点领域的关键技术，积极谋划和建设一批军民结合重点项目，大力军民融合型高新技术产业，壮大武器装备科研生产产业基础，培育形成新的经济增长点。一是新能源产业：重点发展太阳能利用技术、风力发电、生物质能和核电关联产业，把江苏建成在国内外具有重要地位和较强竞争力的新能源产业研发、制造和应用军民融合示范基地。二是新材料产业。重点发展新型功能材料、先进结构材料和共性基础材料等，确立我省新材料产业在全国的领先地位，实现由新材料大省向新材料强省跨越发展。重点开展纳米、超导、智能等材料的研发和产业化，推动纳米材料、膜材料、碳纤维及复合材料进入国家战略产品目录。三是生物技术和新医药产业。重点发展新医药、生物医学工程、生物育种和生物制造等，把江苏建设成为全国重要的军民融合生物技术和新医药产业集聚区。四是节能环保产业。重点推进资源综合利用关键共性技术的研发和产业化，加强大宗工业固体废弃物资、再生资源等资源的循环综合利用。五是物联网和云计算产业。重点培育和发展物联网、云计算的核心产业和关联产业，加强与军队合作，积极开展虚拟化、云计算应用平台、云安全、云储存等核心技术的研发，推动高性能服务器、海量数据存储、智能终端等设备的产业化，提高部队信息化建设化水平。六是高端装备制造产业。重点发展交通、建筑、矿山和石化等专用装备，充分发挥依托徐工集团组建“国家工程机械动员中心”的平台优势，推动机电一体化挖掘机、大吨位装载机、大型高等级路面摊铺机等设备产业化。大力发展与航空产业关联的关键零部件配套产业和航空维修服务产业，突破航空发动机核心关键技术，加快推进航空发动机产业化，打造重要的国家航空轻型动力产业基地。七是海洋工程装备产业。结合海洋国家安全需要，重点发展新型海洋工程装备和主力海洋工程装备，扩大产业辐射带动能力。

（二）培育壮大特色产业集群

目前江苏省军民两用企业几千家，部分民企“零打碎敲”参与军品研发生产，相对分散，不成体系，缺乏竞争力。对此，应加强与各大军工集团、军工院所的战略合作，依托省内军工优势企业和现有园区（基地），集中力量推进和实施卫星产业快速成长、航天技术应用推广、新一代信息技术提升、高端装备制造壮大、军民两用新材料升级等重点工程，培育一批军民结合特色产业集群，打造辐射带动作用强、产业链条长的新的经济增长极。选择创新能力强、竞争优势明显、增长潜力大的城市和地区，培育一批能够成为全国标志性和全球有影响力的高端产业。重点支持有一定基础和条件的南京软件和智能电网、苏州纳米技术及材料应用、无锡物联网和云计算、常州智能制造装备和南通海洋工程装备。在生物技术和新医药领域，形成以泰州为重点，南京、无锡、苏州和连云港等相互促进的发展格局；在太阳能光伏领域，形成以无锡为重点，徐州、常州、南京、苏州、扬州等相互支撑的发展格局；在平板显示领域，形成以苏州、南京、昆山等为重点的发展格局；在新能源汽车领域，形成以盐城、扬州等为重点的发展格局；在节能环保领域，形成以盐城、宜兴等为重点的发展格局；在高性能材料和碳纤维领域，形成以镇江、连云港、淮安、宿迁等为重点的发展格局。根据省区域标志性高端产业布局给予重点扶持，同时也要根据实际情况发展本地有特色的战略性新兴产业，形成更丰富的战略性军民融合产业体系。

（三）建立健全军民融合型军品保障体系

支持一批军民两用企业进入军品科研生产领域，建立我省新型军品保障体系。一是鼓励和支持军工单位以市场为导向，以成熟技术和产品为支撑，通过合资合作、收购重组、控股参股等多种方式，推进军工技术向民用产品转化，开发和建设一批重大军民结合产业化项目，打造一批军民结合型大集团大公司，形成对江苏经济发展具有较强带动作用的高技术产业集群。二是鼓励和支持地方企业承担军工协作配套任务，促进地方优势资源服务军工。允许民营企业通过参股、控股、兼并、收购等方式，参与军工企业的改制重组。三是鼓励和支持地方企业、高等院校、科研院所与军工单位联合实施重大项目攻关，开展军民两用技术研制、开发和产业化应用，形成一批具有自主知识产权的军民两用技术，打造一批具有明显特色和优势的国际国内知名品牌。四是鼓励和支持军民结合产业相对集中的地区以及高新技术开发区、经济技术开发区建立“军民两用技术产业孵化器”，重点培育和扶持具有良好发展前景的“军转民”或“民参军”科技型中小企业，促其快速发展壮大。五是鼓励和支持军品配套单位加快舰船军用航空、舰船和特种车辆等研制生产项目建设，积极发展化工、机械、机电、电子等军品配套重点产品。

（四）挖掘融合式发展潜在资源

江苏省军民融合式发展的潜在资源很多，迫切需要加以梳理、挖掘、合理利用，努力形成优势互补、共同开发、利益共享的双赢格局。有几个方面需要考虑：一是支持军队保障社会化。针对驻宁部队多、保障任务繁重、资源优势强的特点，支持部队保障社会化改革，拓宽服务空间，将地方现有基础设施、人才技术等资源提供部队，尽可能帮助解决饮食、医疗、职工分流安置及社会保险、营房、商业服务、交通、油料保障方面保障存在的实际问题。二是充分开发和有效利用空域资源。《国家统筹经济建设与国防建设“十二五”规划》 中明确提出：“优化整合并统一管理国家空域资源，营造适应运输航空、通用航空和军事航空和谐发展的空域资源，满足不断增长的军民航运需求。”江苏省应抓住契机，主动与国家民航相关部门对接，纳入空域资源利用示范区，研究空管协调机制，提高空域资源配置使用效率。在新机场建设中，统筹兼顾国防和民航运输需求，依托民航运力，提升国家空中战略投送能力。着眼长远发展，及早筹划并合理开发生产高技术宇航产品，研究开发卫星导航、遥感、遥测应用系统，研制和生产卫星应用地面终端设备，带动民航产业发展。三是整合军用铁路专用线。目前全省境内有几十条军用铁路专用线，平时主要输送军品专用物资。由于和平时期物资消耗低、周转慢、数量少，导致输送物资大部分时间处于闲置状态，并且还需专人看管，人才、物力、财力没有得到充分利用，从资源利用角度来看，完全有必要研究开展利用这部分资源。

三、支持政策和保障措施

（一）强化组织领导。军地双方各有关部门应把军民融合式发展纳入部队建设和经济社会发展规划，合理配置资源，加快融合进程。军民融合式发展领导小组应重点负责统筹协调军民结合

产业发展，研究制定战略规划和扶持政策，协调解决重大问题。领导小组办公室设在省发改委经济动员办公室，各成员单位应切实履行职责，加强协调配合，形成工作合力，积极引导资源要素合理布局、科学配置，促进军民结合产业有序聚集发展。

（二）加大扶持力度。地方有关部门在规划审批、项目建设、招商引资、财税、融资、用地等方面，应优先办理、优先安排、优先支持。每年应安排军民融合式发展专项资金，扶持军民结合项目建设和产业化发展。对产业发展、园区建设、成果转化、研发机构建设等重点项目，给予专项资金支持，切实发挥好财政资金的支持引导作用。对符合现行税费优惠条件的军民结合产业重点项目，可参照省级重点项目给予税费优惠和减免费。

（三）建立服务平台。加快军民兼容科技平台建设，支持军工单位、民口军品配套单位和科研院所、大专院校独立建设或合作共建军民两用技术研发中心、工程实验室、重点实验室和中试基地，推进军工和地方科技资源共享。建立军民结合动态管理项目库，完善军民结合技术服务、技术市场、科技成果信息发布等服务体系，支持各类中介机构参与开发军民两用技术成果交易和信息交流平台，促进军民两用技术成果转化。

（四）建立问责机制。根据军民融合发展的目标任务，制定出台工作指标量化体系，增强融合发展效果评估的系统性、科学性。将推进融合发展成效纳入地方经济社会发展综合评价体系和领导干部政绩考评范畴，作为衡量一个地区综合发展水平和领导干部能力素质的重要依据。严格落实责任制和责任追究制，加大督导力度，组织联合检查，发现问题，解决问题，总结经验，转化成果，形成合力，推动军民融合式工作向纵深发展。

高成贵，江苏省经济动员办公室专职副主任）