发达地区率先全面建成小康社会指标体系构建研究

2014-03-02黎明泽林佩红中共广州市委党校党史党建教研部广东广州50070广州市义务工作者联合会广东广州5060

探求 2014年6期

黎明泽林佩红（、中共广州市委党校党史党建教研部，广东广州 50070；、广州市义务工作者联合会，广东广州 5060）

黎明泽1林佩红2（1、中共广州市委党校党史党建教研部，广东广州 510070；2、广州市义务工作者联合会，广东广州 510160）

党的十八大报告明确提出了2020年全面建成小康社会的战略任务，江苏、广东等发达省份则相继提出了率先全面建成小康社会的战略目标。本文基于系统性、科学性、可比性、可行性和简少性等原则，运用德尔菲法和层次分析法等方法，构建了发达地区率先全面建成小康社会指标体系，具体包括经济发展、社会和谐、生活质量、民主法治、文化教育和生态文明六个一级指标，共29个监测指标，以期为测评全面建成小康社会的进程、制定率先全面建成小康社会的目标值提供参考。

发达地区；率先全面建成小康社会；指标体系

党的十八大报告总结了我国全面建设小康社会取得的巨大成就，充分考虑了广大人民群众的新期待，深刻分析了国内外形势的新变化和全面建设小康社会面临的新情况新问题，正式提出了到2020年全面建成小康社会的战略目标和战略任务。随后，江苏、广东等发达省份相继提出了率先全面建成小康社会的目标。如何构建一个评价指标体系，测评全面建成小康社会的进程，并制定率先全面建成小康社会的目标值，是摆在我们面前的一个重要课题。本文从理论的角度，试图构建一个科学性、全面性和可行性较强的指标体系，供实践参考。

一、指标体系构建原则及方法

基于全面建成小康社会的相关研究和实践，主要从系统性、科学性、可比性、可行性和简少性等原则出发，通过构建有代表性的典型指标，力求既全面、科学测算全面建成小康社会的整体发展程度，又能体现地区差异。具体而言，发达地区率先全面建成小康社会指标体系的总体架构，包括经济发展、社会和谐、生活质量、民主法治、文化教育、生态文明六个一级指标，共29个监测指标。具体如图1。

图1 全面建成小康社会指标体系层次分析结构模型及具体指标

从构建方法来看，主要运用了德尔菲法（DelphiMethod）和层次分析法（AnalyticHierarchy Process，简称AHP）。德尔菲法的优点在于发挥专家独立判断的优势。层次分析法的最大优点则在于不仅使用了定性分析方法，还融入了定量分析，实现定性分析与定量分析有机结合，提高测评体系的系统性和科学性。在具体技术操作方面，运用了yaahp软件进行系统分析。

二、指标体系权重确定

权重确定是全面建成小康社会指标体系构建的核心。所谓权重，是指该指标在整体测评中的相对重要程度，是相对于其他同级指标而言的。发达地区率先全面建成小康社会指标体系各指标的权重，主要采用德尔菲法和层次分析法相结合的方法、运用yaahp软件计算而得。主要分以下几个步骤进行：

（一）构造层次分析结构

层次分析法的使用，首先要把问题条理化、层次化，构造出一个层次分析结构的模型。如图1。

（二）构造判断矩阵、层次单排序及其一致性检验

构建判断矩阵是层次分析法的一个重要环节，目的是为了使决策判断定量化。这里采用九级分制赋值法，即按照A1、A2、A3、A4、A5、A6之间的重要性程度确定相互之间的比值。其中，九级分制的赋值，通过专家咨询法来进行。九级分制赋值法的标度及含义（如表1）。

表1 九级分制赋值法的标度及含义

综合专家意见，对各级指标构造判断矩阵。其中，一级指标矩阵为（如表2）：

表2 一级指标矩阵

各监测指标矩阵分别为：

表3 经济发展（A1）矩阵

表4 社会和谐（A2）矩阵

表5 生活质量（A3）

表6 民主法治（A4）矩阵

表7 文化教育（A5）矩阵

表8 生态文明（A6）矩阵

（三）层次单排序及其一致性检验

层次单排序，是指计算出某层次因素相对于上一层次中某一因素的相对重要性。这种相对重要性，通过对判断矩阵计算而来的最大特征根及其相对的特征向量来定位。其计算步骤是：

（1）计算判断矩阵每一行元素的乘积Mi

（2）计算Mi的n次方根

即为所求的特征向量。（4）计算矩阵的最大特征根

为确保运用层次分析法分析得到的结论合理可行，还需要对构造的判断矩阵进行一致性检验。这里引入判断矩阵最大特征根以外的其余特征根的负平算术平均值作为度量判断矩阵偏离一致性的指标。即用来检查判断思维的一致性。CI值越大，表明该判断矩阵偏离完全一致性的程度越大；CI值越小（接近于0），表明该判断矩阵的一致性越好。当CI值=0时，表明该判断矩阵具有完全一致性。

表9 平均随机一致性指标

CR的计算方法是：

CR=CI/RI

当CR<0.10时，表明判断矩阵具有满意一致性。

经计算，各判断矩阵λmax、CI、CR值以及一致性检验结果分别为：

表10 各矩阵λmax、CI、CR值以及一致性检验结果

由此说明，各判断矩阵中的元素赋值合理。

通过以上计算，得出全面建成小康社会指标体系各指标权重如下：

表11 发达地区率先全面建成小康社会指标体系的指标权重

将上述权重构成转换为百分制，各指标的满分值分布如表12（保留小数点后两位）：

表12 发达地区率先全面建成小康社会指标体系的指标权重

三、目标值的确定

由于测评体系具有很强的相对性意义，对于不同的发展阶段、发展水平、参照值，测评出来的结果将会各有不同。因此，参照值的确定，对于构建发达地区率先全面建成小康社会指标体系而言具有重要的意义。而发达地区在经济社会发展方面处于领先地位，参照值的确定也应当高于一般地区的要求。参照国内先进城市关于有关指标的目标值设定，参考有关材料，确定各指标的目标值如表13。

表13 发达地区率先全面建成小康社会指标体系各监测指标目标值

四、评价方法

发达地区率先全面建成小康社会指标体系是一个多指标的综合性体系，内容涉及经济发展、社会和谐、生活质量、民主法治、文化教育和生态文明6大领域，需要将所有的指标综合成一个指数，以评价全面建成小康社会的实现情况。但由于各种指标量纲之间缺乏统一性，为了消除指标量纲不同对测评体系的影响，要将各指标进行无量纲化处理。

经过考察各种常用的处理方法，采用定基指数处理法较为合适。这种方法需要在对各个指标分别制定目标值的基础上，将调查或计算而得的实际值除以对应指标的目标值，再乘以该指标的满分值，所得分数即为该指标的实现程度。其优点在于，选择某一数值作为基点，便于横向、纵向的比较。

在29项三级指标中，既包括正向指标，也包括逆向指标。其中，逆向指标包括基尼系数、城乡居民收入比、城镇登记失业率、恩格尔系数、5岁以下儿童死亡率、单位GDP能耗共6个，其余均为正向指标。

对于正向指标和逆向指标，分别有不同的计算方法。

正向指标的计算方法是：，x'为实际值，x为标准值，Zi为该指标的实现程度。若Zi> 100%，则取Zi=100%。

逆向指标的计算方法是：，x'为实际值，x为标准值，Zi为该指标的实现程度。若Zi> 100%，则取Zi=100%。

总指数和各一级指标指数的计算方法是：