国家审计公告制度的意义

朱明骁

（上海交通大学，上海 200030）

一、我国国家审计公告制度发展历史

我国审计公告制度有着较长的历史。早在古代，具有审计职能的部门就对查处的贪赃枉法行为张榜公布，让老百姓了解真相，这一形式具备了审计公告的雏形。

改革开放以后，作为法制经济的市场经济必然要求政府要建立依法行政、公开接受监督、公共信息资源共享的“透明政府”，这是审计公告制度产生的内在要求。

1985 年起，我国就开始审计法治进程和公告制度的准备：《审计法》（1994 年颁布）第三十六条第一款规定“审计机关可以向政府有关部门通报或者向社会公布审计结果”，即“通报或者公布审计结果权”；1997 年颁布的《审计法实施条例》在遵循《审计法》“通报或者公布审计结果权”合并表述方式的基础上，就审计机关可以向社会公布的审计结果进行了相对的突出细化、具体划分；直到2001 年审计署3 号令颁布的《审计机关公布审计结果准则》和2002 年颁布的《审计署审计结果公告试行办法》才将审计机关的公布审计结果权独立出来予以细化和规范。

2003 年12 月，审计署发布了“审计署关于防治非典型性肺炎专项资金和社会捐赠款物审计结果的公告”。①至此，审计结果公告第一次进入人们的视野，这在我国国家审计发展史上具有划时代意义。之后，审计署加大了对中央政府部门的审计力度，揭露了一些在预算执行和财务管理中的问题，并向社会进行了公告，从而引发审计风暴，给我们带来许多思考和启示。

近几年来，国家审计公告制度不断完善，给政府、公民和社会主义制度建设都带来了深远影响。

二、审计公告制度的意义

（一）提高审计人员素质与审计机关影响力

公开是双向的，公告制度必将对审计人员与审计机关自身发展提供驱动力。

首先，公告制度有利于增强审计工作的透明度。审计不是风暴，而是透明。向社会公布审计结果，是国家审计机关提高其透明度的重要形式。这也是审计客观公正性的体现。

其次，审计公告制度是一把“双刃剑”，它对审计工作质量提出了更高的要求。公告制度的推行也对审计人员的工作提出了更高的要求，审计人员不但要能发现问题，更需要在此基础上提出制度建设的建议，从而从根本上解决问题。

第三，有利于提高审计机关的社会地位。审计公告制度的实行，能使更多的人了解国家审计，了解审计机关的作用，促使其深刻认识到国家审计对于整个社会的重要性。所以，有利于提高审计机关的社会地位，扩大审计的影响力。

（二）对国家机关或机构而言

审计在整个行政系统中，地位举足轻重，所以公告制度必将对行政系统的所有组成部分带来影响。

一方面，有利于促进政务公开。政务公开是政府取信于民、提高执行效率和质量的必要措施和途径，审计结果信息既是政务公开的表现形式，也是进一步促进公开度的措施。另一方面，有利于发挥国家审计在国家治理中的作用。刘家义审计长在2007 年全国审计工作会议上首次提出现代国家审计是经济社会运行的一个“免疫系统”。国家审计发布审计公告，是发挥其在国家治理中特殊功能与作用的重要形式和途径，有助于充分发挥国家审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。

（三）对被审计机关而言

审计结果公告对被审计单位也会产生诸多积极影响。

首次，有利于规范被审计单位的行为。实行审计公告制度后，被审计单位违规违法行为一旦被公布，必将造成其信用和商誉损失。通过舆论压力可迫使被审计单位接受审计意见和建议，从而有利于规范其行为。

其次，有利于发挥审计对被审计单位的威慑作用。如果被审计单位存在重大违法违规行为，审计结果公布后，就会引起社会谴责和政府部门关注。这就对被审计单位和其他单位形成了威慑作用。

第三，审计机关所开展的审计活动的审计重点、方式和要求在发生变化，越来越注重从根本上解决问题。审计人员从第三方的视角提出的建议将有助于被审计机关正视问题、从而根治问题。

表1 2006～2010年中国农业银行股份有限公司资产负债损益审计结果公告统计表②

从表1 可见，农业银行的审计从2006 年的单纯评价资产质量和经营效益，发展到2010 年的兼顾方针贯彻和风险控制。这正验证了，近年来审计项目加大对体制、机制、制度层面问题的揭示和反映力度，促进深化改革和完善制度。

三、结论

公民是一切权力的源泉。政府工作报告和审计报告是国家财产和政府工作业绩的派生物，所以，审计公告制度保障了人民当家作主这一社会主义民主政治的本质。

审计公告制度是建立“阳光政府”的有效途径。此外，审计公告制度促进了“免疫系统”的正常运作。让权力曝光于社会监督之下，有利于消除信息不对称，并且，政府在执行公务过程中产生的信息。本来是一种公共资源，是公众得以了解公共事务和政府工作状况，监督公务人员的必要条件。

注释

①中华人民共和国审计署.审计署发审计署关于防治非典型性肺炎专项资金和社会捐赠款物审计结果的公告[EB]：http：／／WWW.audit.gov.cn／n1992130／n1992150／n1992500／index-1.Html。

②总结归纳审计署2007-2011年审计公告。

[1]乔兰.我国审计公告制度浅析[J].经济师,2009(1).

[2]张立民,聂新军.构建和谐社会下的政府审计公告制度[J].中山大学学报,2006,46(2).

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