政府改革“加减法”

■本刊记者 范琦娟

不管是针对政府自身的“权力清单”，还是面向企业投资者的“负面清单”，都强调放管并重，这就意味着既要积极主动地放掉该放的权，又要认真负责地管好该管的事，以更有效的“管”促进更积极的“放”。

在安徽省政府政务服务中心大厅，《决策》记者遇到了前来办理业务的陈先生，他是合肥一家物流公司的总经理。陈先生坦言，今年他如释重负，再也不用为办理公司年检来回奔波。“每次公司年检都是个难关，手续多、往返跑、时间长，结果有时候还会不过关，令我们头疼不已。现在好了，只用网上公示企业信息，太方便了。”

像陈先生一样获利的中小业主，都得益于企业注册资本登记制度改革。

这项制度改革酝酿已久。早在2013年2月，十八届二中全会就已提出，改革工商登记制度。2013年10月25日，国务院常务会议通过了改革方案。

时间推进到2013年11月，十八届三中全会的《决定》中明确提出，推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制改为认缴登记制。虽然只有短短的50个字，却为工商登记制度改革提出了总体的路线图。

再到2013年12月28日，全国人大常委会修改了《公司法》。这一系列的动作，标志着改革前期的政策和法律准备基本就绪。

2014年2月7日，国务院正式下发了国发[2014]7号文，公布了改革方案。

从改革方案和半年多的运行来看，这是一项系统工程。政府在简政放权的同时，增加了更多事中事后监管的责任，对政府的权力运行有放也有收。

那么，实施已有半年多的工商登记制度改革对政府来说，是什么样的“加减法”？

降门槛、简程序

3月3日星期一，安徽省同步全国施行企业注册资本改革后的第一个工作日。这天上午，安徽广电无线传媒有限公司拿到安徽省首张新版营业执照，标志着安徽的改革正式启动。

细读此前2月7日国务院正式发布的《注册资本登记制度改革方案》会发现，在这份近5000字的《方案》中，“降门槛”、“简手续”是两大关键词。

降低公司注册成本，是改革红利的显著表现。按照实施方案，取消了有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制。由此，“一元钱办公司”开始成为社会上流行的说法。

改革后，新注册公司实收资本不再作为工商登记事项，公司登记时无需提交验资报告，直接降低了企业验资费的负担。这样一来，便会有更多人有能力注册属于自己的公司。

因此，一人独资有限公司出现激增。无为县市场监管局企业注册局局长汪国年在企业注册一线工作，他告诉《决策》：“取消一人有限公司最低限额，实行注册资本认缴制，极大地方便了自然人和法人投资一人公司，2014年以来，无为县新登记一人公司172户，同比2013年的66户，增加了160.6%。”

在降低进入门槛的同时，是简化注册手续。“按照以前的法定工作日，企业要办理营业执照、组织机构代码证、税务登记证，一个证照是15天，三个办完需要45天。改革后实行三证合一，只要在政务中心的工商部门一个窗口，信息归总到一张表上，办理只要5天。”安徽省工商局副局长吴良斯介绍说。从15天到5天，这个改变发生的直接作用，是为企业松绑，激发市场主体的活力。

为新企业松绑

从改革的整体步骤上来看，工商登记制度改革总体分为两个阶段，3月1日启动的注册资本登记制度改革，是一个阶段；第二个阶段则是审批制度改革，包括由先证后照改为先照后证，这项改革涉及到的政府部门非常多。

先从国家层面来看，国务院6月份的常务会议决定，取消36项工商前置审批，9月1日开始实施了31项，还有5项暂时没有实施，等待修法。8月份的国务院常务会议又决定90项前置改后置，到目前为止，国务院已确定是126项。

在安徽省级层面，安徽省工商局联合安徽省编办共同梳理后发现，省级前置审批大致上有280项左右。

7月1日，广德县在安徽省率先进行“先照后证”改革。10月份，地级铜陵市和县级巢湖市也开始进行“先照后证”改革。根据改革方案，试点地方保留的后置审批项目控制在20项以内，15项左右。这意味着大量的前置审批要改为后置，剩下的不到百分之十。

另据本刊记者从安徽省工商局了解，在深化改革的进程上，10月份后将有一个逐步升级的过程，主要是推进实施三证合一、一照三号和一证一号，从制度上放活市场主体。

按照总体的改革安排，启动三证合一后，企业只要在政务中心工商部门一个受理窗口，将工商、质监、地税、国税四个部门所需信息归集于一张表上，申请人一次性填表和提交材料。工商局收到信息后，通过技术手段传给其他三家，同时审批，5个工作日内完成。

同时，一照三号在天长市试点运行，即企业注册时只在工商局办理营业执照，质监局、税务局不再单独发组织机构代码和税务登记证明。这样一来，企业的一个营业执照上，会有三个号码，看上去一目了然。

未来还将会实现一证一号，即一个企业对应一个专属的号码，“这就像一个人的身份证一样，包含企业的信息，一个号码使用起来非常简便。但这项改革还需要国家层面来统一设计。”无为县市场监管局副局长洪涛说。

期待“新变法”

从“先证后照”改为“先照后证”，在普通人看来，这就是排列顺序的改变而已，但在这次工商登记制度改革中，因为照证顺序改变引发出的冲击波，备受关注。

对此，中国人民大学商法研究所所长刘俊海认为，“先照后证”可以提升公司的存活率，促成公司尽快开展商事活动。这项改革不是审批制度与登记制度在时间维度上的简单机械位移，而是全面削减和约束政府审批权、重构公权力、提升政府公信力的重大制度创新，蕴含着改革创新的巨大正能量。

换句话说，是要改变过去以审批为主，特别是以前置审批为主的政府管理模式，是对过去政府以审批为主的管理模式的“颠覆性创新”。

从这个意义上来说，注册登记改革是撬动行政管理体制改革的一根“杠杆”，也有很多人评价说，这是政府进行的一场“自我革命”。

为什么这么说？因为改革后，“前置审批没有了，对政府的实际工作来讲，是管理比过去更难了、要求更高了，必须从以往以审批为主的管理模式，转变到事中事后的科学监管上，这是政府的责任增加了。”吴良斯告诉《决策》。

因此，改革的深化过程，首先会涉及到新的法律法规的修订。根据统计，实行注册资本认缴制，需要修改或废止的法律、法规和国务院的决定达35部，完成全部改革会涉及近百部法律、行政法规以及部门规章修改。

在市场操作上，也会遇到一些法律规定上的矛盾。比如，注册一个旅行社，根据注册资本登记制度改革方案，旅行社属于认缴制范畴内。但2013年10月实行的《旅游法》规定，旅行社在注册时需有不低于300万元的实际资本，二者存在冲突。如何破解这个问题，还需要在改革实践中继续探索。

其次，企业注册住所（经营超所）细则应尽早出台。国务院《注册资本登记制度改革方案》要求省级人民政府按照既方便准入，又有效保障经济社会秩序的原则简化住所（经营场所）登记手续，但是更详细的规定，安徽省级没有出台。

对于中小企业主来说，注册住所（经营场所）占企业成本的一大块。安徽省南北地区的差异大，经济发展水平、环境保护、地方社会管理、文明创建等要求都不一样，再加上消防安全等管理问题的存在，不能采用“一刀切”的方式推进。所以，安徽省政府授权16个地市级政府分别出台规定。

本刊记者了解到，各地市政府的进度不一，除淮南市、亳州市已出台政策文件外，其他市仍在筹备。据介绍，讨论中涉及两个关键问题，一是住宅能否成为经营场所，二是住宅作为经营场所后，性质是否发生改变。

在深圳等改革试点地区，住宅已经放开，可以作为经营场所运行。特别是对电子商务、开网店等新兴服务业，在家庭住所内就可以经营。但这些新的问题，都只能在改革的第二阶段来逐步破解。

面向未来，不管是针对政府自身的“权力清单”，还是面向企业投资者的“负面清单”，都强调放管并重，这就意味着既要积极主动地放掉该放的权，又要认真负责地管好该管的事，以更有效的“管”促进更积极的“放”。