国外如何治理“车轮上的腐败”

■邓 伟

在美国，无论官员还是普通公务员，使用公车而没有执行公务，一经查实，将面临至少30天的停职，停发所有薪水和职务补贴。

如何管理好公务用车，是各国普遍面临的问题，也是多年来困扰我国政府的一个痼疾。近年来，国内要求公车改革的声音不绝于耳，说明公车管理存在诸多问题和漏洞，甚至已经到了不得不改的地步。

7月16日，《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》下发，备受全民关注的公车改革在酝酿20年后全面启动。

发达国家在公车管理的实践中已经摸索出了一整套行之有效的成功经验，当下我国正在推进公车改革，很有必要汲取他国的有益经验。

严格监管公车私用

美国政府严格管理公务车辆的用途，任何人、任何时候都不准许公车私用。无论官员还是普通公务员，使用公车而没有执行公务，一经查实，将面临至少30天的停职，停发所有薪水和职务补贴。如果情节严重，不排除延长期限或开除公职处罚以及向法院起诉。

美国公务员开公务车外出必须用于工作，要经一定级别以上的部门主管批准并登记，下班前要检查公务车是否已全部开回单位停车场，每年结束时往往还要统计每辆公务车使用汽油等费用情况，不得超过额度。

从联邦政府到地方政府，公务用车管理部门每年向公众出具政府机动车情况报告。以德克萨斯州为例，德州机动车管理办公室必须要制定一年的公务车队情况预算，对于车队的数量、规模、车型、购车计划甚至是油耗，都要以报告的形式详细列出。

在使用公车的时候，规定途中不得在酒吧、娱乐场所和体育馆等处停留；即使车上有空位，也要避免让与公务无关的人员乘坐。为了打击公车私用，很多公车上都安装了全球卫星定位系统，用以监视车辆的行驶路线、停泊地点，避免不经济行驶。

美国联邦总务署还开发了公务用车管理信息系统，与定点加油站和修理厂联网，实时获取车辆行驶里程、加油数量、维修项目、费用支出等信息，防止驾驶人员从中谋取不正当利益，政府部门都需要把相关数据公之于众。

为了便于公众辨别和监督，联邦政府对公车实行了标志管理，核发政府专用车辆牌照，上面都印有“美国政府”或“仅供公务使用”字样。

联邦政府设有专门的电子邮箱，供公众举报公车租赁和使用过程中的违规、欺诈行为。总务署接到举报后，将有关情况通报给车辆使用单位负责人，责令其组织调查并根据实际情况予以处罚，或报送司法部依法处置。

统一购置公务用车

发达国家严格控制购置公车，限制购置专车的金额、型号或马力。许多国家对购置和更换公务用车都实行预算管理，严格控制公车数量。

法国政府规定，购车预算由政府各部委和国有企事业单位在制定各自的年度预算时提出，由各省代表参加的“国有汽车购置委员会”进行预审；预算批准后，由代表国家的“国家购置集团联合会”统一从市场上购买，然后转卖给使用单位，避免车辆的多头采购可能带来的混乱局面。政府还规定，个人使用的公务用车的发动机排量不得超过1.4升，一切超标要求都应该向政府总理提出。各单位从市场上长期包车必须事前得到预算主管部门的批准。

在美国，将政府部门公务用车经费纳入预算管理，经费的使用要经过严格的审批程序。购车计划批准后，由后勤供应部门统一负责购置。由于受严格的约束和全方位的公开监督，美国虽然是世界最发达的国家，但其联邦政府拥有的各种公车数量，包括公安、消防、邮政、救护等专用车辆，共计才14.5万辆，其中政府部门及分支机构的公务车只有5.6万辆。联邦政府总务署为联邦机构提供车辆购置和租赁服务。联邦机构可以通过总务署购车自用，也可以租用总务署管理的车队车辆。由于购车自用管理的成本较高，目前越来越多的政府机构从总务署车队租车。

美国联邦总务署负责政府公务用车的购买和维修。各部如果需要车辆，需要提出书面申请，而当车辆需要维修时，凡是超过100美元的花费，和所有更换轮胎及电池等费用，都要向该署报备。如果有人利用联邦政府经费采购超豪华车辆，或是无故和超额报销修车费用，都能够在报表中一目了然。

鼓励使用“国产车”是多数国家对配置公车的要求。德国政府虽然没有明确要求把“国产车”作为公务用车的选型，但明文规定，不准购买欧盟以外生产的车辆。印度政府有关公务用车的规定中则特别强调，印度政府各级官员，包括总统和总理在内都必须使用国产汽车，严格禁止使用进口车，至今没有人对此提出异议，更不敢违犯。

专车私用需缴税

芬兰将公车分为专车、公务车和工作关系车三大类。专车只有少数高级别的领导才配备。公务车通常由政府部门办公厅主任掌握，提供给执行公务的官员使用。工作关系车由公家购买，提供给工作需要、有一定级别的人员使用。

值得一提的是，芬兰没有专门的公车管理制度。如何使用公车由各部门自己决定，但是这要受到其他种种规章制度的制约。芬兰有严格的公务员法，其中明确规定了公务员要遵守的道德和法纪，以及维护清廉形象等行为准则，公务人员因用车小事触犯刑律，实在是得不偿失。在各级政府机构中，无论是为数极少的专车还是公车或执行公务的私车的情况，均必须实行严格的登记，每次出车的起始时间、地点、里程表公里数都要详细记载，这既可监督公车使用情况，也可制约司机开公车办私事。

芬兰专车只限在执行公务时使用，正常上下班和个人私事都不得无偿使用专车。使用专车上下班也可以，但这属于额外的待遇，等于增加了个人收入，应该照单纳税。对享有“工作关系车”待遇的政府官员和公司职员必须将这种待遇折合为个人收入(大约相当于每月1000美元)，按此标准缴纳所得税(每月约为300美元)。

芬兰政府的司局级官员执行公务时通常是“打的”，一般工作人员经领导批准也可以乘坐出租车办理公务。因公乘坐出租车者经过严格的登记手续后，领取一张出租汽车卡。车卡由出租汽车公司联盟与银行共同发行，可供一次性使用。

这一方法，给政府节省了一大笔买车、雇佣司机、燃油费和车辆维护的费用，同时，又拉动了出租车等交通行业的发展，提高企业和从业人员的收入，并带动税收。而且，对于政府管理层面来说，这种方式简单又有效，要比带有车辆维护和司机的管理容易得多。

高薪下的有效治理

在新加坡，许多人都知道部长并不配备专车，也没有专职司机。大多数情况下，他们都是自己开车上下班，工作以外更是如此。这并不是说政府没有公车。据了解，新加坡一些部委也有公务车辆，总统和总理也有在礼宾等场合使用的公车，但可以证实的是公车数量非常少，一个数百人的机构也可能仅有两辆公车。

如何防止公车被滥用？首先规则明确，使用公车都要申请登记，还要说明用途。公务员不会随意提出不合理使用要求，因为都知道那样做会碰壁，司机肯定不会同意。

新加坡公车管理的“功夫”也在条文细则之外。当地极为严格的反腐败制度，也是重要因素之一。对于公务员来说，公私分明是绝对不能逾越的红线，贪污罪名也没有最低金额限制。

近年来，新加坡也曾有高级公务员因贪小便宜、虚报礼宾开支而砸了饭碗进监牢的案例。而这么做实在得不偿失，因为高级公务员一般工资水平较高。正因如此，部长们宁可开私家车，也不愿因小额支出而招致公私不分的嫌疑。

新加坡公车管理的思路是货币化，一切待遇通过透明的工资反映出来。部长们可以拿上百万年薪，但没有住房，没有专车，也没有交通补贴。但不意味着他们一定要挤公交出行。高级公务员领取工资完全可以负担开车出行的成本，可以聘请一位司机或自己开车，甚至租车。

公车待遇货币化的好处显而易见：透明、干净。高级公务员用车消费趋于合理，可以根据实际情况选择开什么车。与此同时，新加坡对于高级公务员的生活奢华程度有着严格监督。超出公务员正常收入水平的表现有可能作为贪污罪名的证据，涉案者需要自证清白。