城镇化背景下的农民职业培训体系的构建——以三门峡职业技术学院的探索为例

刘二伟

（三门峡职业技术学院 成人教育部，河南 三门峡 472000）

城镇化背景下的农民职业培训体系的构建
——以三门峡职业技术学院的探索为例

刘二伟

（三门峡职业技术学院 成人教育部，河南 三门峡 472000）

现在，政府和社会高度重视农民的职业技能培训工作，但对农民进入和融入城镇前后对其与城镇化相适应的人的全面发展问题关注不足，导致农民在进入和融入城镇化的进程中出现诸多社会问题。 三门峡职业技术学院在确立全新办学理念、推动农村技术传播和人才培养、探索符合农村和城镇化实际的培训思路等方面有较大进展，但尚未完全构建出一个以人为本的、关注农民全面发展的培训体系。 因此，需要在构建以人为中心的培训项目开发体系、构建技术育人和文化育人相结合的培训体系、以社区学院为载体关注市区中的农民培训等三个方面相互结合，建立顺应城镇化趋势、符合农民发展实际的农民培训体系。

农民；城镇化；职业培训；人的全面发展

现在，中国正在高速推进世界上最大规模的城镇化， 据 统 计，1978-2013 年， 中 国 的城镇化由17.9%增加至 53.73%，数以亿计的农民通过土地征用、进城务工等途径成为城镇居民。 城镇化的核心是人的城镇化——农民实现地理转移和职业转换只是城镇化的第一步，最关键、最核心的是身份、角色的转换，这是一个长期的、复杂的过程，也是评判城镇化质量的核心要素。 现在，为了高速推进城镇化，政府和社会高度重视农民的职业技能培训工作，但对农民进入和融入城镇前后对其与城镇化相适应的人的全面发展问题关注不足，导致农民在进入和融入城镇化的进程中出现诸多社会问题。因此，政府和社会要本着人的全面发展的理念高度重视并积极探索和创新农民的职业培训工作，在实现农民——未来的城镇居民自身全面发展的同时助推我国城镇化高质量地推进。

一、现有培训工作的“见物不见人”

“只要有一技之长一切问题就迎刃而解”的思想，长期以来在农民职业培训工作中占据主导地位，实际上这种思想是不正确的。 要实现关注人的全面发展的城镇化，就要彻底改变这种过度重视技能培训，轻视文化、思想观念、生活方式、价值观、社会参与能力等农民向市民转化过程中所必需的内在素质的思想。 这种培训思想的功利主义较浓，对人的发展的理解过于狭隘，是一种“见物不见人”的表现，在现实中存在诸多问题。

（一）滋生“城镇适应证”

人的本质属性是社会性，其自身发展是各种素质综合作用的结果。 对于进入城镇的农民，即使掌握了一技之长，具备了生存的基础，但是仍然面临诸多方面的挑战，如对城市生活方式、城市规则、城镇文化等的融入和适应等。如果难以融入城镇生活和文化，农民难免被城镇边缘化，难以得到预期的幸福感和归属感。这很容易理解有些进入城镇的农民十分留恋以前的乡村生活并在城镇的“陌生人社会”中把自己封闭起来。 另外，还存在乡土文化与工业文化的摩擦、人情意识与契约意识的摩擦等。 缺乏法治意识、合作意识、公共意识、社会参与意识等素质的农民缺乏相应的心理准备和文化储备，势必在城镇生活中产生诸多“城镇适应症”。 所以，城镇化发展到今天，如何帮助失地农民调适心理，做出适应城镇社会的行为选择，完成人的城镇化是当今城 镇 化 发 展 的 重 点 。[1]

（二）增加社会公共治理成本

新进入城镇的农民难以融入城镇的生活方式、城市规则、城镇文化等，将会产生诸多负面的社会问题，如角色混乱导致的自身心理健康问题、缺乏公共意识造成的损害公共秩序的问题、缺乏文化生活导致的生活质量下降和行为示范等问题、缺乏必要的法制意识在维权过程中的过激行为等等。无疑，这些行为将会对社会的公共治理造成直接的影响。

（三）课程单一影响培训效能

从培训过程的效能视角来看，过度注重技能培训的职业培训课程显得过于枯燥和单一，对于本来基础就十分薄弱的农民来说难以消化吸收，自然影响培训的效能。 因此，通过技能培训与其他素质培训课程相结合的多元培训课程来激发农民学习的动力和兴趣十分必要。

（四）新生代农民工的困境

缺乏综合素质提升的培训对新生代农民工影响尤其明显。 现在，80 后、90 后农民工为主体的新生代农民工成为农民工队伍的主体，这个群体与传统的农民工相比具有显著的特征，比如科学文化水平较高，价值取向多元化，具有更高、更明确的生活目标等等，但是缺乏吃苦耐劳、踏实做事的精神。 与老一代农民工相比，他们返回农村的可能性极小。做事的技能和做人的素质之间的不协调，导致他们在城市生活中的抗挫能力、抵御诱惑能力、积极打拼的能力、心理自我调适的能力较差，容易出现诸多社会问题，比如滋生犯罪、参与群体性事件等。

二、三门峡职业技术学院的探索

（一）确立全新的办学思想和培训理念

一是学院树立了“三位一体”的办学理念。 三门峡职业技术学院是 1999 年经国家教育部批准成立的一所地方高职院校。该学院历来十分重视社会培训工作，把之与普通高职教育、成人学历教育放在同等重要的地位，提出了“三位一体”的办学方针，并认为社会培训工作是自身主动服务地方、回报地方，充分发挥好社会服务功能，不断增强服务社会能力的主要途径和必由之路，也是提升社会影响赢得 社 会 广 泛 支 持 实 现 可 持 续 发 展 的 活 力 之 源 。[2]

另外，该学院还制定了加强培训工作的领导组织机构、具体负责机构和严格的“一票否决”的考核机制。 在“三位一体”办学方针的指导下，三门峡职业技术学院近 年 来每年的社会 培训超过 20000 人次，其中涉农培训（“阳光工程”培训、“雨露计划”培训、农民工培训、社区学院培训）作为新农村建设、城镇化建设的重要组成部分，近年来培训工作也取得了较大进步。

近年来三门峡职业技术学院涉农培训数据表

二是确立“大培训”的培训理念。 “大培训”简单来说就是一切有助于农民进入城镇后的个人发展的技能和素质均要通过培训予以培养和强化。相比传统的培训，“大培训”的培训主体和投资主体是多元化的，除了教育机构、扶贫机构等扮演主导作用的政府部门外，职业院校、民营培训机构、律师事务所、社会公益机构等组织均可参与；“大培训”的培训内容更为宽泛，包括职业技能、文化道德素质在内的所有素养； 大培训的培训方式更为多元化，如课堂培训、入户指导、实训等；大培训的教师队伍是多元的，除了技能指导教师外，律师、心理辅导者、社会工作者、劳动模范、党务工作者、文艺工作者、社会 NGO 等均可帮扶农民培训学习； 大培训的学习平台更为广阔，职业培训机构、社区学院、高校、文化馆等都是农民学习的平台。

（二）积极参与政府扶贫项目推动技术传播和人才培养

三门峡职业技术学院的涉农培训以国家的政策性扶贫培训为主体。近年来，以三门峡市农业局的“阳光工程”培训、三门峡市扶贫办的“雨露计划”扶贫培训为主要载体，积极开展对三门峡市相关农村的技能培训和农村致富能手的培训工作。以 2013年为例， 学院 2013 年度承担市级培训任务 650 名（其中 3 个月培训计划 250 名、金蓝领培训 400 名。截止 12 月底， 市、 区两级累计完成招生培训 1022名，基本完成培训计划。另外，2013 年三门峡职业技术学院还参与市委组织部牵头的农村基层党组织培 训 ，培 训 农 村 “ 两 委 ”干 部 90 余 人 。[3]

（三）初步形成较为符合农村实际的培训思路

一是确立以人为本，突出特色的培训原则。 培训工作要根据当地自然禀赋和发展实际确定培训项目，如在缺乏工商业基础、远离城镇等经济中心而自然条件较好的贫困村选择种植和养殖作为培训突破口；在临近城镇、有一定工商业基础的农村培训外向型的技能如售货员、家政、育婴师、驾驶员、旅游服务与管理人员等。

二是在教学上，采用“送教到村、专家讲座、驻村教师授课、播放录像专题片、赠送技术资料、建立长期电话咨询联系”的培训形式。 为了提高培训质量，增强培训效果，做到严把“三关”，一是严把辅导教育关，认真选聘任课教师，聘请技术强、会讲课的“双师型”（即懂理论，又懂实际操作）的教师进行授课辅导。二是严把培训内容关。做好教学计划制定，精选讲解课题，并根据村民的要求，编印了涉及种植、养殖、家政服务、烹饪、编织、护理等内容的图书和录像资料，赠送给参训学员和村民。 三是严格教学实施。聘请的兼职教师驻村入户，深入田间地头，面对面、手把手培训技术，同时对于上门求教的村民进行咨询解答，并做好村民培训需求调研和信息收集，掌握第一手的农民需求，以随时对教学内容补充调整。

三是尝试在培训过程中丰富农村的文化生活。在培训过程中，适当加入戏剧、电影、广场舞等文艺元素，受到村民的欢迎。

（四）不足和欠缺

一是培训的主动性不足。三门峡职业技术学院的涉农培训以政府性的扶贫培训为主体，对政府的政策和计划依赖较大，这导致涉农培训的种类单一、规模和覆盖面不大，具有很强的被动型。 一旦政府政策和计划发生变化，培训就有可能“断炊”，因此，增强市场开发和争取政策的主动性十分必要。

二是项目开发不够。 农村现在多以“613899 部队”为主，青壮年大多远离家乡外出打工。 那么针对农村中的留守妇女、空巢老人的培训就要开发与其自身特点和需要相适应的培训项目，如饮食健康、权益保护、编织、文化艺术、个人安全防卫等。

三是培训程序设置尚不科学。 理论上讲，培训项目的设置要有充分的实地调查和市场评估，培训过程中要根据学员知识基础确立符合实际的培训形式，培训之后要跟踪调查对效果予以科学评估。可是，在实际操作过程中培训项目的设置多以乡、村干部上报为主， 缺乏科学的实地调查和论证；另外，课程结束基本上意味着培训结束，虽然给村民留下了资料和联系电话，但对于普遍对学习技能缺乏主动性的村民来说，培训有流于形式缺乏切实效果的危险。 因此，培训人员的主动跟踪调查和效果评估就显得十分必要。

四是缺乏文化素质类培训。 农民是贫困的，他们需要技术和资金支持改变命运；农民是朴实的，他们欢迎真正能帮助他们致富的培训机构。但是，他们的知识基础薄弱、学习动力不足、缺乏热情，小生产者的狭隘和自闭依然在许多农民身上表现十分突出。因此，技术培训工作最终都会流于形式。而这些需要靠文化素质类培训来改变。

五是缺乏对城镇中的农民工培训的关注。学院参与的涉农培训绝大多数在农村中进行，但不得不面对的现实就是——大量需要技能和文化素质培训的青壮年集中在城镇当中，因此，这部分群体尤其需要关注。

总之，从培训的思路看，培训对农民自身发展关注不够，没有实现技术培训与农民文化素质的协调发展，尚未完全构建出一个以人为本的、关注农民全面发展的培训体系。

三、建议

农民培训关乎国计民生，作为具有服务社会责任和义务的高校当仁不让。为了推动农民培训工作科学化、人性化、有序性地发展，要立足农民实际、站在城镇化发展的高度，构建着眼于农民的全面发展的培训体系。

（一）与群众路线教育实践活动相结合——建立以人为中心的培训项目开发体系

党的群众路线教育实践活动是我党在新时期加强自身作风建设和执政能力建设的重大政治举措。 从政治角度看，保持党和人民群众的血肉联系是我党的执政之基和力量之源，缺乏了群众的支持和拥护，执政党的执政必然陷入危机之中。 从工作方法和思路看，坚持群众路线，大兴社会调查之风是做任何事情实现科学化的必要前提。关于农民培训的项目开发和项目推动也必须深入群众，接地气，知民情，解民忧，培训工作方能科学有效。

一要坚持 “调查—评估—决策—反馈—完善”的培训项目开发思路。 没有调查就没有发言权，仅仅有调查也没有发言权。不同的地区，不同的农村有不同的实际情况。首先要深入群众通过实地调查了解他们的真实需要，而非只是从乡村干部的报表来确定。 其次要对群众的意见进行科学评估，对可行性进行评估，然后才可做出决策。 决策在执行过程中通过群众的意见反馈予以完善。需要指出的是，这个过程是一个循环往复的过程，这是由群众需求的多样性、多变性决定的。

二要以群众满意作为评判我们培训工作的标准。 培训项目、培训形式、培训团队的组建等方面均要以群众的满意为原则。可采用访谈、问卷调查、网上留言、电话采访等多种形式，把群众反馈的意见融入到培训工作之中，真正朝着群众满意的方向推进。

三要以群众的全面发展为培训目标。技能培训只是实现个人全面发展的一部分，而非全部。技能水平提升，只可保证生存有能力基础，但难以保证之后的发展不出偏差。 因此，在培训项目开发、培训团队的组建、培训课程的设置、培训效果的评估等方面均要贯彻人的全面发展这一思路。要实现这一目标，就要在项目开发中融入人文素质类内容，培训团队实现多元化，培训课程实现技能育人和文化育人相结合，培训效果评估要多方面综合考察等等。

（二）构建技术育人和文化育人相结合的培训体系

构建技术育人和文化育人相结合的培训体系，目的是实现技术扶贫与精神文化扶贫共同发展。技术解决做事的问题，文化解决做人的问题，技术可以改变命运，但是前提是主体要有积极主动学习技术的思想观念（做人的问题）。 即使学会了做事，但是不会做人，最终的结果是难以想象的。 因此，构建技术育人和文化育人相结合的培训体系关乎民生、关乎长远，意义重大。

首先，构建技术育人和文化育人相结合的多元培训课程。 一是聘请技术、法律、文艺等知识背景的教师组成培训团队。二是除了开设符合农村发展实际和农民需要的种植、养殖、编织、烹饪等技术课程之外，还要开设大量的有助于激发农民热情和斗志的励志类文化课程如致富的成功案例、不劳而获的反面案例。三要通过励志电影或纪录片、学员讨论、演讲等形式统一思想，批判不劳而获、坐等靠要等消极思想。

其次，营造积极向上、力争通过学习改变命运的 社 会 文 化 氛 围 。[4]一 是 采 取 灵 活 多 样 、有 针 对 性 的宣传工作。培训学校和农村要通过挂条幅、印传单、发短信、广播节目、网络传播等形式宣传积极向上的思想。二是通过文艺节目的平台倡导学习。可通过重大节庆的文艺演出如庙会戏曲、春节晚会演出等把学习的精神融入节目。 三是表彰先进，树立榜样，发挥示范作用，营造致富能人、技术能手在社会广受尊重的社会文化氛围。

（三）以社区学院为载体关注市区中的农民培训

现在农村中的青年人集聚城市，因此在城市中构建就近培训的平台十分必要。 作为高职院校，三门峡职业技术学院可以通过与社区学院合作，在服务社会中实现这些“新市民”的全面发展。

一要打破高校和社会之间的体制性壁垒，实现高校教育与社会需求之间的对接。建立相关激励机制，激发教师服务社会的热情。可以通过职称评定、课题申报等形式激发教师关注农民群体、积极参与农民培训。

二要组建一支学科多元、业务精湛、具有较强服务社会意识的教师队伍。学科多元是指既有技术类的学科如种植养殖、花卉园艺、经营销售等专业性、操作性较强的学科，亦有法律、心理健康、文艺等适合群众维权、自身健康、休闲类的科目。 业务精湛强调教师在面对特殊群体时的教学水平和灵活的教学方法。服务社会意识强调教师对农村和农民感情深厚，有强烈的社会担当。

三要积极开发符合农民需求、有助于农民自身全面发展的课程。鉴于农民工群体的时间和区域的分散性特点，其培训以活动性培训为主，课程性培训为辅。课程设置实现职业技能课程和文化娱乐课程的结合，有针对性地开展农民工普遍需要的职业规划培训、相关技能性培训、文化娱乐性培训、法律维权培训、公共意识培训、心理健康培训、亲子教育培训等等。 要坚持共性课程和个性课程相结合，对于少数特殊群体要量身定做个性化培训课程，比如单亲家庭、残疾家庭、低保家庭等。

[1]严 蓓 蓓 ．人 的 城 镇 化 与 失 地 农 民 城 市 适 应 性 障 碍 之 消 除[J]．人民论坛，2013（26）：140．

[2]三 门 峡 职 业 技 术 学 院 ．三 门 峡 职 业 技 术 学 院 关 于 进 一 步 加强 继 续 教 育 及 培 训 工 作 管 理 的 意 见 [EB/OL]．http://www. smxpt.cn/smxptsite/readnews.asp?NewsId=7567．

[3]三 门 峡 职 业 技 术 学 院 ．三 门 峡 职 业 技 术 学 院 2013 年 培 训工 作总结[Z].

[4]王靖，刘卫春.城市近郊失地农民媒介素养教育的策略研究[J].苏 州 教 育 学 院 学 报 ，2012（4）.

（责任编辑 卞建宁）

G726

：A

：1671-9123（2014）03-0019-04

2014-04-23

三门峡职业技术学院 2013 年度科研项目（SZY-2013-004）

刘二伟（1981-），男，河南许昌人，三门峡职业技术学院成人教育部教师。