高等院校学生安全管理中的风险预控分析

赵远

（江苏师范大学，江苏 徐州 221116）

随着大学扩招的不断发展，大学生数量越来越多，高等院校出现的各类安全事故越来越频繁，涉及大学生的治安及刑事案件越来越多，大学校园内安全事故问题成为社会各界普遍关注的热点问题。近年来出现的某些大学宿舍案告诉我们这样一个严峻的现实：高等院校学生安全管理预防控制工作迫在眉睫。高等院校发生的安全事故都暴露出某些高校安全管理预控方面存在的不足。作为高校安全管理工作的大前提，风险预控显得尤为重要，将事故扼杀在萌芽当中是促进和谐高等院校的最基本手段。

1.高等院校学生安全管理进行风险预控的必要性

1.1 风险预控具有非常重要的意义，是高等院校安全管理工作的开端，也是整个安全管理工作的核心，能够为安全和谐校园提供基础保障。

1.2 通过风险预控工作的开展，能够在高等院校内形成一个良好的安全管理氛围，使得隐藏于高校内教学及生活等各方面的安全隐患尽早暴露出来，促进高校更好地掌握学校内部可能存在的各种安全风险，为安全管理工作做好准备，促进安全校园氛围的推广。

1.3 高等院校安全管理工作是高校管理工作的重要内容，也是高校必须承担的一种法律义务，因此，高校有义务切实履行积极开展风险预控管理工作。

1.4 风险预防是具有前瞻性和预见性的工作，通过风险预控可以更好地了解校园内的各种安全问题，为高等院校安全管理工作提供指导性意见，促进高校安全管理工作的稳步推进，大大降低高校发生安全事故的概率。

2.高等院校学生安全管理中风险预控的原则

作为高校安全管理工作的开端和核心，风险预防在高等院校整个安全管理中具有重大意义。要真正发挥风险预控的作用，高等院校风险预控必须遵循一些基本原则，主要包括：

2.1 闭环性原则。当前我国高等院校的安全管理工作还存在诸多问题，管理过程过于粗放，一般而言，高等院校有较为全面的管理措施和安全教育措施，但是都比较缺乏信息反馈及预防控制措施，这就导致高等院校管理工作无法形成有机整体，出现首位不想接的情况，无法真正达到安全管理的目的。事实上，高等院校安全管理必须是一个闭环的过程，只有这样才能真正将高校安全隐患彻底根除。

2.2 动态性原则。管理工作历来就是一个动态的过程，尤其是在高等院校，无论是学生的身心状况、教学生活设施及学习生活情况都无时无刻不发生变化。因此，高等院校安全管理随时面临新的风险，管理过程必须体现一个动态过程，对校情进行实时监控，只有这样才能出现预期的效果。

2.3 系统性原则。高等院校是一个小型社会，是一个庞大的系统，根据具体功能的不同，可以将高等院校划分为学习区、生活区、教研区等子系统。各个子系统功能不同，可能存在的安全隐患就会呈现不同的特点，因此，必须采用特点的预防控制方法，促进校园安全环境早日营造。

2.4 及时性原则。高等院校各类安全事故发生都有其危险来源，一旦出现危险源就随时可能酿成安全事故，给高校人员和财产造成不必要的损害。这就要求高校安全管理人员加强日常检测工作，对高校区内领域进行危险源排查，一旦发现危险源，就必须采取必要的安全预控措施，及时向相关工作人员进行反馈，采取有效措施化解危机。在整个日常检测过程中，信息畅通是最为关键的一个环节，只有及时地将所检测到的有价值信息传输到预控中心，预控中心才能安排其他相关单位做好安全管理工作，将事故扼杀在未然状态。

3.高等院校学生安全管理中风险预控的全过程

不同的高等院校在学校大小、教学管理方法等方面均存在不同，这就使得各个高校安全管理预防控制工作必然存在较大的“个性”。为了切实地提升高校安全度，高校安全管理风险预控必须紧密结合各自高校的切实情况，形成一套有自身特色的预防控制流程体系。通常而言，高等院校学生安全管理风险控制可以按照如下步骤实施，具体如下图所示。

图 高等院校学生安全管理中风险预控过程示意图

3.1 危险源辨识

人们的不安全举止行为、生活物品的不安全状况、生活环境的不安全因素及管理过程中的漏洞等，都可能成为危险源头。事故起于危险源，必须及时有效地辨识危险源，采取预防措施。

要完成高等院校安全管理风险预控工作，必须首先做好危险源的辨识工作，该项工作完成的有效程度直接决定整个风险预控的效果。鉴于危险源辨识工作的重要性，这就需要整个高等院校内部的各个成员共同参与，对于校园内各个领域进行监控，使得危险源无藏身之处。为此，高等院校可以通过制定危险源辨识调查情况表，号召全体师生员工参与，认真做好可能存在的安全隐患排查，制定出可能存在安全隐患的图标。在此基础上，综合利用各种危险源辨识方法，进一步进行危险源辨识，使得各种危险源被准确而全面地辨识出来，为学校营造安全的学习生活环境。

3.2 日常监测

所谓的日常监测，指的是为了实现对日常的教学生活等情况进行安全监测，高校管理部门通过全面检查和不定期抽查的方式进行日常监测，主要就是通过日常监测及时地将危险源辨识出来，并防止出现新的危险源，监测后将获得的信息及时反馈至预控中心。一旦监测人员辨识出危险源，就应当首先根据安全管理的相关规定采取初步的预防措施，防止危险源扩大，造成更大的损害，然后将危险源的具体情况汇报至预控中心，由预控中心统一调度具体工作人员开展危险源消除工作。

鉴于高校日常活动是一个不断变化的动态过程，在不同的时间里，教学、生活、环境等任何因素的变化都有出现新的危险源的可能性。因此，必须做好安全管理风险预控工作，全方位监测可能存在的危险源，一旦发现就必须及时汇报至预控中心，由预控中心做好危险源归档工作，为日后的监测管理提供重要的参考数据。

3.3 预控中心信息处理

预控中心是高等院校安全管理工作的核心部门，通常直接由高校最高领导层领导。预控中心在人员构成上也和其他普通部门不同，工作人员中包括学校的高层领导，由这些领导整体负责整个学校的安全管理预防控制工作的中长期规划；预控工作的日常管理工作主要由每个院系负责学生管理的辅导人员和分管学生工作的副书记负责；每个班级的学生干部要肩负班级日常检测和风险控制。

学校各个监测成员在日常检测过程中发现的风险信息，统一汇报至预控中心，由预控中心的工作人员及时地对信息进行归档分析处理，核实是否有已经被辨识了的危险源，通过运用专业的辨识方法，确认是否会出现新的危险源。根据确认的情况，如果未发现危险源，则继续做好日常监测工作，如果有发现，就要及时对危险源进行处理。

通常情况下，预控中心会利用直接判定和定量计算相结合的方法具体判定危险源，除了五种情况可以直接判定为危险源外，其他的情况则通过计算危险源发生的可能性（L）和危险源危害及影响后果的严重性（S）的乘积作为某个危险源的风险度（R），将R匹配学校制定好了的风险评级标准来确定是否为不可容忍。当预控中心对危险源进行评估后，认为在现有的条件下该风险源是可以容忍的，则继续基本的日常监测即可；相反，如果达到了不可容忍的程度，则需要提醒相关部门，尽早做好风险控制工作。

通常出现下类五种情形，可直接判定该风险源为不可容忍：（1）违背学校相关法律法规的；（2）有事故发生先例，且当前无有效补救措施的；（3）威胁到学生人身安全以及教学生活设施的；（4）影响正常教学风险的；（5）相关方面有合理抱怨或要求的。

3.4 制定风险控制措施

预控中心通过专业判定认为存在不可容忍的风险时，必须全方位地对风险存在的原因进行分析，本着防止出现人员伤亡、消除危险和降低风险的基本精神，制订具体的控制实施方案，经过可行性论证后确认通过实施。

高等院校是人口密集地区，备受社会关注，一旦出现安全事故就会产生社会影响力，这就要求高校重视学生安全管理工作，做好风险分级管控工作，为此可将风险划分为国家级不可容忍、学校级不可容忍和学院级不可容忍等不同等级，并据此制定出详细的控制和改进措施，防止危害扩大。

通常而言，可通过两种较为常见的控制改进措施预防学生安全管理中的不可容忍风险，主要包括：一是技术措施，主要包括各种新建、改建、改造等方式来消除或控制风险；二是通过制度措施，主要包括制定一系列相关的管理规范，出台相应的责任问责制度，或者是监督和奖惩机制等实现管控目标。

3.5 风险控制措施评审和实施

风险控制措施评审主要有两大类，包括对现有控制措施的评审和即将要采用的措施的评审。对于新的风险控制措施，必须在具体实施前进行充分的论证，主要是由预控中心的工作人员根据专业技术，对其可行性和充分性进行论证，确定是否能够在今后的工作中具体实施。对于确认可行的新措施，需要对具体的工作人员进行培训，使其很好地理解和掌握该项措施。同时，预控中心要对新措施实施的整个过程进行监管，及时对新措施进行更新，以便更好地促进学生安全管控工作的开展。

一般来说，风险控制措施评审包含如下几个要点：（1）新的控制措施能否满足将风险降至可容忍程度；（2）有无产生新的危险源的风险；（3）该方案是否为最佳解决方案；（4）受影响的学生如何评价计划预防措施的必要性和可行性。

4.结语

高等院校作为人才培养的基地，备受社会关注，其安全管理工作意义非凡。因此，高等院校必须构建一整套规范、科学、有效的风险防控体系，以学生安全学习生活为目标，切实做好风险预控工作。高等院校学生安全管理风险预控主要包括风险源辨识、日常监测与风险控制等。由于不同的高校具体情况不同，有鲜明的特点，学校需要因地制宜地采用合理的风险预控措施，切实维护好学校安全，保证学生的安全学习和工作，杜绝校园安全事故的发生，为构建和谐安全校园保驾护航。

［1］杨源，陈葵阳，包晓海.危险源辨识、风险评价和风险控制全过程方法探讨［J］.石油化工安全技术，2005，（6），32-38.

［2］何军峰.当前高校学生安全教育与管理面临的挑战及对策［J］.学校党建与思想教育，2005，（9），58-59.