试论图书馆校地共建*——以安康学院图书馆为例

宦咏梅

（安康学院图书馆，陕西 安康 725000）

试论图书馆校地共建*
——以安康学院图书馆为例

宦咏梅

（安康学院图书馆，陕西 安康 725000）

高校与地方政府共建共享图书馆是西部贫困地区推动文化事业繁荣发展的互利共赢之举。国家“十二五”期间出台的一系列文化发展规划政策，为西部地区校、地共建图书馆提供了政策与资金支持。校、地共建图书馆要做好项目论证与申报，把握好规划设计的原则与发展的战略方向。

文化政策 西部地区 高等学校 地方政府 图书馆共建共享

2012年国家发改委印发的《全国地市级公共文化设施建设规划》（以下简称《文化设施建设规划》）是贯彻落实十七届六中全会精神的重要举措，是完善公共文化服务体系、推进社会主义文化大发展大繁荣的重要内容。根据《文化设施建设规划》，“十二五”期间，中央财政将拿出70亿元用于支持中西部欠发达地区的公共图书馆建设，对西部地区（含中部地区享受西部政策的区域）新建图书馆项目，中央按核定总投资的70%予以补助[1]。同时，2013年文化部印发的《全国公共图书馆事业发展“十二五”规划》（以下简称《图书馆“十二五”发展规划》）明确要求“鼓励基层公共图书馆与其他文化机构的资源整合，促进共建共享和有效利用”[2]。这为西部地区公共图书馆建设的快速发展注入了正能量，也为西部地区地方高校与地方政府共建文化基础设施，共享文化信息资源创造了条件。安康学院与安康市政府共建共享图书馆项目（以下简称共建馆）正是在这一政策背景下取得了合作的成功，实现了互利双赢。

表1 安康市及县、区公共图书馆现状

1 共建馆的基础与必要性

1.1 安康市公共图书馆现状

安康市地处陕西南部，属中国西部贫困地区之一，共辖9县1区，其中国家级贫困县（区）9个，省级贫困县1个，地方财政比较困难，事业费用主要依靠中央财政转移支付维持，城市建设发展资金主要依靠上级项目拨款、银行贷款和经营土地获得。受此限制，地方文化建设的财政投入也非常有限，公共图书馆基础薄弱，建设发展非常缓慢（见表1）。

由表1可看出，安康市及辖区各县区公共图书馆现状不容乐观。整体情况是：馆舍面积狭小，文献信息建设经费及馆藏量十分有限，信息资源缺少，整体利用率不高，全市人均占有图书量仅有0.15册，人均购书经费仅为0.9元，与《图书馆“十二五”发展规划》规定公共图书馆事业发展主要指标[2]，及《公共图书馆建设标准》所规定的馆舍面积、藏书量等指标要求均有较大差距[3]。

1.2 安康学院图书馆概况

安康学院是省属地方性普通本科院校，现有在校生11369人，教职工760人，共有江南、江北两个校区，其中江南校区为老校区，2003年建成的图书馆面积14500平方米，阅览座席1100个；江北新校区在建的图书馆面积17700平方米，阅览座席设计1300个。两个图书馆的信息资源总量将完全按照合格本科院校基本办学条件指标进行建设（见表2）。

表2 安康学院江南、江北校区图书馆信息资源情况

从表1、表2的对比情况不难看出，仅就安康学院江南图书馆的信息资源保有量和年度文献信息建设经费投入额度与安康市相比较，就已远远超出全市11个公共图书馆的总和，其整体实力与文献信息资源的比较优势极其明显。

1.3 共建馆的条件基础

加强公共图书馆与其他系统图书馆的共建共享，带动全国图书馆事业发展，是《图书馆“十二五”发展规划》在“十二五”期间对全国图书馆事业发展目标的一项新要求[2]。安康城区目前共有常驻人口28.92万人，可供群众利用的图书馆只有安康市图书馆和汉滨区少儿图书馆，就当前安康市的经济状况而言，在短时间内仅靠自身力量将很难缓解地方公共图书馆的落后现状，也很难解决信息知识供给不足的矛盾。

针对这一现实问题，2009年安康学院在启动江北新校区建设寻求安康市政府政策支持时，提出了建设开放式大学校园，并计划将江北新校区的图书馆、体育运动中心、安康大剧院三大项目，与安康市政府共建共享，建成后面向公众开放。对此计划，安康市政府给予了充分肯定与积极响应，并及时出台了政府收费减免、项目支持等扶持安康学院启动新校区建设的优惠政策。

安康学院江北新校区图书馆与地方政府共建共享，是对安康学院“服务三农、服务基础教育、服务地方经济社会发展”办学宗旨的有效诠释。尤其是在安康这样一个经济欠发达、公共图书馆基础薄弱、发展比较落后的地区，如能通过校地共建共享图书馆模式争取中央财政对西部地区图书馆建设的扶持政策，不仅能减轻校、地独立建馆的经费负担，也能减轻地方政府独立办馆日常经费投入的压力，同时还提高了资源利用效率，达到了校、地双方的互利共赢。这无疑对于提升西部地区公众享受文化产品均等化水平具有很好的示范作用，体现了一个经济欠发达地区为实现《图书馆“十二五”发展规划》所设定的目标任务而进行的有益尝试。

2 共建馆项目申报的方法途径

国家《文化设施建设规划》面向西部地区图书馆建设扶持政策的出台，无疑对于贫困地区校地共建共享图书馆提供了优厚的政策条件，如何抓住这一契机，获得项目支持是关键。

2.1 科学论证，编制可行性研究报告

学校要与地方政府文化主管单位联合成立共建馆申报领导小组和专业机构，依据地方城市建设近、中期总体规划及文化事业发展规划，结合当地现有人口数量及未来城市发展预期，寻找地方公共图书馆现状与《公共图书馆建设标准》《图书馆“十二五”发展规划》规定指标要求之间的差距，从市级公共图书馆建设角度，科学编制可行性研究报告。报告一般分总论、项目背景和建设的必要性、建设规模、建设地址及建设条件、建设方案、环境保护、资源节约、组织机构与人力资源配置、项目管理及实施进度安排、投资估算及资金筹措、社会效益评价等11部分，充分估计建设条件与困难，合理确定建设规模，这是项目争取的关键基础。通过可行性研究，共建馆按服务于20～50万人口的中型图书馆进行建设，相关指标控制为：建筑面积7500㎡，千人面积指标15㎡/千人，总藏书量45万册，阅览座席数450个。这一研究结果结合了安康当地的实情，严格遵循了国家对地市公共图书馆建设控制指标及量力而行的原则。

2.2 积极争取国家立项和预算内资金支持

安康市公共图书馆建设项目的可行性研究报告，在广泛征求各方意见的基础上，又通过召开专家评审会进行了不断修改和完善，最终安康市政府同意了建设方案，并经陕西省发改委上报国家发改委获得立项批准。2012年6月，陕西省发改委印发了《关于下达市级公共文化设施建设2012年中央预算内投资计划的通知》（陕发改投资〔2012〕618号），明确中央对该项目预算内投资2360万元，地方政府配套1000万元。

3 共建馆规划设计原则及战略方向

3.1 超前规划设计，满足服务功能与发展要求

共建馆建设项目是基于项目资金争取依靠政府，资源建设依靠学校这一相互协作上的共建共享。因此，在进行项目规划时，为同时满足安康学院对图书馆设置指标的硬性要求和未来发展需要，要按照校、地两个用途，坚持“统筹兼顾，以人为本，功能优先，经济适用，环保节约”的原则，将共建馆总建筑面积扩调为17700㎡，超出国家批准立项建设规模的投资由安康学院承担。在详细规划及施工图设计时，坚持遵循山地及个性与功能相结合的设计原则，因地制宜，依山就势，将面向社会对外服务和面向师生对内服务进行区域划分，考虑图书馆动静分区，全馆采用无障碍设计，充分考虑了师生、儿童、老人、残疾人等不同群体的使用，能较好地满足不同群体对图书馆规模的差异性需求，为高起点建设图书馆奠定了基础，为后续升级改造预留了空间。

3.2 把握战略方向，规划设计建立网络化、数字化资源共享运作平台

由于移动通讯使得人们对社会网络学习资源进行访问成为可能，适应了人们在任何时间、任何地点进行工作、学习、研究这一全球趋势，这已使得合作关系、数字化基础设施和用户体验被确定为大学图书馆战略方向[4]，根据《图书馆“十二五”发展规划》，这也是当前公共图书馆的战略方向。因此，共建馆在规划设计中严格秉承这一战略方向，设计将馆内局域网与校园丰富的信息系统有机结合，并借助“数字图书馆推广工程”，依托地方电子政务工程建设，与地方公共图书馆和党政机关网络实现互联互通，建成覆盖安康城区的数字图书馆虚拟网、互联互通的数字图书馆系统平台和海量分布式数字资源库群，形成完整的数字图书馆标准规范体系，借助全媒体提供数字文化服务。同时，建成后要利用我国在数字图书馆软硬件平台建设方面的成果，搭建标准化和开放性的数字图书馆系统；以互联网、移动通信网、广电网为通道，借助手机、数字电视、移动电视等媒体，使数字图书馆的服务最终实现覆盖全市区，为广大公众提供多层次、多样化、专业化、个性化的数字图书馆服务，打造基于新媒体的图书馆服务新业态，使数字图书馆的服务惠及全校师生与全体市民。

4 结语

共建馆是地方政府与地方高校对文化事业发展认知的契合体。共建馆肩负服务于高校师生和社会读者的双重职责，其高校图书馆原有的管理模式、藏书体系和运行模式已不适应共建馆的职能要求，要同时兼顾高校师生与社会读者带有差异性的管理与服务工作，这是一项极富挑战的课题。兄弟院校图书馆在与地方共建共享实践中已积累了一些经验值得借鉴，如聊城大学与聊城市共建共享图书馆管理运行已超过10年时间，得到了很好的实践检验。但其管理与运行中暴露出的诸如服务不到位、经费不足、管理困惑等问题[5]，需要我们在借鉴中不断总结和完善。

推进社会主义文化大发展大繁荣文化政策的出台，无疑对西部地区当前的图书馆达标建设起到了极大的推动作用，但要做到公共图书馆可持续协同发展，更需要国家法律层面对公共图书馆日常经费投入不足予以立法保障，彻底解决目前西部地区公共图书馆服务能力饱和、基础薄弱的困境。只有政府真正负起自己应该担负的责任，健全组织、人员、经费等保障措施，发挥主导作用，通过持续不断的投入建设，逐步建立完善的市、区、街道社区三级公共图书馆服务网络，到那时，共建馆就能成为一项“锦上添花”的好事。

[1]《全国地市级公共文化设施建设规划》正式印发[EB/OL]. [2013-02-27].http://www.gov.cn/gzdt/2012-02/07/content_ 2060392.htm.

[2]文化部关于印发《全国公共图书馆事业发展“十二五”规划》的通知[EB/OL].[2013-03-01].http://59.252.212.6/auto255/201302/t20130205_29554.html.

[3]住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会关于批准发布《公共图书馆建设标准》的通知[EB/OL].[2013-02-27]. http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jsbwj_0/jsbwjbzde/200902/ t20090226_186362.html.

[4]谢黎，邓勇，张苏闽.国外图书馆大学最新战略发展方向分析[J].图书馆建设，2012（4）：78-81.

[5]张学军.校地共建共享图书馆的再思考[J].图书馆学刊，2011（9）：30-33.

宦咏梅女，1970年生，副研究馆员。

G253

2014-02-26；责编：徐向东。）

*本文系陕西省教育厅科研计划项目“地方高校与地方政府共建共享图书馆运行机制研究”成果之一，项目编号：12JK0313。