什么是合同能源管理

什么是合同能源管理

问：我公司是一老供用电施工企业。随着国家对供用电线路施工要求的不断提高，我单位通过更新、培训和采用先进的施工方法，提高了施工设备的性能质量和一线施工人员的施工技术水，降低了能源的损耗，提高了供用电施工的安全性。我听说帮助用电企业做节能改造能够享受国家的税收优惠，税收优惠中有一个专用名词——合同能源管理。请问，“合同能源管理”的概念是什么，国家能够给予什么支持？

鑫华有限公司 张华

答：合同能源管理是我国在学习国外节能减排先进管理办法的基础上，提出的用以刺激用能单位和服务单位对旧设备进行更新改造的一种机制。

一、合同能源管理定义

合同能源管理，简称EPC，是节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能项目的节能目标，节能服务公司为实现节能目标向用能单位提供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司的投入及其合理利润的节能服务机制。

合同能源管理的主体是节能服务公司，服务对象是具体的用能单位。合同能源管理是节能服务公司依据与用能单位签订的能源管理合同，在不需要用能单位投入资金的情况下，由节能服务公司为用能单位提供综合性的节能服务（其所需的资金投入由服务单位负责），以使客户达到节能降耗，降低能源成本的目的。

节能服务公司具有专业化的能源管理服务的能力，以合理化利用能源为目标，帮助用能单位做好能源管理，实施有效用能改造，并与用能公司分享节能效益。

二、合同能源管理的运作

合同能源管理是一种新型的市场化运作的节能改造服务机制，其实质是以减少的能源费用来支付节能项目的投入成本的节能投资方式。这种节能投资方式允许用能单位用未来的节能收益为工厂和设备升级，降低目前的运行成本。能源管理合同在实施节能项目的企业（用户）与专门的节能服务公司（EMC公司）之间签订，它有助于推动节能项目的实施。

节能服务公司（也称能源管理公司），是一种基于合同能源管理机制运作、以盈利为目的的专业化公司。EMC公司与愿意进行节能改造的企业（用户）签订节能服务合同，向客户提供能源审计、可行性研究、项目设计、项目融资、设备和材料采购、工程施工、人员培训、节能量检测、改造系统的运行、维护和管理等服务。在合同期节能服务公司与客户企业分享节能效益，并由此得到投资回收及合理的利润。合同结束后，改造后的设备和节能效益全部归客户企业所有。

三、合同能源管理的可行性

采用合同能源管理，由节能服务公司做前期的投入，包括资金、设备、人员和技术等，用能单位不需要垫付资金，也无需担心项目是否成功，因为只有在用能单位得到实际效益时，才向节能服务公司支付其投入及合理利润。因而这种合同有助于提高用户与服务单位的积极性。

合同能源管理作为一种面向市场的节能服务新机制，有其广阔的应用发展前景。EMC公司作为专业化的节能服务公司，通过带资为企业实施节能改造项目，向企业提供优质高效的节能服务，有利于促进提高企业能源利用效率，降低企业能耗成本。用能企业在没有先期资金投入的情况下，可获得稳定的节能收益，因此，合同能源管理机制必将越来越多地被企业所关注和接受。

四、国家推行合同能源管理的基本原则与目标

《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》（国办发〔2010〕25号）规定：

（一）同能源管理项目的基本原则：一是坚持发挥市场机制作用。充分发挥市场配置资源的基础性作用，以分享节能效益为基础，建立市场化的节能服务机制，促进节能服务公司加强科技创新和服务创新，提高服务能力，改善服务质量。二是加强政策支持引导。通过制定完善激励政策，加强行业监管，强化行业自律，营造有利于节能服务产业发展的政策环境和市场环境，引导节能服务产业健康发展。

（二）国家对合同能源管理项目的发展目标：到2012年，扶持培育一批专业化节能服务公司，发展壮大一批综合性大型节能服务公司，建立充满活力、特色鲜明、规范有序的节能服务市场。到2015年，建立比较完善的节能服务体系，专业化节能服务公司进一步壮大，服务能力进一步增强，服务领域进一步拓宽，让合同能源管理成为用能单位实施节能改造的主要方式之一。

五、税收优惠

1.《财政部、国家税务总局关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知》（财税〔2010〕110号）规定：“对符合条件的节能服务公司实施合同能源管理项目，取得的营业税应税收入，暂免征收营业税；合同能源管理项目中增值税应税货物转让给用能企业，暂免征收增值税；符合企业所得税税法有关规定的实行“三免三减半”优惠政策。”

2.《国家税务总局、国家发展改革委关于落实节能服务企业合同能源管理项目企业所得税优惠政策有关征收管理问题的公告》（国家税务总局、国家发展改革委公告2013年第77号）就落实合同能源管理项目企业所得税优惠政策有关征管问题做了具体规定。

王金华