现代学校制度建设的认识及构建设想

计建平

一、现代学校制度的概念及特征

什么是现代学校制度？现代学校制度是指能够适应向知识社会转轨及知识社会形成以后的社会发展需要，以完善的学校法人制度和新型的政校关系为基础，以现代教育观为指导，学校依法民主、自主管理，能够促进学生、教职工、学校、学校所在社区的协调和可持续发展的一套完整的制度体系。简而言之，现代学校制度是促进教师更好地教与学生更好地学的制度。

现代学校制度应体现以下特征：

传承性。新的制度都是在传统制度的基础上形成、改造、变革和发展起来的。现代学校制度建设不单要借鉴国外教育制度改革的经验与做法，还要在立足传统教育制度的基础上，结合学校制度建设的实际，通过在现代学校制度的建设与研究中不断汲取传统制度上一些好的经验与做法，使之不断健全完善。

发展性。制度必须有利于学校培养符合经济社会发展所需要的人的教育目标。学校制度建设的根本目的在于有利于提高学校的运行效率、规范教学秩序、促进教育公平和有效地促进人的充分、全面的发展。因此，在学校制度建设中，要特别注意人的发展的目标和方向性。

操作性。现代学校制度不是单纯逻辑上的制度，而是在实践中能改进学校工作的与时俱进的好的制度，它不仅存在于理论或逻辑中，而且也存在于现实操作中，永恒不变的现代学校制度和教育理念是不存在的。就是说这种制度是现实的、具体的、可操作的，是适合学校发展意愿的。

法理性。现代学校制度的建设，就是通过理论、政策的研究，制定出现代教育管理的规章、条例、制度、形成区域性现代学校法律体系。使政府、学校、社会依法行政、依法治校、依法管理，营造法治化教育环境。这种“法理性”原则，既是现代学校制度研究与设计的依据，又能保障构建的新制度在现代学校管理中的执行力。

包容性。现代学校制度不单包括学校内部要素的关系，同时还包括学校与政府、学校与教育主管部门、学校与社区、学校与家庭等关系问题。如果将学校制度孤立于社会这个统一体之外，这种制度绝不是一种现代的制度。只有注重现代学校制度的包容性，才能充分考虑到学校未来发展与变化的趋势。

体系性。现代学校制度是建立在学校法人基础上的制度体系，具有法定组织机构及由此而构成的学校管理及其运作规程。这种制度保证了学校教育改革，并能促进学校建立自我约束、自我完善和自我发展的机制，使学校在面向社会和市场的依法自主办学的过程中，主动满足经济社会发展对国民教育的需求。

二、现代学校制度建设的意义

一是贯彻依法治国方略，提高依法治校水平的需要。依法治校既是现代学校制度的必然要求，也是现代学校制度的重要内容。构建现代学校制度，实行依法自主办学，就是要树立牢固的法治意识，按照法律的原则和规定，开展教育教学活动，尊重学生人格，维护师生合法权益，形成符合法治精神的育人环境；要依法理顺政府与学校的关系，落实学校办学自主权，完善学校各项民主管理制度，实现学校管理的制度化、规范化、程序化，形成教育行政部门依法行政、学校依法自主办学、依法接受监督的格局。

二是促进学校内涵发展，全面实施素质教育的需要。“培养什么样的人，如何培养人”是教育工作的一个基本问题。校长和教师对培养目标的理解、培养方式方法及保障措施的采用都是学校内涵发展的内容。学校内涵发展需要一定的制度环境，需要打破学校办学过程中的内外束缚。从外部来看，要尊重学校的主体地位，把办学自主权还给校长和教师；从内部来看，要健全完善一套学校规章制度，为内涵发展提供制度保障。只有这样，才能形成学校内涵发展的良性运行机制，才能依靠制度和机制充分调动积极性，发挥广大教职工的聪明才智，不断学习先进理论，正确把握办学目标，加强教育科学研究，改进教育教学的方式方法，切实把工作重心转移到注重质量和内涵式发展上来，全面提升素质教育品位。

三是学校自身发展的现实需要。新形势下学校发展要进入规范化管理和文化引领阶段，就必须遵循教育规律，超越旧有的经验管理模式，建立起能够体现现代教育理念、充满创新活力、提高学校效能的制度体系，形成“自主管理、自主发展、自我约束、社会监督”的机制，进而推动学校尽快从传统走向现代、从人治走向法治、从立足当前走向可持续发展，大幅提升学校的管理水平和办学效益。

四是进一步解放教育生产力、提高教育资源的利用效率、提高学校效能的需要。效益优化是教育发展的必然要求，特别是在我国教育资源与应受教育人口相比十分有限的情况下，发挥现有教育资源的最大效能，实现效益优化就成为教育发展的必要条件。现代学校制度是以现代教育观为指导的、能够引导学校持续地提高学校效能的、敦促并保障学校大力推进素质教育、促进学生最优发展的应运而生的制度。

五是加快校长和教职工的专业化发展的需要。随着义务教育的普及与教育层次的不断提高，教师管理从封闭走向开放，教师来源的多元化使教师的专业学术水平与学科教育职能水平相比明显不足的问题更加突出，对教师掌握教育专业知识的要求也越来越高，这就需要学校构建现代学校制度来规范和约束教师的教育行为，促进校长和教职工的专业化发展，有力地推动学校的人力资源开发工作，以更好地适应教育发展的要求。

三、现代学校制度建设的设想

现代学校制度是一个体系，一般而言，由课程、教师、管理、革新四大基本要素及其框架层次构成，其中课程是学校教育的核心，教师是实施课程的关键，管理是教师实施课程的保证，革新则是前三个要素能否有效发挥作用的前提。

1.课程。课程是学校教育活动的载体。学校教育最终能否适应知识经济社会的要求，核心问题是课程。显然，课程也就成为现代学校制度建设的首要问题。目前，应着重从两个方面去探索现代学校课程。

第一，构建学校课程体系。学校教育活动必须具有课程性，这是学校教育活动区别于其他教育活动的重要特征。所谓构建学校课程体系，就是学校的所有教育活动按课程的要素进行设计，一方面要根据学校的定位与发展目标，实现国家课程、地方课程与学校课程的有机整合，实现学科课程与非学科课程的有机整合，实现显性课程与隐性课程的有机整合。另一方面要根据学生的智能倾向和个性特长，努力为每一个学生量身定做一套适合其和谐发展的课程。endprint

第二，组织基于课程的教学。学校课程体系必须在实施中加以完善。课堂是课程实施的主渠道，通常称之为课堂教学。要使新课程能真正进入课堂，应树立基于课程的新的课堂教学观，以问题的提出到问题探究为逻辑线索，构建课堂教学方案设计—实施—评价的课堂教学新模式，使课堂教学由以教材为中心，研究书本、组织书本知识教学转向以人为本，研究学生，促进学生和谐发展，实现新课程三维目标的功能突破。

2.教师。现代学校制度建设应积极构建与之适应的教师制度，促使教师专业化水平的全面提升和发展。政府而言，要从教师资格认定、职称评审、晋级考核、专业培训等方面进一步完善教师制度。学校而言，要着力构建一套促进教师专业发展的制度体系。其中有两个制度极为重要：一是激励制度。坚持以教师发展为本，尊重、理解、支持教师，努力为每一位教师的潜在能力转化为现实能力创造机会和条件，主动为每一位教师走向成功搭建舞台。二是校本培训、教研制度。所谓校本培训与教研，是基于教育实践中问题的培训、教研，是更加开放的培训与教研。这种以问题为导向、从发现问题到问题解决的逻辑思路，是校本培训与教研的基本路径与特点，也是促进教师专业发展的有效途径。

3.管理。合理而有效的管理对于课程实施、教师专业发展是至关重要的。学校管理制度要在先进的管理理念支配下去思考。学校应成为最大限度发挥人的主体能动性的场所，其管理的目的在于自主，而非控制。实现自我超越应成为学校每一个成员的价值追求，学校应据此确立学校发展与个体发展相一致的共同目标，要确保目标的实现，就必须不断地自觉更新教育观念、改善教育行为。而更新教育观念，改善教育行为最有效的途径与方法是组织团队学习、从目标推进过程中的问题出发，要求每一个成员主动参与学习、讨论、研究，一方面找到解决问题的对策，另一方面提高每一个成员系统思考的能力。更重要的是，要让学校每一个成员都体会到成就感和自豪感，感到学校办学目标实现之时也是自身价值体现之时。

4.革新。革新是现代学校的重要特质。课程、管理和教师诸要素是否具有活力，有赖于革新，取决于信息能否实现有机交互与转换的革新结构与功能。从封闭保守走向革新开放是学校发展的必然趋势，也是最基本的要求。

一是政府支持。随着管理体制改革的深化，政府的职能将重新明确与划定，将把属于学校的职能还给学校，使学校真正确定自主办学的地位。当然，政府对学校的管理制度也将进行变革，政府与学校建立新型的互动关系，即由命令式的行政领导与管理制度转向建立法律的、行政的、学术的、咨询的、听证的、问责的等一整套支持与保障制度，为学校的主动发展构建革新的体制环境。

二是资源共享。学校除了整合、利用各种资源外，还应特别注重教育资源相互共享。首先，引进外来教育资源，优势互补，互惠互利；其次，整合社区教育资源，构建社区教育网络；再次，提炼无形教育资源，营造良好教育氛围；最后，发挥行政部门在实现教育资源共享中的作用。

三是校际交流。要彻底改变学校之间不相往来的现象，主动进行区域内的学校交流。每一所学校在办学中都有优势与弱势，都有经验与问题，只有通过相互间的学习、交流以及切磋，才会有比较与借鉴，不断丰富办学思想，更新教育理念，明确办学目标。应积极开展超区域间的校际交流，进一步开阔办学视野，优化办学思路，形成办学特色。

四是多方合作。在建设终身教育体系的背景下，教育日益成为社会的共同事业。因此，学校要进一步增强合作共赢意识与能力。一方面要积极寻求其他部门与行业的支持；另一方面要主动为其他部门与行业提供服务。在不断丰富合作内容与方式的同时，还应努力构建合作制度，以保证合作的可持续性。

五是校长信访。校长作为管理团队的法人代表，要善于经常倾听师生对学校工作的意见与建议，切实改进学校工作。建立校长信访制度，既是学校民主管理的要求，又是学校民主管理的体现。不但能保证师生参与学校管理，而且能保持信息渠道的畅通，进而提高学校管理的效率与效能。

六是家长参与。目前，尽管家长关心学校教育的氛围基本形成，但仍缺少主动参与学校教育的有效机制。学校应着力构建家长参与学校教育的制度，充分体现并保障家长对学校教育的知情权、参与权、监督权、问责权等。只有这样，学校才会真正获得家长的关心与支持，才能实现家校联动，共同创造更适合每一个学生和谐发展的良好环境。

现代学校制度建设是依法规范办学的重要依据，是构建和谐学校正常运行秩序的重要保障，也是实现“人本”管理、“文化”管理、促进学校和谐发展的前提与基础。教育工作者要积极研究和探索，以现代教育理念为引领，构建开放性、发展性的制度环境，创新完善现代教育制度，促进人的全面和谐发展。

（作者单位：甘肃张掖市肃南县马蹄学校）endprint