湖南省病死动物无害化处理工作调研

（湖南省动物卫生监督所，湖南长沙 410007）

湖南省病死动物无害化处理工作调研

刘思华，王 琦，郑文成，张思圆

（湖南省动物卫生监督所，湖南长沙 410007）

为了解湖南省各地动物实际饲养数量、动物死亡率、病死动物无害化处理的方式、方法、成本和无害化处理设施设备建设等情况，对湖南省部分市、县及乡镇动物防疫站、规模养殖场病死动物无害化处理情况进行调研后，提出做好病死动物无害化处理工作的建议。

无害化处理；调研；病死动物

病死动物的无害化处理，一直是社会各界关注的热点。病死动物无害化处理不彻底，将导致疾病传播、环境卫生污染，危及食品安全和人体健康，并可能引发严重的公共卫生安全事件。为了摸清湖南省各地动物实际饲养数量、动物死亡率、病死动物无害化处理的方式、方法和成本和无害化处理设施设备建设等情况，2013年6月，湖南省组织开展了全省病死动物无害化处理工作调研。

1 病死动物无害化处理现状

1.1 畜禽养殖情况

湖南是养殖大省，近年来养殖业持续稳定增长，2012年出栏生猪7900万头、家禽6.14亿羽、牛187万头、羊724万只，同比分别增长2.2%、3.6%、6%、4.4%，养殖业产值达1700亿元，同比增长6.3%。目前，养殖业已成为湖南省农村经济发展和农民增收的主要来源，为农村经济繁荣和推进全省新农村建设发挥了重要作用。

1.2 病死动物数量估算

随着现代养殖业的迅猛发展，受饲养管理、疫病防治技术等因素影响，病死动物尸体（死亡+淘汰）数量也在大幅增加。据测算，在疫情相对平稳的情况下，全省生猪死亡率为8%，死亡数为656.55万头；牛死亡率为0.77%，死亡数为2.74万头；羊死亡率为1.48%，死亡数为13.41万只；家禽死亡率为5.23%，死亡数为4014.03万羽。

1.3 病死动物的主要来源

我省病死动物主要来自动物养殖环节、动物检

疫和监督执法环节、经营运输等流通环节、动物诊疗环节以及发生重大动物疫情时的扑杀等。其中，公共区域的动物尸体主要来自中小型动物养殖场、农村散养户和动物贩运户。其在养殖或运输过程中发生动物死亡后，由于受养殖成本、生活习惯、资金欠缺等因素影响，加之法律意识不强，随意抛弃病死动物。据测算，全省每年在公共区域发现的动物尸体约4.2万头（羽、只）。

表1湖南省病死动物情况统计（单位：万头/只/羽）

1.4 无害化处理方式及设施状况

在养殖环节，目前全省动物规模养殖场共28.01万个，建有无害化处理设施设备的有3.28万个，以化尸池和填埋井为主。中小型规模养殖场和农村散养户一般没有无害化处理设施设备，无害化处理方式以消毒后深埋为主。全省还建有农村公益性无害化处理设施设备共3000个，主要集中在长沙市。在屠宰环节，全省屠宰加工企业共576个，建有无害化处理设施设备410个，以焚烧炉为主。在运输环节，因无固定的病死动物收集和处理场所，贩运户基本没有进行无害化处理。在产地检疫、监督执法环节和发生重大动物疫情需扑杀的动物，采取焚烧、深埋等方式进行无害化处理。在公共区域乱抛乱弃病死动物，以消毒后深埋为主。

表2病死动物无害化处理设施设备

2 存在的问题

2.1 无害化处理基数大，难以全部落实

近年来，尽管全省大力推进标准化动物规模养殖场的建设，但养殖主体仍以中小型规模场（户）和散养户为主，养殖方式相对落后，设施简陋、卫生条件差，防疫制度执行不到位，动物病死率较高，病死和死因不明动物尸体数量大，造成无害化处理不能完全落实，有的落实了也不规范。据测算，全省每年需无害化处理动物尸体近4686.73万头（羽、只）。

2.2 动物疫病防控意识不强，随意丢弃动物尸体现象严重

部分散养户、小型规模养殖户和贩运户法律意识淡薄，对病死动物无害化处理的意义缺乏足够的认识，乱抛乱弃病死动物的现象严重，不仅造成环境污染，给动物疫病传播扩散留下了隐患，而且严重威胁着公共卫生安全。

2.3 无害化处理设施不足，难以满足需要

全省绝大部分市、县没有公益性无害化处理设施，养殖户在动物发生死亡后，以挖坑掩埋处理为主，但深埋地点难以协调和落实。特别在疫情高发季节出现大量的病死动物时，更难以及时有效的处置。虽然长沙等部分地方投入了大量的人力、物力和财力，设立了部分公益性病害动物无害化处理设施，但由于数量少，仍然难以满足当前对病死动物及其产品进行无害化处理的需要。养殖场虽然有自建的处理设施，但全省养殖环节无害化处理设施设备仅3.28万个，仅占动物规模养殖场数的11.71%，且大部分集中在标准化动物规模养殖场，只限本场使用。

2.4 公共区域病死动物无害化处理职责不清

目前，相关法律法规没有明确在江河、湖泊以及在其他公共场所和乡村地界发现的无主动物尸体处理的责任单位，极易出现相关单位推诿扯皮，致使无主动物尸体得不到及时处置。目前，对于抛弃在江河、湖泊等水域的动物尸体，各级政府要求畜牧部门组织力量负责处理，但畜牧部门从职能、设备、经费上都难以落实到位。

2.5 基层工作量大，人员少，经费不足，监管力度不够

当前全省病死动物主要来自农村散养和各中小规模养殖场所，数量大，点多、面广，但基层动物卫生监督执法的人员少，工作量大，工作经费短缺，

难以保证病死动物无害化处理监管工作长期有效开展。在执法过程中，违法行为人不愿承担无害化处理费用，对查处的病死动物及其产品，多数由监督部门实施无害化处理，形成越执法，经费缺口越大，工作越难以开展的被动局面。

3 对策与建议

3.1 明确职责，落实无害化处理监管责任

病死动物无害化处理是政府的一项公益事业，也是农村生态环境保护和新农村建设中的重要内容。建议由各级政府对病死动物无害化处理工作负总责，加强统筹协调，明确各有关部门责任分工，充分调动乡镇、街道、村级基层组织力量，强化病死动物无害化处理监管。畜牧部门监督病死动物无害化处理，环保部门加强对公共区域环境污染防治的监督管理，水利、海事、城管、市政等部门按照自身职责，健全河道、湖泊、街道等公共区域病死动物尸体清理打捞制度，公安部门加大对加工、贩卖病死动物行为的打击。各级政府要把病死动物无害化处理工作纳入到农村生态环境保护、新农村建设的考核体系中。同时，按照《动物防疫法》等法律法规的规定，明确动物养殖、屠宰、经营者是病死动物无害化处理的第一责任人，承担主体责任。

3.2 加大投入，完善无害化处理运行体系

各地根据经济基础、动物养殖量、养殖密度、养殖方式等情况，完善病死动物无害化处理体系和运行机制，按照“降低成本、节能环保”的原则，因地制宜，选择适合各自情况的无害化处理方式。养殖大县、养殖密集区采取“政府监管、财政扶持、企业运作”的方式，政府全部或部分出资，以县为单位建立无害化处理场，财政适当补助运行经费，实行企业化运作，配备专职人员和密封运输车等，对病死动物统一收集、消毒、运输和处理。养殖欠发达地区，应合理规划，分点布局，建立规模适度的无害化处理场所，完善病死动物收集体系。边远山区，由当地畜牧和环保部门指导，推广建立小型无害化处理池，对病死动物进行无害化处理。同时，加强对大型、标准化规模养殖场的监管，督促其建立与养殖规模相适应的病死动物无害化处理设施，或与无害化处理企业签订协议实施无害化处理；对中小型规模养殖场和散养户，采取“定点收集、统一暂存、集中处理”的形式实施无害化处理，由各级财政部门安排专项经费，建立病死动物收集点和乡镇病死动物贮藏冷库，安排固定人员负责日常管理。

3.3 完善措施，建立无害化处理奖补机制

一是将现有国家对生猪规模养殖场病死猪无害化处理补助政策，扩大到包括散养户在内的所有生猪养殖场（户），根据实际情况对不同大小的病死猪实施不同补助标准，建议二月龄以上补助80元，二月龄以下补助40元，相关经费应补给对病死动物实施无害化处理的主体。二是将病死动物无害化处理与生猪保险相关政策有效衔接，当养殖场（户）发生动物死亡时，保险公司到现场确认，经动物卫生监督机构鉴定，以无害化处理凭证作为理赔依据，引导养殖场（户）主动参与病死动物无害化处理工作。三是地方政府建立对乱抛乱弃病死动物或贩卖、加工病死动物的举报奖励机制，一经查实的，给予举报人奖励。

3.4 充实提高，加强基层动物卫生监督机构建设

建议国务院协调编制、财政等部门，组建基层全新的动物卫生监督执法队伍，确保编制、经费满足工作需要，并纳入参公管理，从体制上为动物卫生监督执法工作的有序开展提供有力的组织保障、人员保障、资金保障和政策保障，以适应当前病死动物无害化处理、动物检疫、动物卫生监管等执法工作开展的需要。

3.5 转型升级，推进畜牧业健康发展

加快转变畜牧业发展方式，推广先进的科学饲养技术，普及健康养殖理念，加快推进养殖标准化、规模化和机械化进程，促进畜牧业生产方式转型升级，逐步减少中小规模养殖和散养户数量。通过畜牧业转型升级，提高整体的动物防疫水平，降低动物死亡率，从源头上减少病死动物数量。

Investigation on Biosafety Disposal of Animals Died of Disease in Hunan Province

Liu Sihua，Wang Qi，Zheng Wencheng，Zhang Siyuan

（Hu Nan Animal Health Inspection，Changsha，Hunan 410007）

Biosafety disposal of animals died of disease has become a highlighted issue in animal epidemic prevention and the focus of the news media and public attention in recent years. In order to make clear the current situation and fnd out the problems in biosafety disposal of animals died of disease in Hunan province，investigations were conducted on livestock populations，morbidity and mortality，and ways，means and cost of biosafety disposal of animals died of disease in animal disease prevention stations and intensive farms in some counties and townships and suggestions were put forward to improve the biosafety disposal of animals died of disease.

biosafety disposal；investigation；animal died of disease

S851.33

：C

：1005-944X（2014）12-0013-03