对高等职业技术教育人才培养目标内涵衍变的几点思考

郑玉清

【摘 要】2011年教育部《关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》中将高等职业技术教育的人才培养目标定位在培养生产、建设、服务、管理第一线的高端技能型专门人才。高职教育的人才培养目标从最初的“技术员”到当前的“高端技能型人才”的转变，是社会经济和自身发展的需要。对高职教育人才培养目标的转变进行梳理，对其内涵衍变进行思考，可以对实现人才培养目标提出一些建议。

【关键词】高职教育 培养目标 定位

一、当代高职人才培养目标的发展阶段

孕育时期：我国真正的高职教育起步于20世纪80年代。80年代初，江汉大学、无锡职业大学等13所短期职业大学诞生，开创了我国高职教育的先河。这些短期职业大学在改革开放初期解决因人才短缺制约经济增长问题发挥了一定的作用。1982年教育部发布的《中国短期职业大学和电视大学发展项目报告》中指出这种短期职业大学是“使学生将来可担任技术员的工作”。这是第一次将高等职业教育培养目标定位在“技术员”，使高职教育人才培养目标基调定位在“技术”这一领域。

探索时期：进入20世纪90年代以后，高等职业教育进入快速发展阶段，随着社会经济发展以及对高职教育认识的不断深入，高职教育人才培养目标也在不断的调整，更科学合理。1991年，国务院出台《关于大力发展职业技术教育的决定》第一次提出高职教育培养目标是“技术性强的高级操作人员”。同年，国家教委下发了《关于加强普通高等专科教育的意见》，该文件明确高等职业教育培养“获得工程师初步训练”的“高等应用型专门人才”。1995年原国家教委印发《关于推动职业大学改革与建设的几点意见》进一步明确了“职业大学是我国高等教育的一种办学形式，是高等职业教育的重要组成部分”，职业大学的人才培养任务是“为地方经济建设和社会发展培养高级（部分中级）实用技术、管理人才”。到90年代中后期，高职教育的培养目标继续延续在前期的“技术”领域，然而比前期更具体全面，将培养目标从原来单一强调应用型人才培养向技术与管理相结合的综合方向变化，从“技术员”到“技术性强”到“高级（部分中级）实用技术、管理人才”的变化，高职教育培养目标的层次、种类、规格和要求日益明确。

成型时期：2000年部教育部印发的《关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》中将高职人才的培养目标定位为“适应生产、建设、管理、服务第一线需要的，德、智、体、美等方面全面发展的高等技术应用性专门人才”，培养目标不仅涵盖了工程技术，也包括了管理和服务，不仅是高等技术应用型人才，同时要求具有综合的素质。这明确了21世纪中国高等职业教育人才培养模式建构的培养目标，提出了要体现素质教育的要求。2006年教育部出台的《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》提出高职教育要培养“面向生产、建设、服务和管理第一线需要的高素质高技能人才”，培养目标从“高等技术应用型人才”转变为“高素质高技能人才”，笔者认为这是高等职业技术教育的一大进步，对培养目标提出了更高更明确的要求，“高技能”就是“高等技术应用能力”，“高技能型人才”就是“高等技术应用型人才”。[1]

深化时期：2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中提到了构建现代职业教育体系，“发挥高等职业学校的引领作用，重点培养高端技能型人才”。2011年教育部《关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》中明确提出“高等职业教育具有高等教育和职业教育的双重属性，以培养生产、建设、服务、管理第一线的高端技能型专门人才为主要任务”。2012年教育部发布《国家教育事业发展第十二个五年规划》，再次从构建现代职业教育体系的角度出发，区分了中等职业教育与高等职业教育人才培养的目标，明确“高等职业教育重点培养产业转型升级和企业技术创新需要的发展型、复合型和创新型的技术技能人才”。

可以看出，这一时期的人才培养目标在进一步深化，且具有连贯和不断递进的关系，明确了高等职业技术教育的“高”层次性。“高”是“高端”，不是前面提到的“高级”，“高端”是处于技术和能力的顶尖，“高级”只是相对“中级”而言。而且高职人才不仅具有高端技术，还具备应用和创新技术的能力，是具有持续发展能力的全面复合型人才。

高等职业教育人才培养目标从20世纪90年代初到90年代中后期经历了第一次变化；到21世纪初又经历了第二次变化，从培养技术型人才到培养综合型人才，再到培养高素质人才，一次比一次更加突出“以人为本”的理念，把人作为一个整体发展的过程来思考，将人才培养目标的定位从“着眼现在”向“现在与未来并重”的方向调整，眼界更加宽广，要求也更高。而到了2010年，人才培养目标不仅注重“现在与未来”，同时还对“现在与未来”提出更高层次的要求，不仅具有顶尖的技术，还具有对未来进行革新与创造的能力。应该说每一次培养目标的转变都对高等职业技术提出了更高的要求，也彰显出了高职教育的独特性，与普通本科及中等职业教育的区别日益明显，真正体现了高等职业技术教育的“高等性”和“职业性”。

二、高职教育人才培养目标衍变的思考

（一）社会经济发展是人才培养目标的依据

可以看出每次高职教育人才培养目标的转变都是在中国社会经济发展拐点时出现的。1979年我国推开了改革开放的大门，发展经济成为全国工作中心。最早的短期培训大学正是在经济发展最活跃地区出现的，大量的乡镇企业使大量的农村劳动力转移至以劳动密集为主的第二、第三产业，传统农业经济向商品经济转变，社会开始向工业化、城市化方向迈进。这一时期主要是劳动密集型经济需要熟练的技术员，当时的职业大学立足地方、服务地方，坚持以地方经济的基本组成即中小企业、乡镇企业和第三产业为自己的服务对象。这是高职人才培养目标的最初探索，开始显示出高等职业教育的技术性、应用性、实用性的特点。

1992年我国开始确立社会主义市场经济的地位。这一时期是高职教育蓬勃发展时期，其人才培养目标也进入不断探索、深化的阶段。在市场经济的初始阶段，主要以劳动集约型经济为主，技术水平不高，高等职业教育的培养目标集中在中高级实用技术、管理人才。

进入21世纪，随着我国加入WTO以及高等教育的大众化，高等职业教育的人才培养目标也随之发生变化。WTO将我国的高职教育推向全球竞争与发展轨道，推向了国际大市场。世界经济的竞争归根到底是技术的竞争，是人才的竞争。1999年高考扩招，中国高等教育开始从象牙塔的精英教育转向大众化教育，高职教育也逐渐从重视扩大规模和数量的外延式发展转变为致力提高质量与效益的内涵式发展。在加入WTO和高等教育大众化背景下，高职教育的培养目标扩大至生产、建设、管理、服务各行业，人才素质包括了德、智、体、美全面综合的发展。

当时我国正处在产业转型升级和经济发展方式转变时期，正从劳动密集型向知识密集型、从中国制造向中国创造转变，在这新的发展阶段，技术创新成为经济社会发展的重要驱动力，技术投入是引领产业升级的关键要素。产业升级是先进设备、先进工作、先进技术、先进材料和先进管理方式的运用，企业必然需要大量受过系统训练，具有高端技能，具有持续发展能力，能在岗位上进行技术、方法创新的复合型人才。因此培养高端技能型、发展型、创新型和复合型人才自然而然成为高等职业技术教育的人才培养目标。

（二）人才培养目标价值取向的转变

我国高职教育发展20多年来，一直将人才培养与服务地方社会经济发展相联系，服务地方、立足地方是高职教育发展的原则，培养的人才以应用、实用、够用为主。高职教育把满足社会经济发展对高素质高技能劳动力的需求作为最终目的，并因此而实现它在社会经济中的价值。高职教育很长一段时间以来一味地强调人对技术的适应能力，突出培养学生的岗位技能，强调人对技术的适应与服务。杜威也曾指出：“就是有一种危险，把职业教育在理论和实践方面解释为工艺教育，作为获得将来专门职业的技术效率的手段。”[2]

然而高职教育作为一种教育类型，除了技术教育之外，还应关注人的发展，在围绕学生职业能力培养的同时还要实现基本素质的全面提升和个性的全面、自由、充分发展。《教育——财富蕴藏其中》一书指出：“教育不仅仅是为了给经济界提供人才，它不是把人作为经济工具而是作为发展的目的加以对待的。”教育要“使每个人的潜在的才干和能力得到充分发展”。[3]从高职人才培养目标的发展阶段可以看出，高职人才培养目标从最初注重技术培养逐步转向掌握技术与全面素质的发展，强调学生持续学习、生活和工作能力的培养。当前技术与知识不断更新，“专门化的职业教育将难以适应技术发展要求，必须拓宽人才培养基础，加强通识能力培养以应对技术变化的要求”，[4]也只有这样才能实现职业教育的价值。

（三）人才培养目标逐步体现高职教育的属性

高职教育是高等教育的一个层次和一个类型已成为定论。然而，从高职培养目标的衍变可以看出其对人才培养的定位和规格的要求经历了一个从错位、越位到逐步清晰、明确的过程。高等职业技术教育是介于普通本科教育与中等职业教育之间的一种教育类型，在培养目标定位中容易将两者混在一起。高职教育的人才培养目标容易与普通高等教育培养的工程型人才混淆。工程型人才主要在企业或研究所从事某一领域新产品的开发、新工艺的设计、新规划的制定等研究工作，他们也需要一定的动手实践能力，但他们主要从事的是工程设计、规划方面的研究工作，因此需要更加扎实的理论基础；而高职教育培养的是生产、管理、服务一线的技术技能型人才，需要的是技术性管理、服务的经验和实际操作的能力。从职业岗位上看，中等职业教育培养的是技术工人或一般技术性岗位的熟练工人，而高等职业教育更侧重于具有较高技术含量的高技能专门人才。高职逐步从普通高等教育与中等教育的培养目标中明确自己的定位而显示本身的属性，即高职教育的“高等性”和“职业性”，并且在构建职业教育体系中承担起引领中国职业教育发展的重任。

三、实现高职教育人才培养目标的建议

首先，高职教育人才培养应主动适应经济发展的需要。高等职业教育是与区域经济发展结合得最密切的教育类型，目前国家提出的“高等职业教育必须准确把握定位和发展方向，自觉承担起服务经济发展方式转变和现代产业体系建设的时代责任，主动适应区域经济社会发展的需要”，是高等职业教育人才培养目标定位的基本原则。当前我国正处于经济发展转型升级和产业结构调整时期，教育发展与经济增长没有实现良性循环，是高职教育发展面临危机的根源。在目前劳动力结构中，中高级技术人才比例仍然较低，劳动者素质和从业人员技术水平较低，制约了产业结构调整和技术升级。到2020年进入创新型国家行列，只剩下6年时间。加快转变经济发展方式，加速产业结构调整，创新驱动发展的形势越来越紧迫，培养具有高端技能、创新能力的人才是高等职业教育的历史使命。

其次，高等职业教育培养目标必须通过人才培养模式的转变实现。人才培养模式是为实现人才培养目标而对其人才培养活动采取的组织形式和运行方式，包括教育理念、专业设置、课程体系、教学评价等要素。高职教育要实现人才培养目标，需要树立全新的教育理念，既突出高职教育的技能性、技术性，又注重学生的全面可持续发展，即科学主义和人文主义的均衡发展，将全新的教育理念贯彻到专业设置、课程改革、教学评价中去。高职的专业设置必须适应区域经济“转方式、调结构”的需要，突出应用性和针对性，课程体系的构建既要培养学生的实践动手能力，又要培养学生的人文素质；教学要强调理论与实践的结合，推行行动导向的教学模式，加强与企业的结合，深化校企合作，建立校企合作的长效机制，这是实现人才培养目标的保证。■

【注释】

[1]彭腾.高职人才培养目标的历史、现状与未来[J].岳阳职业技术学院学报，2005（6）

[2]（美）约翰·杜威.民主主义与教育[M].王承绪，译.北京：人民教育出版社，2001：334～335

[3]联合国教科文组织国际教育发展委员会.华东师范大学比较教育研究所译.教育——财富蕴藏其中[M].北京：教育科学出版社，1996：11～15

[4]查吉德.高职人才培养目标定位的新思考[J].中国职业技术教育，2011（18）

（作者单位：广州城市职业学院高职所）