城市群建设图书馆服务体系构建研究

胡久权

[摘要]城市群建设已经成为推进城镇化的主题形态，在我国社会发展中具有重要意义。构建现代化的图书馆服务体系，既是城市群建设的要求，也是城市群建设的重要内容。创新构建城市群图书馆服务体系，对于加快我国城镇化建设，促进社会和谐发展具有重要意义。

[关键词]城市群 图书服务 体系 构建

随着我国城镇化建设的不断加快，城市群的建设将聚集更多人口，在我们国家民族复兴的伟大进程之中，在中国梦的建设当中，战略地位是非常重要。长株潭城市群“两型”社会建设，是湖南实现科学跨越发展、富民强省的重大战略机遇，也是深入落实科学发展观，构建和谐社会的伟大实践。城市群建设不仅需要资金、技术、物流的集聚和支持，同时也需要强大的信息资源系统支撑。创新构建城市群图书馆服务体系，充分运用现代科学技术手段，有效进行资源整合，提高资源利用效率，对于加快城市群建设，促进社会和谐发展具有重要意义。

一、图书馆服务体系概念及特征

（一）图书馆服务体系概念

图书馆服务体系是社会公共文化服务体系的重要组成部分，是指在服务中若干相互联系的要素所构成的一个整体。它包括服务组织、服务标准、服务实现、服务评价、分析和改进等方面构成的一个内部服务循环过程，并把这个内部服务循环过程中的每一个方面识别为服务组织与读者接触过程的重要组成部分。控制与改进服务组织与读者的接触过程，是控制和改进服务体系的内部服务循环过程的核心，服务组织和服务模式对服务标准和服务效率等方面具有重要的制约作用[1]。

（二）图书馆服务体系特征

目前，我国图书馆主要包括国家图书馆、公共图书馆、高校图书馆、专业图书馆和其它系统图书馆。作为收集、整理和保存文献资料并向读者提供利用的科学、文化、教育机构，是社会信息资源的主要渠道，面向社会提供信息服务的基本功能是永恒的，图书馆服务体系具有以下共同基本特征：

（1）公共性。公共性是图书馆的第一性，是所有图书馆基本特性。所有的学科与部门都有公共性，公共性不是图书馆的唯一，但是图书馆更突出普及知识服务的公共性，是所有图书馆都具有的特点。（2）公益性。公益性是图书馆为人民大众提供公益性服务——免费服务。公益性是图书馆服务体系最本质的基本特征，是图书馆行业所追求的价值目标，是图书馆的立足之本。随着经济和社会发展的需要，图书馆事业投入的增加，图书馆服务的公益性将越来越凸显，图书馆免费提供服务不再是梦想。（3）均等性。均等性就是平等服务，是指公共图书馆提供的公共文化服务，要惠及全体人民，为全体人民所普遍享有。“一切为了读者，为了读者的一切”，实现读者服务平等化，既是图书馆职业的内在要求，也是“两型”社会建设，构建社会主义和谐社会重要指导思想。（4）开放性。图书馆的开放性指的是人们对图书馆利用的一种权利。图书馆的开放性，是图书馆事业进步与发展的重要因素之一。开放是社会发展永恒的主题，建立“开放性”图书馆已是图书馆事业发展的必然，也是社会发展对图书馆的必然要求。（5）效益性。效益性是指图书馆的投入产出比，包括图书馆经济效益和社会效益，两者相辅相成。随着图书馆事业的发展，国家投入的增加和图书馆事业投资的多元化，图书馆业的效益性也必将越发显现。（6）创新性。创新是图书馆服务体系建设的内在要求和生命力所在。创新是一切发展的动力和源泉，图书馆业要获得进一步发展，占有足够的社会地位，唯有创新。

二、城市群图书服务体系社会特征及现状分析

（一）城市群图书馆服务社会特征

城市群是在城镇化过程中，在特定的城镇化水平较高的地域空间里，以区域网络化组织为纽带，由若干个密集分布的不同等级的城市及其腹地通过空间相互作用而形成的城市区域系统，由若干个空间距离较近、经济联系密切、功能互补、等级有序的周边城市共同组成，具有比较明显的经济、人才、信息和交通优势。如长株潭城市群具有以下特征：（1）经济发展水平较强。2008年，长株潭三市生产总值占全省的40.9%：地方财政收入占全省的39.4%；固定资产投资占全省的41.1%，是湖南省产业最集中、经济实力最强、最具活力的地区，是湖南省经济发展的主要力量。（2）人才技术水平较高。长株潭是湖南省智力资源高密区，聚集了全省90%以上的科研人员，取得了全省80%以上的科研成果，有两个国家级和一个省级高新技术开发区，集中了全省70%以上的高等院校，基本上集中了全省的人才与技术精华[2]。（3）交通便利通讯发达。长株潭三市成“品”字形分布，两两相距不足40公里，城市实力相对平衡，差距不远，水陆交通发达，通行便利，三市电话交换城控化、传输数字化，计算机信息网络基本建成，已基本进入信息高速公路时代。

（二）城市群图书馆服务体系现状

城市群地区经济、文化发展水平相对比较发达，图书馆业建设与发展水平较高，但是，整体与经济发展广大群众对图书文化的需求相距甚远。长株潭城市群地处省会及其周边，图书馆事业建设水平相对较高：一是省、市、县（区）三级公共图书馆体系健全；二是高校图书馆集中；三是专业图书馆齐全；四是其它系统图书馆丰富。但是，与长株潭“两型”建设要求，图书馆事业的发展还是相对滞后，主要表现为：（1）场馆量少，分布不均。长株潭图书馆虽然三级图书馆系统健全，高校图书馆集中，其他图书馆丰富，但是总体上来说，数量偏少且分布不均匀。长沙地区人口约700万，平均约60万人仅有1座公共图书馆，而美国59.3%的公共图书馆系统所辖人口在1万以下，35.1%的系统所辖人口在1到10万之间，5.5%的系统所辖人口在10万及以上。同时长沙图书馆大部分集中在老城区，布局极不合理。（2）资源陈旧，保障不足。长沙每人拥有藏书量为0.85册；株洲每人拥有藏书0.3册；湘潭每人拥有藏书0.34册。而且都存在藏书陈旧、馆藏不足的问题。（3）设施落后，技术匮乏。2007年株洲市5个县（市）公共图书馆一共仅有计算机147台，有的县还没有自动化管理系统和电子阅览室[3]。（4）条块分割，机制不畅。除公共图书馆服务体系外，长株潭还集中了主要高校的图书馆和众多的专业图书馆，但是由于管理体制的原因，这些图书馆分别属于不同的系统和行业，服务于各自相对确定的服务对象，这种条块分割的状况，致使图书馆服务体系运行机制不畅，服务效率降低。

三、城市群图书馆服务体系现状成因及创新构建

（一）城市群图书馆服务体系现状成因

创新构建图书馆服务体系，除了要了解该体系的现状外，还必须了解其成因。影响图书馆服务体系的因素有许多，但就城市群建设与充分发挥图书馆服务功能方面，观念陈旧、投入不足和体制局限，是城市群图书馆服务体系不健全和发展滞后的主要原因。

（1）观念陈旧、认识不清。长久以来，公共文化服务没有得到足够重视，地方政府把经济建设放在政府工作的首要位置，没有充分认识公共文化建设的作用和重要性，在政策和财政方面的支持力度不大。高校、科研院所和其它企事业单位，视公共文化服务为政府职能，因此对本单位和部门图书馆融入社会服务不够重视，认为开放本单位图书馆，所造成的麻烦将远远超过它们所能得到的价值，因此把自己归入“条件不成熟”和“不可能”的行列中。（2）渠道单一、投入不足。图书馆经费筹集渠道单一，财政投入缺乏强制，随意性大，特别是受地方财政制约，不仅经费短缺而且造成地区间严重失衡。如2006年，长株潭三市图书馆除接收省里统一配置部分设备外，经费全部来自地方财政拨款，人均购书经费不足，其中：长沙0.25元，株洲0.21元，湘潭0.17元[4]。美国公共图书馆经费有稳定来源，他们一有立法保障，二有经费关联的地方税种、来源稳定，三有多种来源予以补充。（3）体制滞后，责任不明。长期以来，我国图书馆系统一直沿袭计划经济时期管理体制，实行条块分割、各自为政的管理模式。伴随着我国经济和城镇建设现代化，图书馆服务管理体制已经严重滞后。

（二）城市群图书馆服务体系创新构建原则

（1）政府主导原则。由于我国图书馆业实行条块分割的管理体制，构建与“两型”建设相适应的图书文化服务体系，因此牵涉到涉事单位和部门的权限和利益，同时也与规划、电讯、城建、财税、银行等部门相关，因此，城市群图书馆服务体系创新构建，必须充分发挥政府的主导作用，政府是整个体系构建的指导者、引导者、协调者和资金支持者。

（2）开放均等原则。公共设施开放和公共服务均等化，是现代政府追求的目标。和谐社会应是各方面利用关系得到均衡和协调的社会。城市群建设图书馆服务体系构建，必须充分考虑整个体系的开放程度和平等服务，图书馆设施和馆藏资源，要尽最大可能予以开放，无条件地满足不同行业、不同阶层、不同年龄和不同地域最广大人民群众的需要。

（3）创新效益原则。“两型”建设的核心，从根本上说是提高效益的问题。城市群图书馆服务体系构建也必须把提高效益作为核心牢牢把握，使有限的投入能够建设更多的服务设施和情报资源，为最广大的人民群众提供更多和更优质的服务，确保图书馆服务体系的经济效益和社会效益。

（三）城市群图书馆服务体系创新构建

（1）提高认识，充分认识创新构建的重要性。提高人们对长株潭图书服务体系的认识，充分了解和认识创新构建城市群图书服务体系的重要性和必要性，对于实现科学创新构建城市群图书服务体系具有重要意义。主要包括以下两方面：一是图书文化服务产业投入与城市群建设的关系，两者互为因果，相互促进。经济建设的发展使得图书文化产业有可能获得更多的资金投入，进一步加速发展，反过来，图书文化业的建设和发展，使得人们的生活质量和科学文化素质提高，不仅会促进经济建设的发展，同时也是城市群建设的重要内容。二是图书馆服务与城市群建设的关系，旧的图书馆体制和服务体系已经不能适应城市群建设的需要，城市群建设对于图书馆业来说，既是挑战又是机遇，城市群建设区域图书馆业应该抓住机遇，迎接挑战，求得发展。特别是高校、科研院所等其它专业图书馆，要积极融入城市群建设，充分发挥馆藏丰富，技术实力雄厚的优势。

（2）政府主导，开展行业协调整合的大联盟。城市群区域图书馆，为了实现城市群建设目标，必须纳入统一规划，共同履行服务职能，但是由于现行管理体制，他们分属不同的系统和部门，简单的行政命令难以奏效，如果有政府主导，业内相互协调、资源整合，实行行业联盟共同为城市群建设服务，具有极大的可行性。比如长株潭图书馆服务联盟由长株潭两型办设管理中心，具体负责和协调日常工作，包括联盟运行经费的筹集与分配，协商各类图书馆职责和任务等等。为保障图书馆服务体系运行，区域性的公共图书馆服务体系实行总分馆运行机制，人、财、物统一配置，可以提高资源配置的效率和公平[12]。其它图书馆服务体系以协议方式加入联盟，按照其提供服务的数量与质量由联盟给予经费补助，充分调动他们的积极性。

（3）合理布局，实现场馆建设分布的均衡性。随着城市群建设，城镇一体化进程加快，特别是城市群城市周边及其农村迅速融入城市，图书馆等文化设施的建设应该及时予以跟进。城建、规划和国土等有关部门，在制定城市建设发展规划时应预留图书馆等文化建设空间，计划部门应通盘列入图书馆场馆建设项目，按照提升服务功能，促进社会和谐的要求，使新老图书馆布局合理，实现均衡分布，服务公平。

（4）加大投入，确保财政为主投资的多元化。在城市群图书馆服务体系创新构建中，建议政府加大财政投入力度，做到图书馆文化建设支出在整个政府财政支出中占有相对稳定的比例，确保图书馆事业的建设和发展有稳定的收入来源。同时，还建议进行投资试点，尝试多元化渠道筹资。一是在新开发区尝试征收图书馆文化建设配套资金，按投资比例征收，专款专用。二是鼓励民间资本投资图书馆文化服务设施建设，可以是直接投资，也可以是间接投资。直接投资是指直接投资兴建一个新的图书馆，政府允许其在周边建设一些与之配套的带有经营性的文化娱乐及其服务设施，将其收入作为投资回报。间接投资是指投资主体不直接经营的投资，如购买图书馆的冠名权、广告使用权和收藏品的拍卖等。此外，积极主动的开展海内外政府和民间的捐赠工作，形成以财政为主体，其它形式为补充的多元化的筹资方式。

四、结束语

构建现代化的图书服务体系，既是城市群建设要求，也是城市群建设的重要内容。“条块分割”的传统图书馆管理体系已经成为制约现代图书馆发展的瓶颈，城市群图书馆服务体系创新构建必须坚持政府主导、开放均等、创新效益的原则，通过加强领导、行业协调、增加投入和均衡布局，实现持续快速发展，为城市群建设作出积极贡献。

[参考文献]

[1]王频.图书馆服务体系构建【M】.北京：科学出版社，2010.12：5—9

[2]刘克利，钟志华.两型社会干部读本【M】.长沙：湖南人民出版社，2010.1：36—38

[3][4]熊大庆.长株潭地区公共图书馆的现状及几点思考[EB/OL].[2007-10-18].http：//WWW.yx988.com

（作者单位：湖南大学图书馆湖南长沙）