改革开放以来高等教育管理体制的改革及其影响因素分析

2014-02-22宋雯

知识力量·教育理论与教学研究 2013年21期

宋雯

[摘要]国家对教育一直都很重视，并且随着世界各国社会经济的快速发展，教育所起到的重要作用日益凸显。教育改革尤其是高等教育改革已成为国家的重要政策议题。其中高等教育管理体制改革是构建我国高等教育框架的重大决策成功实践。不仅有利于克服高等教育原有体制下的种种弊端，而且为我国高等教育事业在新世纪的持续发展和不断提高奠定了坚实的基础，具有历史的里程碑意义。

[关键字]高等教育管理体制改革发展影响因素政府社会高校

国家对教育一直都很重视，并且随着世界各国社会经济的快速发展，教育所起到的重要作用日益凸显。教育改革尤其是高等教育改革已成为国家的重要政策议题。改革开放以来，党中央、国务院坚持把教育摆在优先发展的战略地位，先后做出了一系列推进高等教育改革、加快高等教育发展的重大战略决策和部署，我国高等教育的改革和发展发生了历史性的变化，取得了历史性成就，实现了历史性跨越。同样，高等教育改革也是我国教育改革的重点内容。随着改革开放政策的不断推进，我国高等教育的社会环境、战略地位、办学理念、发展模式以及管理体制等都发生了大的变革，不仅确立了高等教育事业的战略地位和新的发展目标，也为促进我国社会主义现代化建设培养了一批批优秀的人才。以此为背景，我尝试对改革开放以来高等教育管理体制的发展情况进行归纳，并梳理其理论逻辑，力求从整体面去理解发展的历程及对其发展起到关键作用的影响因素。

一、高等教育管理体制的内涵

（一）教育管理体制

教育管理体制是一个国家在一定的政治、经济和文化制度基础上建立起来的对教育事业进行组织管理的各项制度的总和，教育管理体制是整个教育体制得以构成和运行的保障，它对学校教育管理体制改革和发展的方向，速度，规模有直接的影响.它涉及教育系统的机构设置、职责范围、隶属关系、权力划分和运行机制等方面，其外延包括以教育领导体制、办学体制和投资体制为核心的一系列教育制度。

（二）高等教育管理体制

高等教育管理体制是一种体系化的高教管理组织制度，是关系到高等教育事业机构设置、隶属关系及职责划分的体系与制度的总称。高等教育体制改革包括办学体制、管理体制、招生和毕业生就业制度、研究生培养和学位制度、对高等学校的财政拨款机制、学校内部管理体制及劳动和人事制度等方面。而其中的高等教育管理体制改革一直是我国高等教育体制的诸项改革中非常重要也非常关键的改革。

二、高等教育管理体制改革的必要性

高等教育管理体制改革是高等教育改革特别是体制改革的中心课题。高等教育管理体制改革是构建我国高等教育框架的重大决策成功实践。不仅有利于克服高等教育原有体制下的种种弊端，而且为我国高等教育事业在新世纪的持续发展和不断提高奠定了坚实的基础，具有历史的里程碑意义。高等教育管理体制改革开放以来，党中央国务院分别在1985年5月，1994年6月，1999年6月，2012年7月召开了4次全国教育工作会议，颁布了指导教育发展的四个纲领性文件：《中共中央关于教育体制改革的决定》，《中国教育改革和发展纲要》，《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》。整体来看呈现了三个不同阶段的变化，一是改革开放初期到十四大召开前，启动和推进高等教育体制改革，重点解决严重制约其发展的制度障碍，增强学校自主办学活力。二是十四大到十六大召开前，体制改革全面深化，高等教育加速发展，为实现和谐提出了新的要求并奠定基础。三是十六大到至今，进入自觉以科学发展观为指导，促进教育又好又快发展的新阶段。由此可见，关于体制问题一直都是重中之重。

二、高等教育管理体制改革的发展历程

新中国成立以来特别是改革开放30年来，我国高等教育管理体制也进行了相应的改革。大致分为三个阶段：第一阶段包括了在1985年颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》中，提出了对我国高等教育管理体制进行改革的思想。1990年代初，国家开始了这方面工作的探索。这是酝酿阶段。第二阶段则从1992年到1997年十五大召开称为探索阶段。十五大召开后则进入了全面推进阶段。1992年扬州工学院、扬州师范学院、江苏农学院、扬州医学院、江苏商业专科学校、江苏水利工程专科学校和国家税务局扬州培训中心等7个单位合并组建了扬州大学，作为我国高校合并的第一例，标志着我国高校管理体制改革工作的启动。1994年，1995年，1996年，原国家教委召开了3次高教管理体制改革座谈会，规范地提出了在实践中形成的五种改革形式，即“共建”、“合作”、“合并”、“协作”和“划转”。1995年7月19日，国务院办公厅转发国家教委《关于深化高等教育体制改革的若干意见》中提出，要着重抓好高等教育管理体制的改革。其目标是，争取到2000年或稍长一点时间，基本形成举办者、管理者和办学者职责分明，以财政拨款为主多渠道经费投入，中央和省、自治区、直辖市人民政府两级管理、分工负责，以省、自治区、直辖市人民政府统筹为主，条块有机结合的体制框架。经过30年的改革，我国基本完成了高等教育管理体制和布局结构的调整，形成了中央政府统一领导，中央和省级人民政府两级管理，以省级人民政府管理为主的高等教育管理体制。形成了以教育部办学为主，以外交部等少数部门和单位办学为补充的新格局，部门办学、“条块分割”的问题基本得到解决；体制改革不只是作为高等教育管理的核心，还会极大地推动其他方面的改革，从而推动高等教育的发展。

三、高等教育管理体制改革的影响因素

教育是现代社会所不可或缺的，但又是附着于经济社会而发展。

几十年以来，我国高等教育管理体制的改革主要是解决一下四个问题：一是中央和地方的关系问题；二是部门办学体制的问题；三是政府和学校的关系问题；四是社会和学校的关系。可见高等教育管理体制不仅包含宏观的政府、社会和高校各要素间的关系与组织运行方式，也包含了微观的高校内部管理体制。因此高等教育管理体制改革的目标就是要理顺中央政府与地方政府之间的关系、政府与高校之间的关系、管理者与办学者之间的关系。而想要达到这个目标，获得一个好的发展，就必须有一个比较稳定的环境。

（一）外部因素

首先，高等教育体制改革要与经济体制、政治体制、科技体制相适应，这是由高等教育的外部关系规律所决定的。这是因为高等教育与社会经济有十分密切的关系，社会经济为高等教育提供办学资源，高等教育培养的专门人才和研究的科技成果的相当一部分要为经济发展服务。再者一定的文化（高等教育也是一种作为观念形态的文化）是一定社会的政治和经济的反映。就科技体制而言，高等学校，特别是重点高等学校，承担着大量的科学研究任务，是科学研究的一个重要方面军。由此可见这三者都是影响高等教育体制改革的外在因素。不过随着人们对高等教育性质和发展规律认识的不断深化，为了适应政治、经济发展的需要而简单地把高等教育政治化或经济化的现象将不会重演，高等教育体制改革将与政治体制、经济体制间保持适度的张力。而且，随着我国政治体制、经济体制的日渐成熟以及高等教育管理体制逐渐成形，我国高等教育管理体制将不会再像改革开放以前那样出现巨大的反复，而是要保持相对的稳定

（二）内部因素

外力的推动固然重要，但是教育自身的能动性如何得到激发，是一个需要我们认真思考的更深层次的问题。而教育如何发展的问题却不是教育的外力能够有效解决好的，在很大程度上需要教育自己来解决。因此，高等教育管理体制改革重点还有从内部看如何落实学校办学的自主权。在高等教育管理体制整体框架已定的情况下，真正落实高等学校的办学自主权已经势在必行了。国内外的政府管理实践都表明，无所不在、无所不管、无所不包的“全能型”政府不是最好的政府。因此，我们有必要摒弃“全能主义”的政府观，重新定位教育行政机构的职能，落实并扩大高等学校的办学自主权。要真正落实高校的办学自主权，除了一定要实施高等学校自主办学体制改革，在学校内部建立起一种既符合教育规律，又能主动适应与促进经济社会发展变化的新机制：一是实现校内决策和校外参与的有机结合，从而实现高校内部决策的科学化与制度化。这还需要政府方面的努力，长期以来，我国政府对大学的管理都是以直接管理为主，这在一定程度上限制了学校自主权的实施，政府的管理职能要从直接管理转变为宏观管理。不该管的要放权给学校，只需管好自己该管得，从宏观上对高校进行调控。高校方面，增强自己的责任心，充分行使办学自主权。

介于以上影响因素，要促进高教管理体制改革更好的发展，要充分认识到权力结构的调整是推进高校内部管理体制改革的核心问题；合理利用校内资源，充分挖掘办学能力，是高校内部管理体制改革的重要内容；建立可持续发展的有效运行机制是高校内部管理体制改革的中心环节；致力提高高校管理的专业化水平是高校管理体制改革的成功标志；加快后勤社会化改革步伐，实现向现代大学制度转型，是高校内部管理体制改革深入推进的目标。

四、结束语

综上所述，为了达到加快中国高等教育的发展步伐，实现与全面建设小康社会目标相适应的发展目标，要把重点放在以改革创新来排除制约高等教育加快发展的各类障碍。在这一改革过程中，应当重视高等教育管理体制改革，创新高等教育管理体制，实现我国高等教育事业的持续健康发展。

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