强化党风廉政责任意识 扎实推进反腐倡廉建设

才让

中国钢研作为我国冶金行业最大的综合性研究开发机构和高新技术产业化企业，是国务院国资委直接管理的中央企业、中关村科技园首批103家创新型企业试点单位之一，是我国金属新材料研发基地、冶金行业重大关键与共性技术的创新基地、国家冶金分析测试技术的权威机构，在长期的发展过程中，为国民经济建设、国防军工发展和钢铁工业的强盛作出了重要贡献。目前公司拥有5 000余项科研成果，包括国家级奖励296项、省部级科技进步奖1 035项，授权专利1 000余项，有多个国家重点实验室，国家级、省级研究中心设在中国钢研。近年来，中国钢研自主创新成果显著、高科技产业迅猛发展、经营质量稳步提高、管理水平逐步提升，获得了中央企业“科技创新企业奖”。

集团公司党政在领导公司科学快速发展的同时，高度重视反腐倡廉工作，结合公司科技型企业的特点，适应科研院所文化特质，始终坚持“两手抓、两手硬”，以促进和保障企业健康持续发展为中心，以落实党风廉政建设责任制为抓手，以完善公司治理规范用权为关键，以培育和建设廉洁文化为基础，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，着力构筑“不能腐、不愿腐、不敢腐”的制度管控、道德约束、监督防范的三条防线，党风廉政建设和反腐倡廉各项工作取得明显成效。我们主要做了以下几个方面的工作：

注重制度建设，规范权力运行

作为国资委董事会试点企业，按照现代企业管理要求，集团公司不断加强内控建设，逐步完善法人治理结构，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的运行机制，提高决策的科学性、有效性，防止权力滥用和腐败的发生。建立完善了包括董事会议事规则、董事会各委员会议事规则、总经理议事规则、高管人员薪酬管理办法、党委会工作规则等多项制度。

集团公司注重党风廉政建设制度的健全完善和相关配套制度建设，注重把党风廉政建设的要求融入到各项生产经营管理制度中，把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制各个环节上，逐步形成预防腐败、规范权力运作和关键岗位操作流程的配套制度体系。公司先后制定或修订出台了“三重一大”决策制度、投资监管、合同管理、仪器设备采购招标以及资产损失责任追究等多项制度，对敏感关键岗位的干部作出定期交流的规定。2013年结合群众路线教育实践活动，公司梳理总部机关业务流程，制定出台领导干部职务消费办法等近30项制度。以上制度的建立，初步搭建起集团公司反腐倡廉制度体系框架，逐步探索实现按制度办事、靠制度管权管人的监督制约机制，从制度上、源头上防范腐败，把权力关进制度的笼子里。

抓落实讲实效，确保制度落地

建立健全惩治和预防腐败体系是党中央在深入分析改革开放形势，应对当前反腐败斗争的复杂情况，在集中全党智慧的基础上确立的反腐败方略。中国钢研认真贯彻落实党中央关于惩防体系建设要求，结合实际制定规划，明确任务，分解落实责任，扎实推进集团公司惩防体系建设。以党风廉政建设责任制这一有效抓手，通过专项检查、监督工作联席会议、年度纪委书记述职、党风廉政建设责任制考核等方式，督促落实体系建设。公司认真落实党风廉政建设“四同”的要求，切实做到党风廉政建设责任与经济目标责任同部署、同落实、同检查、同考核，使党风廉政建设收到实效。从2008年起，用3年时间建立完善了党风廉政建设责任制，年初签订党风廉政建设责任书，分解落实责任；年中对责任制落实情况进行检查，并对存在问题及薄弱环节提出整改意见；年末实行党风廉政责任制考核评比，考核结果与评优、“四好”班子评选等挂钩，并计入干部廉洁档案，实现了党风廉政建设责任制制度闭环。目前正在进行顶层设计、规划集团公司2013—2017年第三个惩防体系五年规划，从教育、制度、监督、惩处等方面努力构筑横向到边、纵向到底、有效、管用全覆盖的惩防体系。

廉洁风险防控是惩防体系的重要载体和抓手，是纪检监察融入企业中心的重要切入点。集团公司注重将惩防体系建设的要求融入日常经营管理，与全面风险管理和内控体系建设有机结合，选择以工程建设为特点的二级公司开展廉洁风险防控试点工作，梳理工作流程、查找风险点、评定风险等级、健全完善管控制度，嵌入纪检监察关键管控措施，通过加强廉洁风险防控，对助推企业管理水平提升收到了良好的效果。2014年将选择以科研为主的单位开展科研管理廉洁风险防控建设，并适时召开廉洁风险防控推进大会，在全集团各个板块全面开展廉洁风险防控体系建设。

勤政廉政齐抓，筑牢思想防线

廉洁文化是反腐倡廉建设的坚实基础和深厚土壤。几年来，中国钢研持之以恒地开展反腐倡廉教育，培育廉洁文化，旨在通过教育达到预防为主，增强自律；警钟长鸣，提高认识；降低风险，安全履职，打造一支“勤政廉洁、实干高效”的高素质干部队伍和“诚实守信、廉洁从业”的职工队伍，努力营造崇廉尚廉、风清气正的良好文化氛围。

一是教育制度化、规范化、常态化。制定了反腐倡廉教育实施办法，将反腐倡廉教育作为党委中心组学习的重要内容，列为干部年度培训的必修课，并贯穿于干部培养、选拔、管理、使用等各个环节；与全员业绩考核和个人奖惩相结合。

二是教育方式四个结合。不断探索，力求创新教育方式、讲求实效，做到正面教育与反面教育相结合、勤政教育与廉洁教育相结合、传统形式与网络形式相结合、请进来与走出去相结合。适应形势发展，公司近几年来开办了“勤政廉洁”“为民·务实·清廉”网络大课堂培训，方式灵活、便捷高效，覆盖面广、节约资金，推进了干部职工分层次、有重点地开展岗位廉洁风险教育，得到了干部职工的肯定。

三是教育内容丰富生动。公司相继开展了“勤政廉洁、实干高效”“联系群众、强化作风”等专题教育以及“四个一”教育活动，不仅组织领导干部、青年骨干参观反腐倡廉教育基地，听监狱服刑人员的忏悔，还梳理近年来发生在集团内部的案例，开展“用身边的事教育身边的人”警示教育，生动的教育使干部职工受到心灵的震撼。

强化监督制约，效能监察融入中心

预防腐败，必须加强监督，不受监督的权力必然发生腐败。集团公司近年来逐步完善权力的监督制约机制，分层次、有重点地做好权力制约监督工作，使反腐败工作把关口前移。一是开展专项检查和经济责任审计。如：开展工程建设领域突出问题排查；“小金库”专项治理、对领导干部公开竞聘、基建项目招投标进行监督、干部年度审计和离任经济责任审计等，关注领导干部廉洁自律情况。二是坚持领导干部报告个人事项，民主生活会和领导成员廉洁考核制度。通过领导干部述职、民主评议、群众反映等方式，综合评价干部廉洁从业情况。三是坚持廉洁谈话制度，对新提拔干部进行任前廉洁提醒谈话，明确提出廉洁从业要求，任职干部作出廉洁承诺。四是通过开展效能监察，及时发现问题，堵塞管理漏洞。几年来集团公司将效能监察工作融入企业管理和服从服务于企业改革发展大局。针对生产经营中的薄弱环节，公司积极开展效能监察，如：开展总部经费使用情况、集团成本费用效能监察。公司纪检监察系统参与投资经营项目招投标和大宗物资采购的效能监察，进行实时跟踪、不定期地抽查，降低了成本费用，促进管理水平提升，防范岗位廉洁风险。开展“三重一大”决策制度、党风廉政建设责任制、中央“八项规定”落实情况的监督检查，保证中央精神得到不折不扣的贯彻落实。近几年，集团公司严格执行职务消费办法，公务用车费、通讯费、业务招待费等各项费用均在预算内支出。2013年公司认真落实中央八项规定精神，职务消费预算和实际支出均比上年下降。

集团公司还建立了由纪委书记牵头、具有监督职能的相关部门参加的监督工作联席会议制度，通过协调监督资源、整合力量、增强监督实效，形成大监督格局。通过以上做法，切实加强对领导干部和敏感关键环节的监督管理，使权力在阳光下运行。

集团公司严肃查办违法违纪案件，坚决惩治腐败，维护国有资产安全。公司注重纪检监察队伍建设，七个二级纪委班子全部配齐，加强对纪检监察干部能力素质的培养，增强纪检监察人员履职能力。

通过几年的工作，我们认识到：预防腐败，必须建立公开透明的有限权力机制；治理腐败，必须铲除腐败滋生的社会土壤；防止腐败，必须营造健康向上的廉洁文化氛围；震慑腐败，必须让腐败行为付出高昂代价。

反腐倡廉建设任重而道远，中央企业责任重大，使命光荣。我们要认真学习贯彻党的十八大及十八届三中全会精神，扎实推进反腐倡廉建设体制机制创新和制度保障，以习总书记倡导的“踏石留印、抓铁有痕”的工作作风和顽强精神，咬住青山不放松，努力扎实开展党风廉政建设和反腐败工作，为集团公司平稳、健康、持续发展提供坚实保障！

（责任编辑：郝幸田）