原州区地方水利建设资金情况调研

贾小蓉

原州区地方水利建设资金情况调研

贾小蓉

（宁夏固原市原州区水务局 宁夏固原 756000）

固原市原州区位于宁夏南部山区，属于贫甲天下的“西海固”地区，生产水平低下，经济落后，水利基础设施建设长期依赖国家和自治区投资。本文通过对2011年和2012年地方水利建设资金的落实情况进行了调研，初步提出了一些对策和建议。

地方水利 建设资金 问题 对策 建议

1 2011年和2012年地方水利建设资金落实情况

1.1总体情况

固原市原州区两年共完成水利工程42处，完成投资1.7221亿元，其中中央资金1.0778亿元，落实地方水利建设资金0.6443亿元。

地方水利建设资金包括：纳入水利部统计范围且安排中央投资的项目（指纳入水利部年度投资统计范围，通过国家发改委、财政部和水利部安排中央预算内固定资产水利投资、中央水利建设基金或中央财政专项资金的项目。）0.2484亿元，涉及24个项目；未纳入水利部统计范围但安排中央投资的项目（指由国家其他部门安排中央投资的项目，如村级公益事业建设一事一议中央财政奖补资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发资金＜扣除已纳入水利部统计的水土保持和中型灌区改造项目资金＞、新增建设用地土地有偿使用费、新增千亿斤粮食产能田间工程资金、扶贫资金等。）0.1803亿元，涉及10个项目；省级自主实施项目0.1132亿元，涉及8个项目；市县级自主实施项目0亿元，涉及0个项目；群众筹工筹劳折资0.1024亿元。

1.2按投资来源分

2011-2012年, 完成总投资1.7221亿元，其中中央资金1.0778亿元，占完成总投资的63%；落实地方水利建设资金0.6443亿元。

地方水利建设资金包括：

省级水利建设资金0.4296亿元，其中政府财政资金0.4296亿元，占完成总投资的25%，全部为政府投资。

市县级共落实水利建设投资0.2147亿元，其中52.3%为政府财政资金0.1123亿元，占完成总投资的6%；群众筹工筹劳折资0.1024亿元，占完成总投资的6%。。

2 地方水利建设资金安排政策1

近年来，宁夏回族自治区相继出台了一系列的投资政策，明确说明了安排中央投资项目的投资安排方式、补助政策，包括省、市县的投资补助比例等；贷款的相关政策等，以鼓励各市县及社会资金参与水利工程建设。

宁农建指发【2011】3号《2011年度全区农田水利基本建设“黄河杯”竞赛奖励办法》：积极参与自治区“黄河杯”竞赛活动，争取“以奖代补”。活动设农田水利基本建设“黄河杯”竞赛先进县18名，其中特等奖2名，一等奖5名，二等奖7名，三等奖4名，组织奖2名。

宁水发【2009】182号《宁夏农村自来水“百村千户”入户工程项目建设管理办法》：为进一步加快我区农村饮水安全工程建设，提高农村自来水普及率，自治区财政安排专项资金建设农村自来水“百村千户”入户工程。自治区财政安排专项资金主要用于入巷管道工程材料、设备购置及水源、蓄水池、闸阀井等主体工程改造建设，也可对列入入户工程但干、支管道供水能力不足的进行改造。工程土方和联户水表井至农户段的管材、水表、闸阀（含锁闭阀、水龙头等）资金由市、县（区）配套及农户自筹解决。

根据《中央财政小型农田水利重点县建设管理办法》（财农【2009】336号），宁夏制定了《自治区小型农田水利重点县建设管理实施细则》（暂行）（宁财发[2010]227号），明确规定各重点县财政预算应安排专项资金用于重点县县级配套，资金规模为中央财政小农水重点县投资的25%以上。

宁政办法【2008】50号《宁夏回族自治区村民一事一议筹资筹劳管理办法》：在建制村内，为兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业，按照本办法规定经民主程序确定的村民出资出劳的行为。适用于村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。

国农办【2005】30号《国家农业综合开发部门项目管理办法》：部门项目是经国家农业综合开发办公室（简称国家农发办）批准，由中央农口部门组织实施的项目。部门项目分为两类：土地整理项目和产业化经营项目。

关于印发《宁夏重点小型病险水库除险加固项目和资金管理实施办法》的通知（宁财（建）发【2008】468号：根据中央财政每年下达给地方专项资金的数额，地方财政按1/2配套。为确保重点小型病险水库除险加固任务的顺利完成，自治区财政设立重点小型病险水库除险加固项目财政专项资金（由中央财政专项资金和自治区财政配套资金组成）。专项资金专项用于《专项规划》确定的小型病险水库项目的大坝稳定、基础防渗、泄洪安全等主体工程建设，不得用于《专项规划》以外的项目和规划内前期工作不充分的项目，也不得用于平衡本级预算。

3 地方水利建设资金有关情况分析

3.1中央投资项目资金落实情况分析一

纳入水利部统计范围且安排中央投资项目资金落实情况（详见表1）。

2011-2012年，原州区纳入水利部统计范围且安排投资的项目共计24项，下达投资计划11475万元，其中中央投资8358万元，地方水利建设资金3116.8万元（其中省级2848万元，市县级268.8万元）。

两年实际落实地方水利建设资金共计3158.4万元，其中含521.4万元的群众筹工筹劳折资，落实率84.6%。其中省级2469万元，落实率86.7%；市县级689.4万元（含521.4万元的群众筹工筹劳折资，不应计入市县级落实任务），落实率62.5%。其中：

表1 原州区2011-2012年投资落实情况表（纳入水利部统计范围、安排了中央投资的项目）

人饮项目实际落实地方水利建设资金821.4万元，其中省级300万元，落实率100%，市县级落实的521.4万元全部为工程建设中群众筹工筹劳折资，在省级下达投资计划中没有反映。

水土保持项目实际落实地方水利建设资金121万元，全部为省级落实的建设资金，落实率24.2%。

小型农田水利项目实际落实地方水利建设资金1233万元（含群众筹工筹劳折资153万元），其中省级1080万元，落实率100%；市县级153万元（全部为群众筹工筹劳折资）。

小型病险水库项目实际落实地方水利建设资金409万元，落实率100%，全部为省级资金。

中小型河流治理项目实际落实地方水利建设资金456万元，其中省级资金456万元，省级落实率100%；市县级应落实113.8万元，实际没有落实资金，主要是中小河流治理工程无法组织群众筹工筹劳。

山洪灾害防治项目实际落实地方水利建设资金100万元，落实率100%，全部为省级资金。

其他项目（全国水利普查经费）实际落实地方水利建设资金18万元，落实率100%，其中省级资金3万元，市县级15万元。

3.2中央投资项目资金落实情况分析二

未纳入水利部统计范围但安排中央投资项目资金落实情况（详见表2）。

表2 原州区2011-2012年投资落实情况表（未纳入水利部统计范围但安排了中央投资的项目）

2011-2012年，原州区未纳入水利部统计范围但安排投资的项目共计11项，下达投资计划4497.8万元，其中中央投资2420万元，地方水利建设资金2077.82万元（其中省级880.02万元，市县级1197万元）。

两年实际落实地方水利建设资金共计1933.59万元，落实率93%。其中省级695.02万元，落实率79%；市县级1238.6万元（含25.06万元的水资源费），落实率103%。其中：

机构能力建设项目实际落实地方水利建设资金100万元，全部为市县级资金，落实率100%。

水土保持项目落实地方水利建设资金1783.02万元，落实率为90.15%，其中省级695.02万元，落实率79%；市县级1088万元，落实率99%。

3.3省级自主实施项目

2011年，根据《宁夏农村自来水入户工程实施方案》，利用自治区财政专项资金在原州区实施了张易贺套王套田堡、杨庄南屯大疙瘩陶庄、开城镇郭庙二十里铺等三处自来水入户工程，工程总计投资769万元。

自治区扶贫办、财政厅、水利厅、农牧厅、林业局等五厅局根据原州区上报的《固原市原州区贺套小流域综合扶贫开发示范项目（一期）实施方案》联合批复下达（宁扶贫办发【2012】99号），项目总投资1122.9万元，其中水利水保工程总投资213.6万元（自治区发改委巩固退耕还林成果资金40万元，自治区财政专项补助168.6万元，群众自筹5万元。水利水保工程建设内容有（1）旱作机修农田建设：新修梯田4000亩（2）节水灌溉工程：铺设管道1.5公里，发展节水灌溉面积900亩。（3）沟头防护工程4座。

根据《宁夏农村自来水入户工程实施方案》，实施了“十一五”中部干旱带县内生态移民自来水入户工程1项，投资195万元。

两年省级自主实施的水利项目资金共计2086.9万元。

3.4市县自主实施项目

原州区地处宁夏南部，干旱少雨，自然条件恶劣，贫困程度深，是宁夏最困难的地区之一。县级财政收入水平低，配套能力差。自主实施的项目主要为每年进行的农田基本建设，内容包括支斗农渠清淤、秋覆膜、畦田建设、农路整修等，主要为按照一事一议方式进行的群众筹工筹劳及企事业单位职工义务劳动。

4 存在问题及有关对策建议

水利专项资金是补助性、引导性资金，能否发挥效益，关键在于配套资金的落实。但在实际运行中，宁夏各级财政困难，自治区、固原市、原州区地方水利建设资金难以到位，特别是市县级配套资金到位率差或根本没有配套资金，市县级财政根本无力开展自主性水利基础设施建设，主要依赖中央财政资金。

社会办水利无从谈起。一是宁夏特别是原州区整体社会经济基础差，水利建设资金相对投入又大，投资回收年限长；二是土地集约化、产业化、机械化程序低，收益低，影响了企业投资的信心；三是政策措施单一，对社会办水利缺乏吸引力。近年来，越来越多的农村青壮年劳动力常年外出打工，群众筹资金筹劳的难度越来越大。鉴于上述问题，笔者认为应在以下几个方面大做文章，确保水利基础设施建设的可持续性。

（1）创造良好的投资环境，大力吸引区外资金。

（2）创新管理机制体制，提升社会办水利的积极性和创造性。

（3）创新农村耕地承包模式，提高土地集约化、产业化、机械化程度。

（4）加强干旱地区灌溉方式、工艺、模式的研究，努力提高灌溉效益。

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贾小蓉（1968年—），女，高级工程师。