油气田企业践行天然气调峰合理职责探讨——以川渝地区为例

王良锦 冯琦 严曦 文雯

（1.中国石油西南油气田公司天然气经济研究所，四川 成都 610051；2.中国石油西南油气田公司，四川 成都 610051；3.中国石油西南油气田公司物资公司，四川 遂宁 629001；4.中国石油西南油气田公司，四川 成都 610051）

油气田企业践行天然气调峰合理职责探讨
——以川渝地区为例

王良锦1冯琦2严曦3文雯4

（1.中国石油西南油气田公司天然气经济研究所，四川 成都 610051；2.中国石油西南油气田公司，四川 成都 610051；3.中国石油西南油气田公司物资公司，四川 遂宁 629001；4.中国石油西南油气田公司，四川 成都 610051）

天然气产输销用的刚性联动要求政府、天然气用户、城市燃气公司和油气田企业四者承担起各自在天然气应急调峰中的职责和作用。油气田企业作为气源供应方，也需要同其他责任主体一起在天然气调峰过程中优化调节天然气供需、保障天然气持续稳定供应重任。以川渝地区天然气合理调峰责任体系构建为例，从保障区域经济社会平稳协调发展角度，重点提出油气田企业一方践行合理调峰职责的相关措施建议，以推进我国天然气合理调峰责任体系构建与职责分担，切实保障国家和区域天然气持续稳定供应。

油气田企业 天然气调峰 合理职责 川渝地区

0 引言

我国经济社会的持续高速发展对能源需求和保障供应提出越来越高的要求，天然气作为一种价格相对低廉的清洁能源越来越成为促进我国经济发展，保障社会稳定和谐的战略性稀缺资源。目前我国天然气生产已远远满足不了持续高速增长的市场需求，天然气供需缺口正呈逐年扩大趋势。如何优化天然气调峰方式，保障天然气持续稳定供应已经不仅关系经济社会稳定协调发展，而且关系区域甚至国家能源战略安全，需要引起相关各方的重视并切实践行相应的社会责任。作为天然气生产方和重要责任主体，油气田企业也需要认真履行自身职责，承担合理社会责任，以确保整个天然气供应安全保障系统稳定高效运行。

1 天然气调峰合理职责内涵及体系框架

1.1 天然气调峰合理职责内涵

天然气调峰合理社会责任是从构建和谐社会要求出发，对地方政府、城市燃气公司、天然气用户和油气田企业四方在促进区域社会经济发展中保障能源稳定供应的职责与角色进行合理分工定位，它是为满足区域经济健康发展和社会和谐稳定要求，对地方政府、城市燃气公司、天然气用户和油气田企业四方在优化调节天然气供给与消费利用、保障天然气持续稳定供应中各自所应该采取的行动、应履行的职责、应尽的义务、应做的奉献之和［1］。

1.2 天然气调峰合理责任体系框架

在构建优化调节天然气供需、确保持续稳定供气的合理责任体系中，政府、城市燃气公司、天然气用户和油气田企业是4个最重要的责任主体。政府、城市燃气公司、天然气用户和油气田企业四方在履行各自职责和应尽社会责任过程中既需要相互协调配合，也需要形成一种合理的制约关系。

天然气调峰合理责任分担体系见表1。政府在天然气调峰责任体系中处于主导地位，制定天然气调峰相关政策法规，对天然气调峰设施建设及资源配置进行指导与监管，督促城市燃气公司和油气田企业持续稳定供气，规范引导天然气用户合理合法用气，牵头制定应急预案并协调各方落实调峰责任，承担天然气战略调峰设施建设。天然气用户必须合理利用天然气，按用气合同优化全年生产计划，服从政府指导与要求，配合油气生产供应企业季节和应急调峰计划，自备足量LNG等紧急调峰设施。城市燃气公司应严格执行供气合同，合理有序发展终端用户，完善城市配气管网，建设规划储气罐等应急调峰设施，主要负责天然气日调峰。

表1 天然气调峰合理责任分担体系表

油气田企业需积极组织充足气源，完善管网及地面配气设施，按供气合同持续稳定供气，协调大工业用户合理安排全年设备检维修计划，制定应急预案并协调建立四方联动的应急调峰管理机制等，主要负责天然气季节调峰。

2 油气田企业承担天然气调峰合理职责的必要性

2.1 建立天然气调峰合理责任体系的必要性

1）天然气对区域经济发展的重要性，迫切需要建立天然气调峰职责体系。天然气不仅是与国计民生休戚相关的城市燃气和工业燃料，而且是重要的化工原料，天然气利用对众多相关产业承担着巨大的支撑作用。根据四川省统计局统计，天然气在川渝地区一次能源消费结构中的比例高达14%；川渝地区60%的工业产值与天然气资源直接使用密切相关；在物资生产部门全部65个行业中，有52个行业使用天然气，在非物质生产部门全部26个行业中，有22个行业使用天然气；凡是耗气量大的行业和企业，基本上都是关系到国计民生的优势产业和重点企业［2］。天然气对相关产业健康发展的重大支撑，以及对区域经济社会的巨大影响，要求政府、城市燃气公司、天然气用户和油气田企业在天然气供需矛盾较突出、调峰压力较大的时候切实承担起各自在优化调节天然气供需、保障天然气稳定供应中的职责与社会责任。

2）管道联网下保障天然气稳定供应，迫切需要建立天然气调峰职责体系。天然气供需的刚性联动性要求天然气产输销用各个环节必须紧密配合协调一致，任何一个环节出现问题都可能造成巨大的经济和社会损失。川渝地区在国内率先建成区域天然气输配一体化环形管网后，又通过忠武线、宁夏中卫贵阳联络线逐步与国内骨干管网联接［3］，川渝地区天然气供需在实现与全国统一灵活调配同时，冬春季供应峰谷差和供需缺口也可能因保障全国其它地区天然气供需而加大区域内调峰压力。因此，优化调节天然气供需、保障天然气稳定供应已经不是单独一个地区，一个责任方所能全部承载的职责与责任。油气田企业必须与地方政府、城市燃气公司和天然气用户一道，建立起多方联动的合理调节天然气供需、保障天然气稳定供应的职责与社会责任体系，为促进区域经济社会发展和能源安全战略推行提供强力支撑。

3）天然气供需矛盾和“气荒”出现，迫切要求建立天然气调峰职责体系。随着经济快速增长和城市化进程加快，川渝地区城市燃气耗气规模年年攀升，到2013年城市燃气占比已增长到54%，超过用

气总量的一半。城市燃气的持续快速增长导致川渝地区用气峰谷差越来越大，调峰难度和压力相应越来越大，迫切需要调整优化现有调峰方式。而近年来极端气候下出现的大范围“气荒”现象，更是我国天然气供需矛盾和需求峰谷差不断扩大的集中反映，优化调节天然气供需、保障天然气稳定供应已成为川渝地区以及全国经济社会发展一个非常突出的战略问题。迫切需要政府、城市燃气公司、天然气用户和油气田企业承担起各自的应尽的优化调节供需职责，在扩大天然气生产和供应同时，协调一致解决“气荒”，有效减少或避免因天然气供应短缺所带来的经济、社会和政治问题。

2.2 油气田企业承担合理的调峰职责的必要性

自2002年以来，川渝地区天然气供需矛盾一直十分突出，特别是因城市燃气用量的不稳定性造成冬夏季用气峰谷差已超过1000×104m3。而一些城市燃气公司却私自发展工业用户，利用居民用气和工业用气价差赚取超额利润，更加大了冬春季供气紧张局面［4］。如此巨大的峰谷差需要有大量的调峰设施和调峰能力才能满足调峰需求，如果要很好解决季节和日调峰，对储气罐储气能力、储气库采气强度、管网输送与调配能力都提出了更大的要求。

由于川渝地区天然气战略储备和城市燃气调峰设施缺乏，一直以来天然气调峰任务基本上都由油气田企业完成。油气田企业每年在用气高峰时期压缩和停供自己下属企业和直供工业用户用气量，以最大限度保障城市燃气用户和重点工业用户用气。这样就造成油气田企业每年花费巨大的成本对城市燃气进行冬春季调峰和日调峰，但在缺乏合作调峰机制配合和调峰职责合理分担情况下，川渝地区天然气季节和日调峰任务几乎都落在了油气田企业一家身上，不仅油气田企业承担了过度的天然气调峰责任，对油气田企业有失公平，而且调峰难度越来越大，调峰效果也难以变得越来越难以保障。

因此，在地方政府、天然气用户、城市燃气公司和油气田企业四者之间建立合理的天然气调峰责任分担体系不仅是在分担油气田企业的调峰压力，更是地方政府、天然气用户、城市燃气公司自身应尽职责，是四方共同确保持续稳定供气，以促进区域经济发展、社会稳定和充分就业的必然要求，建立天然气调峰合理社会责任体系势在必行。

3 油气田企业践行天然气调峰合理职责的思路与措施

川渝地区天然气产输销用一体化特性和市场供需矛盾的日益突出，决定了油气生产企业与政府、用户、和城市燃气公司之间存在着相互依存和相互支持关系，优化天然气供需、保障供气稳定已经成为区域能源安全重要组成部分，已不再是油气田企业单方面的职责和社会责任。但是，持续安全平稳供气是油气田企业根本任务和首要社会责任，因此油气生产企业必须在重视完成自身发展的同时，积极承担促进区域能源稳定供应，支持地方经济发展，建立与政府和用户协调发展机制，打造和谐生产经营环境。

3.1 推动建立天然气调峰四方协调机制，企地联动共保持续平稳供气

地方政府、天然气用户、城市燃气公司、油气田企业四方之间必须建立四方联运的沟通协调机制，相互支持、紧密配合，共同做好天然气调峰工作，这是支撑天然气调峰沟通协调机制运行的核心和基础。油气田企业必须要加强向地方政府沟通和协调，积极推动政府出台天然气储气库气价、调峰气价和阶梯气价等政策法规，主动向政府汇报油气生产经营情况和天然气季节调峰计划与实施措施，为地方争取更多气源，支持地方经济发展。同时要采取定期召开座谈会和用气协调会等方式，及时向用户通报天然气产、供、销情况和供气安排计划，做好与用户设备检维修协调工作，平衡用气矛盾，求得用户和地方政府理解，共同商议和制定天然气供应策略［5］。

3.2 积极组织天然气资源，确保多元化供应，增强调峰资源保障能力

在加大区域内天然气资源勘探开发力度的同时，积极参加中亚气等国外管道气引进工程，保障区域天然气资源供应多元。油气田企业要构建全球市场视角下的大天然气资源观，不断加大国外管道气的引进力度，充实国内天然气资源。同时，要加大国内气田勘探开发投入力度，加快安岳气田龙王庙组气藏产能建设，推进川东北高含硫气田建设和长宁国家页岩气产业化示范区建设，促进非常规天

然气资源的规模效益开发，实现油气勘探开发不断取得新的重大突破，增加后备储量。强化老气田开发，全面挖掘生产潜力，提高天然气商量量。

3.3 完善管网及地面设施建设，提升天然气调峰管网输配保障能力

天然气调峰顺利实施需要不断加强输配管网的建设与投资，形成覆盖每一个环节、每一段管道、每一个场站、每一个人员的管道安全保护管理网络，以提高天然气调峰管网输配能力。川渝油气田企业要不断建设完善川渝地区“三横三纵三环”骨干输气管网和支线供气管网，加快川渝内部管网与中武线、中贵线、中亚管线、中缅管线等国家骨干网线连接，形成多气源供应格局，增强区域管网资源调配能力。同时，要加快推动川渝地区天然气储气库群建设，在天然气主干线和支干线配套建设地下储气库或大型天然气储备设施，规划新建或利用规划建设的LNG液化厂或储备设施，满足季节调峰要求，督促大型工业用户和城市天然气公司建立LNG和储气罐等调峰设施，加强调峰能力。

3.4 优化终端用户结构，提高天然气资源利用效率和效益

大型油气田企业一方面要推动政府充分发挥职能，建立规范有序的天然气调峰指挥网络，提高协调效率；另一方面要按天然气利用产业集约化发展模式要求，重视天然气用户用气结构、用气规律、用气效益的研究，在优先确保城市燃气、CNG加气站、公用福利设施及重点用户供气安全前提下，坚持节约优先，增大高效用户用气比例，提高资源利用效率。利用价格杠杆，优化天然气资源配置，使有限的天然气资源流向低能耗、高附加值、价格承受能力强的重点园区和用户中，提高天然气使用效益，促进地方经济发展。同时，要扩大直供工业用户比例并签订自备第二能源保障的调峰供气协议，确保紧急减停供气下实现一周左右的自给替代能源。

3.5 制定应急预案，建立确保供应安全的地企联动运行机制

天然气供应是一项涉及产、输、销、用的系统工程，加之天然气管网纵横交错，环环相套，天然气市场和用户结构十分复杂，为了确保在自然灾害、重大人为事故等紧急状态不幸发生时，天然气生产平稳运行和供气持续稳定，最大限度地降低灾害和事故对天然气生产和用户用气造成严重影响，油气田企业必须规划制订《天然气应急调峰预案》，并协调天然气用户、地方政府、城市燃气公司，建立应急调峰管理一体化保障机制，明确出现天然气供应紧急情况时，启动天然气应急调峰预案实施过程中政府、天然气用户、城市燃气公司和油气田企业四方各自行动和措施的协调配合问题，确保天然气供应紧急情况发生时应急调峰管理系统正常地运行。

4 结论

随着我国经济社会的持续高速发展，以及全球能源短缺的矛盾日益突出，一个国家和地区对天然气等稀缺能源需求和保障供应要求越来越强烈。当前，我国天然气供需矛盾十分突出，特别是城市燃气等季节性需求不均衡特点引起的峰谷差越来越大，天然气调峰压力越来越大。这些矛盾与问题的解决都需要地方政府、天然气用户、城市燃气公司和油气生产供应企业等各方在天然气产、输、销、用及应急等各个环节积极协调配合，并切实承担起各自理应肩负的职责及社会责任，才能有效发挥天然气调峰作用，以保障区域天然气的供应安全。

［1］杨蕾，王良锦.天然气供应安全与政府责任体系建设［J］.天然气技术，2010（3）：4-6.

［2］周志斌.川渝地区天然气供应安全保障系统研究与应用［M］.北京：中国科学出版社，2010.

［3］王良锦，熊伟.联网营销下川渝高效天然气市场的培育［J］.天然气技术与经济，2012（2）：59-61.

［4］王良锦，张友波.多气源供应下川渝地区天然气用户结构优化策略［J］.天然气技术与经济，2013（5）：64-67.

［5］王良锦，孙开俊.论川渝地区天然气产输销一体化的地位与作用［J］.重庆三峡学院学报，2012（4）：56-58.

（编辑：周娟）

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2095-1132（2014）05-0055-04

10.3969／j.issn.2095-1132.2014.05.017

修订回稿日期：2014－09－30

王良锦（1976－），高级经济师，从事天然气经济研究。E-mail：wangljing@petrochina.com.cn。