临空经济区规划比建设更重要

文 无党派人士界

临空经济区规划比建设更重要

文 无党派人士界

在首都工作战略转型的大背景下，北京新机场建设意义重大，特别是由此规划建设临空经济区，必将成为带动北京南部区域和首都经济发展，进而辐射带动周边区域乃至首都经济圈发展的重要引擎。

新机场及临空经济区规划建设，对于城南转型发展具有重要意义。2012年北京研究制定新的“城南行动”三年计划，南城战略是北京实现均衡发展的重大部署。北京新机场建设地处城南的大兴区，是城南行动计划的重要举措和重点工程。从规模和实际吞吐能力来看，新机场均不低于首都机场，随着建设的不断推进，将带动区域临空产业的发展，极大地提升区域产业层级，创造更多就业机会等。而北京也将形成南北两大“国门区”的格局，这对于实现南城战略的发展目标，平衡南北经济发展水平，实现平衡发展将发挥重要作用。

新机场及临空经济区规划建设，对于优化首都城市功能具有重要意义。在空中商务活动愈来愈频繁的今天，机场正逐步担负起类似大都市商务核心区所具有的综合性功能。从首都机场的发展来看，在机场周边，已经聚集了产业区、物流区、会展区、商业区、居住区、酒店区、休闲娱乐区等功能区，并逐渐形成一个功能完备的城市副中心。随着以北京新机场为核心的新的临空经济带的形成，不但将带动区域临空产业链的发展，更将协调北京南部地区城市空间布局，城市功能逐渐完善，各种配套生活设施逐步发展，从而成为首都新的城市功能节点。

在全力推进新机场主体工程建设的同时，要尽快研究制定新机场临空经济区的规划，为充分发挥北京新机场的辐射带动作用奠定基础。

临空经济是21世纪头20年继总部经济之后又一新的经济增长极。机场驱动就业、驱动城市发展、驱动产业集聚，就像高速铁路在20世纪、公路在19世纪和海港在18世纪的作用一样。在全力推进北京新机场主体工程建设的同时，要抓住临空经济这个概念进行战略转型和产业升级，使南部空港新城成为首都转型发展的发动机和助推器。国内外著名的航空城建设为我们提供了有力的例证，像荷兰阿姆斯特丹航空城、德国法兰克福航空城、美国奥兰多航空城、法国戴高乐航空城、香港航空城等等，都成为临空经济集聚区和区域发展新的增长极。

对于北京新机场临空经济区来说，规划比建设更为重要，如果规划滞后，或者规划不到位，即使再高标准的建设、再高水平的管理也无济于事。新机场即将启动建设，2018年一期工程就将完工，但是现在对新机场临空经济区发展思路的研究才刚刚开始，如何科学确定这一区域的空间发展形态，统筹安排各项建设用地，合理配置配套设施，处理好远期发展与近期建设的关系等一系列重大问题都需要深入研究，应尽快启动北京新机场临空经济区的规划。

临空经济离不开临空产业的支撑。产业发展不仅在于结构，更重要的在于集群，只有集群才能形成产业带、经济带。空港新城推动空港强区，一定要把发展产业作为重中之重，规划引导发展，产业带动发展。培育好临空产业需要大规划、大政策、大项目、大企业。总之，要科学谋划产业定位、空间布局、政策引导和融资支撑。特别是要重点培育和壮大六大产业，即航空运输服务业、空港物流业、国际商务会展业、康体娱乐休闲业、生态宜居业和现代都市农业。要在“三高三低三通”上下工夫。三高是指产业发展要高端、高级、高辐射，三低是低能耗、低污染、低成本，三通是指交通一体化、流通一体化、融通一体化。围绕这个目标打造临空产业链，从而形成临空经济集聚区。

品牌就是大家公认的牌子或文化符号。最好的城市应当具有以下五个条件，即宜居、宜业、宜学、宜商和宜游。宜居包括人居环境、置业成本、公共服务等；宜业包括收入水平、就业机会、社会保障等；宜学包括人口素质、成长环境、文化设施等；宜商包括市场潜力、投资环境、商业名牌等；宜游包括旅游资源、服务能力、地理标志等。因此，新机场临空经济区一定要是最适宜居住、适宜就业、适宜成长、适宜投资和适宜旅游的区域，这应该成为南城发展的努力方向和目标。

由此提出三点建议：第一，尽快启动北京新机场临空经济区规划的研究和编制工作。由市发改委、市规委等部门牵头，尽快启动新机场临空经济区的规划工作。临空经济区规划要注重与北京南城的统一和融合，注重机场核心区、相邻地区和外围辐射区的建设，更加注重临空经济走廊的规划建设。要坚持“五规合一”的原则，把经济社会发展中长期规划、城乡空间规划、土地利用规划、环境保护规划、人口发展规划融合统一及临空经济区的规划统一起来。

第二，以新机场临空经济区建设为契机，启动一批机构外迁，疏解首都城市功能。将北京部分国家行政功能（部委、协会、学会等）、部分企业总部、部分科研院所、大学、驻京机构等迁至新机场周边地区，并完善商业、会展、宾馆等配套设施，使一定比例的来京旅客能在新机场区域完成自己的出行任务，一方面推进这一区域的发展，另一方面也避免给北京造成更大的交通压力。

第三，以新机场和临空经济区建设为契机，启动京津冀综合交通枢纽体系规划，推进京津冀一体化进程。北京新机场一旦建成，应该是服务于整个京津冀区域的。因此，新机场的综合交通枢纽应接入北京及周边城市的铁路、高铁等快速交通系统，便捷地联系京津冀区域的城市和地区。由此在京津冀地区形成一个新的城际铁路网络和综合交通枢纽体系，以此推进京津冀一体化进程。

责任编辑 郭隆