提案办理协商 拓展政协协商民主形式

文 本刊记者 朱生志

提案办理协商 拓展政协协商民主形式

文 本刊记者 朱生志

2014年是首都全面深化改革的重要一年，随着首都发展进入新的历史阶段，人民政协事业发展也迎来前所未有的发展机遇，提案作为政协履职的重要方式，必将在政协履职中发挥更加重要的作用。

2013年，十二届北京市政协开局之年，北京市政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，积极参政议政，运用提案建言献策，共提交提案1167件，经审查，立案1136件。目前，这些提案已基本办复完毕。

作为人民政协履行职能的重要方式，北京市政协提案工作坚持发挥政协委员主体作用，推进提案办理协商，加强提案督办，不断提高提案工作科学化水平，有效发挥了提案在首都改革开放和现代化建设中的积极作用。

健全提案办理协商机制

提案是人民政协履行职能最直接、最广泛、最有效的方式之一。各界委员所提提案内容广泛，能够代表各阶层、各方面的利益诉求，为协商提供了广泛的议题。提案工作制度化、规范化、程序化建设的稳步推进，使提案办理协商成为具有制度保障的协商民主渠道。

中共十八大和十八届三中全会更是提出将提案办理协商作为人民政协协商民主的重要方式，为政协提案工作指明了方向，提出了新的更高的要求。

在此机遇之下，北京市政协持续推进提案办理协商。“通过热点提案集中办理等方式，规范协商程序、创新协商形式，协调建立承办单位、提案者、政协组织三方沟通协商机制，推动管理部门对列入计划承诺解决的提案建立工作台账，通过视察、座谈等形式实行挂账督办。”北京市政协提案委员会副主任李春增说。

据李春增介绍，针对政协委员关注的“首都为老服务”、“出租车管理”、“无偿献血”“老年医疗”等4个方面的提案，北京市政协多次组织提案“提”、“办”双方进行座谈，集中办理协商。政协委员们在座谈中积极建言献策，对加强北京市养老服务社会化、产业化发展，进一步完善养老服务制度和体系；发展无障碍出租车、社区班车、扬招站及电招新业态，给予出租车司机人文关怀等提出新的意见和建议，进一步增强了共识。

与此同时，提案办理协商机制的健全完善也离不开各承办单位的积极配合。在推动健全提案办理协商机制过程中，在北京市政协努力推动下，北京市各承办单位增强了协商意识，深化了沟通交流，健全了工作机制，从而不断提高提案办理协商水平。在提案交办阶段，北京市委办公厅、市政府办公厅、市编办、市政协提案委建立协作会商机制，深化对提案情况的总体分析，共同研究确定疑难提案承办单位，并将难点提案及时报送市领导参阅，使提案办理更具针对性。在提案办理阶段，针对政协委员关注的重点、热点提案，北京市政协提案委主动协调，搭建承办单位、提案者、政协组织三方沟通协商平台，开展提案集中办理工作。多家承办单位参加，与委员面对面地座谈交流，通报提案办理情况，回答委员问题，进一步加强了沟通、增进了共识、推动了工作。

李春增补充道：“在提案办理完结后，一些承办单位还能够主动召开座谈会，向对本部门工作提出提案的委员通报提案办理的整体情况、具体成效以及部门工作总体情况，进一步征求委员的意见和建议，使提案办理工作向纵深延续。”

重点提案督办成效显著

为提高提案的办理成效，不断加强提案办理检查督促工作，2013年北京市政协主席、副主席、秘书长分别领衔，秘书长统筹协调，各专委会周密组织，委员积极参与，通过事先沟通协调、实地调研、协商座谈等形式，就《关于督促落实拈花寺腾退问题的提案》等7个提案进行检查督促办理，有力地推动了相关提案的办理和落实。

位于北京市旧鼓楼大街大石桥胡同61号的拈花寺，始建于明万历九年（1581年），初名千佛寺，后清雍正十二年（1734年）奉敕重修，赐名拈花寺。此寺曾为北京著名佛教禅林，京城“内八刹”之一，在历史上占有重要的地位，于海内外颇具影响。

但由于种种原因，拈花寺大雄宝殿及部分殿堂被拆毁、改建，破坏了殿堂的内部结构，建筑损坏严重，安全隐患突出。尤其令人痛心的是，拈花寺三四年内已经连续发生两次火灾，使珍贵的历史文物遭受了较大的损失。

多年来，北京市人大代表、政协委员及宗教界人士以议案、提案等形式多次呼吁腾退拈花寺，保护文物建筑。作为《关于督促落实拈花寺腾退问题的提案》的主提者，胡雪峰委员一直呼吁收回拈花寺的使用权，使其恢复为佛教活动场所。“一方面是为了按照国家文物保护要求，对拈花寺进行修缮，解除文物安全隐患，保护历史遗存，恢复其本有的文物价值。另一方面也可解决北京佛教活动场所不足的问题，填补北京地区佛教僧尼及信众没有学修、教育场所的空白。”胡雪峰委员对此解释道。

让胡雪峰委员大为欣慰的是，2013年初的政协全会上，《关于督促落实拈花寺腾退问题的提案》被列为2013年北京市政协领导检查督促办理的重点提案。吉林主席、赵文芝和蔡国雄副主席、周毓秋秘书长亲自督促办理，民族和宗教委员会积极协调相关部门。

6月27日，北京市政协在西城区广化寺什刹海书院召开“关于督促落实拈花寺腾退”重点提案督办座谈会。目前，各相关部门经多次商谈，就腾退事宜达成了共识。提案办理取得突破性进展，进入了实质腾退阶段。

重点提案督办极大地促进了提案的提出和办理水平，取得了很好的办理效果，为首都经济社会发展，发挥了应有的作用。除委员反映多年的拈花寺腾退问题外，关于互联网管理建议的落实为营造北京市良好的互联网舆论环境起到积极促进作用；关于建立“京港青年交流基金”的筹备工作已经展开；关于文化遗产保护与完善的建议已纳入北京市文物工作的总体思路；关于调整北京市医疗服务价格的建议拓宽了北京市政府有关职能部门的工作思路；关于利用废弃水泥窑处理生活垃圾的问题也已纳入北京市政府职能部门专项研究计划；有关北京市全市食品安全信息的发布周期和内容已经明确，加大了信息公开的广度和深度，提高了信息发布质量和效率。

检查督促工作实现制度化

北京市政协把提案办理检查督促作为加强提案办理协商的有力抓手，健全工作机制，创新工作方式，加大力量投入，有力推动了提案办理成果转化。

“这条路终于可以打通了，小区业主们听到这消息一定会很高兴。”北京市政协委员王绯玲站在康辛路西段正在搬迁的农贸市场工地，长长地松了一口气。

从2012年开始，王绯玲委员就一直在呼吁打通这条断头路。“小区很多业主都反映，明明能看到西四环，就没法过去，市政路变成了停车场。而且市场的垃圾也没人清理，臭气熏天。”2013年初召开的市政协十二届一次会议上，王绯玲委员的提案得到了北京市政协领导的高度重视，被列为主席、副主席、秘书长重点督办提案之一。2013年6月底，王绯玲委员接到了北京市丰台区政府的答复：正式腾退农贸市场，年底前打通这条断头路。

答复有了，但办理情况如何？王绯玲委员一直想了解最新进展。2013年10月29日，身在香港的她接到了北京市政协的通知，将对她的提案进行追踪督促，“我赶紧坐飞机回来，想亲眼看看实际进展。”

其实，对提案落实情况进行追踪是北京市政协今年在工作方法上进行的创新之一。2013年10月中旬，北京市政协主席会议正式通过了《政协提案办理检查督促工作实施细则》，明确规定：北京市政协将对提案总体办理情况检查督促，并对提案落实成效追踪检查督促。

《政协提案办理检查督促工作实施细则》有效规范了市政协领导开展提案办理检查督促、专门委员会开展提案办理检查督促的程序和相应职责，首次提出提案总体办理情况检查督促、提案落实成效追踪检查督促的方式方法和具体要求，进一步完善提案办理检查督促的机制和途径，为提案办理检查督促工作提供了制度保障。

“经过综合考虑，我们选择把王绯玲委员的提案作为首个‘试点’，既推动提案落实，也可以看看新细则的成效。”北京市政协提案委相关负责人表示。

如今，农贸市场的违法建设已经被全部拆除，“已经开始进行路面建设，2013年底前与西四环连通。”北京市丰台区相关负责人介绍道。

北京市政协副主席闫仲秋说：“这种到现场看落实情况、面对面进行交流是一种十分有效的工作方式，既让委员心中有数，提出新的建议意见，增强履职积极性，又方便政府及时答疑解惑，加强了彼此之间的沟通交流。”

一年来，北京市政协积极与有关部门沟通联系，召开综合协调会议推动疑难提案的解决和落实，有效促进了提案办理，加大了民主监督力度，增强了提案办理实效。北京市政协委员先后到北京市民政局、朝阳区政府、丰台区政府、大兴区政府考察提案办理落实情况，召开专题会议听取承办单位今年办理政协提案的主要做法和近年来通过办理政协提案推动工作的主要成效。这些工作有效促进了部分疑难提案的办理和落实。除了影响群众出行的康辛路怡海花园北段断头路问题外，涉及朝阳区老旧小区30万户居民的通邮问题也在北京市政协督促、追踪之下取得成效，进入实施阶段。目前朝阳区政府已投资200多万元，完成了1.2万户信报箱的安装工作。

2014年是首都全面深化改革的重要一年，随着首都发展进入新的历史阶段，人民政协事业发展也迎来前所未有的发展机遇，提案作为政协履职的重要方式，必将在政协履职中发挥更加重要的作用。在继承中创新，在创新中发展，我们有理由相信今后北京市政协的提案工作还会坚持探索创新，为北京市的城市发展做出新的贡献。

2013年北京市政协主席、副主席、秘书长重点检查督促办理提案目录（共7件）