让界别成为畅通民意的渠道

文 本刊记者 徐 飞

让界别成为畅通民意的渠道

文 本刊记者 徐 飞

2013年，市政协将建立界别召集人制度作为全年的一项重点工作，深入研究和落实怎样开展界别工作、发挥界别作用。

人民政协的显著特色之一就是政协委员都是来自不同的界别。建立界别召集人制度，扩大界别影响，是2013年北京市政协的一项重点工作。去年9月，十二届市政协第五次主席会议正式通过《政协北京市第十二届委员会界别召集人名单》，11月14日，召开了首次界别召集人全体大会，标志着界别召集人制度在北京市政协正式确立。

“全会上要听到界别的声音”

“要充分运用政协各种履职形式，发出界别声音，扩大界别影响。尤其在政协全会上要有界别的声音。”在市政协界别召集人会上，市政协副主席沈宝昌对各界别召集人发出了动员令。

2013年11月14日召开的北京市政协界别召集人会议，距离市政协十二届二次会议的开幕刚好还有两个月。全会前，各界别如何围绕大会主题，精心准备提案、大会发言和小组讨论意见？如何集中界别的集体智慧，反映界别的共性要求？怎样充分利用全会的平台，表达界别声音，体现界别工作的成效，提高界别参政议政的整体水平？在此次界别召集人会上，这些成为大家共同关注的主题。

由界别组成是人民政协的显著特色，界别是人民政协区别于我国政治体制中其他组织的显著特点，是人民政协履行职能的重要载体。但是在政协日常工作中，界别组织和运行机制尚不健全，所以亟待加强这方面的研究和建设。2013年，市政协将建立界别召集人制度作为全年的一项重点工作，深入研究和落实怎样开展界别工作、发挥界别作用。北京市政协由32个界别组成，每个界别根据人数分别设立1到4名不等的召集人,共91名召集人。据相关负责人介绍，界别召集人都是在本界别具有一定代表性和影响力、热心政协工作、参政议政能力强的委员。比如北京市总工会副主席王玉英，她从上一届市政协工会小组负责人的手中接过“接力棒”，担任了工会界别的召集人。“我的主要职责是联系、协调和服务，把委员、工会和职工这三方连接起来，让工会界别的委员发挥更大的作用。”王玉英介绍说。再比如无党派人士的界别召集人之一刘桓是中央财经大学教授，经常就税制改革问题在北京市两会上建言献策。因此，界别召集人是界别活动的牵头人、组织者，担负着联络沟通、组织协调等责任，搞好界别活动，召集人的作用很重要。

据了解，在市政协32个界别中，大体分为两大类，一类是党派和团体界别，这类界别是有组织依托的，界别组织性强，如各民主党派、工商联、工会、共青团、妇联等界别；另一类主要是以行业和领域为特点的界别，没有组织依托，如经济界、科技界、教育界、医卫界等，有的界别联系比较松散，如无党派人士界别。

在此次界别召集人会上，市政协相关负责人告诉记者：“市政协将根据不同界别的实际情况采取不同的活动方式，例如党派界别的活动以党派组织为依托；人民团体界别既有本身的组织依托，又与专委会有着密切的联系，可以发挥两方面的优势；而以行业为特点的界别则更多地需要依靠专门委员会来组织开展活动。”显然，这种对口联系制度将有助于界别活动与专委会工作有机结合，相互促进，相得益彰。

具有开拓意义的界别协商

就《北京市大气污染防治条例（草案）》开展立法协商，征求各位委员的意见，是北京市政协贯彻落实中共十八届三中全会提出的开展立法协商的一个积极行动，也是界别召集人制度建立以来首次开展的大规模界别协商活动。

根据十八届三中全会关于深入开展立法协商和《中共北京市委关于加强人民政协政治协商制度建设的意见》的精神，按照市委的要求，从11月下旬开始，市政协通过界别渠道组织32个界别委员就《北京市大气污染防治条例(草案)》开展立法协商工作，共召开30次座谈会，参会委员265人，以邮件、电话等方式反馈意见的委员479人，提出了许多有价值的意见建议。

“发挥政协总体优势，组织各界别进行研究讨论是此次立法协商工作的特点之一。”在市政协组织的立法协商专家座谈会上，市政协社会和法制委员会主任吴玉华表示，此次立法协商活动，市政协以界别为单位征求意见，办公厅、人事联络室、各个专门委员会分别组织所联系的界别，迅速开展相关活动。有的民主党派不仅组织本界别的委员进行研讨，还请了本党派的相关专家进行讨论。有的界别组织委员深入到所联系的群众当中，广泛听取意见。如科协界别邀请了中科院大气物理所专家进行研讨，医药卫生界专门为此组织了两次座谈会。港澳委员和港澳台侨工作顾问也专门对草案进行了热烈讨论。

短短的一个月内，市政协通过界别渠道迅速征集了各方意见，为立法协商活动的有效开展奠定了重要的基础。此举既体现了市政协领导对该项活动的重视，也充分说明各专门委员会对于以界别形式开展协商的认可，委员的积极性特别高。市政协委员、共青团界别召集人黄克瀛对此感悟尤深：“以界别为单位的立法协商工作，能切实发挥政协界别的作用。在日常工作中，很多青年有参政议政的愿望和要求，但苦于没有渠道，立法协商就开通了这条渠道，让青年们参与进来。”

畅通界别工作的渠道

2013年9月至10月，市政协主席吉林带队逐一走访了八个民主党派市委和工商联界别委员，就发挥界别作用、加强党派和界别提案办理等听取各党派、工商联界别委员代表的意见建议。

在走访民进界别委员时，吉林提出：“政协由各界别组成，界别工作非常重要。目前，界别的组织和运行机制尚不健全，要进一步发挥政协密切联系各界别的优势，推动界别工作深入开展。”

走访活动正值市政协党组开展党的群众路线教育实践活动，针对查摆出来的“与各民主党派、工商联、人民团体的沟通交流还不够制度化、规范化，与委员加强联系、交心交友方面的工作不够深入”等问题，市政协党组提出要立即整改，加强与党派和界别的联系。

发挥界别作用，不仅可以为各民主党派、各人民团体、各族各界和无党派人士提出意见和建议畅通渠道，调动各方人士参政议政的积极性，还可以推动委员加强与各界群众的联系，广泛了解社会各界的意见和诉求，更好地凝聚人心，维护团结稳定的大局。

多年来，市政协对如何通过界别联系群众进行了积极的探索和实践。据市政协社会和法制委员会副主任、工会界别召集人王玉英委员介绍：“社法委在九届政协成立了工会、妇女儿童工作小组，十届成立了工会、青少年、妇女儿童、法律四个工作小组，十一届成立了工会、青少年、妇女儿童、法律、社会保障、提案六个工作小组和首都综治工作民主监督小组，本届政协社法委根据自身职责需要，按照委员所属界别和专业特点成立了工会、妇女儿童、青少年、社会建设、法律、社会保障和提案等七个界别工作小组，汇集了150多名政协委员。”对市政协社会和法制委员会来说，设立界别工作小组已经成为一项持续多年的传统，并成为联系各界别群众的重要渠道。

接听热线是工会界委员了解社情民意的渠道之一，委员们借助热线更加全面地反映职工关注的问题，切实维护广大职工的合法权益。“您的问题我已记下了，我们会调研商讨……”去年11月28日、29日两天，市政协工会界委员接听“带着职工心声上两会”热线，26位委员借助12351职工热线平台，共接听职工来电117个。委员们把此次接听职工心声热线征集到的建议，与12351热线这一年来收集到的涉及职工权益的诉求进行整合梳理，并结合一年来工会界别开展调研和视察的成果，形成界别提案、委员提案和专题发言，提交即将召开的市政协十二届二次全会。

据市政协委员、工会界别召集人李桂珍介绍，近年来，市政协注重发挥界别作用，搭建界别活动平台。每年两会前，工会界、妇联界等界别委员都会开通热线，倾听职工心声。到2013年为止，“带着职工心声上两会”热线活动已经持续了8年。据统计，2008年到2012年，市政协共组织工会界委员130余人次接听了1500个职工热线电话。

通过接听职工热线，十一届市政协期间，社法委工会界委员共获得提案线索34件，形成界别提案13件。“如今，许多具体建议已陆续落到实处，北京市最低工资标准已由2010年初的每月800元提高到2013年的每月1400元，企业一线职工收入水平也得到相应提高，很多已解决的问题，让职工真真正正地享受到了福利。”李桂珍说。

2013年以来，市政协社会和法制委员会又多了一项新举措，组织界别内的委员进行社情民意大家谈。各位工会界别的委员根据各自了解的一线职工情况做沟通，30多个委员来自各行各业，接触面更广，可以更深入地了解一线职工的多元化诉求。

“工会界别的工作大多已形成良好的机制，所要做的就是继续深化好我们的工作。”王玉英委员表示，该界别委员今年将围绕首都职工发展和北京市政协总体工作抓好调研工作。在调研基础上，将对所关注的重点问题进行视察，拟把首都职工技能人才的培养、新兴职业培训和认证工作作为今年的工作重点，并就如何更好发挥每位委员的作用加强交流、培训。

市政协委员、妇联界别召集人陈玲则透露，妇联界别今年在儿童工作方面拟就“建立社区儿童之家，探索社区儿童工作”进行调研，“巾帼成才”行动、关注困难妇女保障问题将成为今年妇女界别关注的主要工作。

医药卫生界也是界别活动特色较突出的一个界别。市政协委员、医药卫生界别的召集人于鲁明表示，该界别2013年组织视察了北京市公安局公安交通管理局，就本市交警的体质健康状况进行了调研，对本市交警职业健康整体情况进行了分析，并在此基础上打算转化为市政协十二届二次全会医药卫生界别的提案。今年，医药卫生界别的重点关注课题主要有两项，一个是对本市整体卫生服务体系网底工程镇村两级医疗机构的定位、职责、问题与对策进行调研，另一项则是要考察社会资本的办医现状、问题和对策。“我们医药卫生界的委员们将利用我们的界别优势，对这些问题进行深层次的调研，争取发现相应问题，并提出相对可行的调整对策。”于鲁明说。