改革创新 拉高标杆推动产城融合发展

中共拱墅区委书记 许 明

改革创新 拉高标杆推动产城融合发展

中共拱墅区委书记 许 明

从拱墅来说，贯彻市委十一届六次全会精神和“杭改十条”的要求，区委对照“三大压力”、“三大风险”、“五大重点问题”和“四大难点问题”，按照市委主要领导提出的“跳出拱墅看拱墅”要求，解放思想，拉高标杆，提出向区情与拱墅区具有一定相似性的北京市朝阳区学习，结合区域发展实际，积极主动研究和提出改革举措，对拱墅未来发展思路进行谋划。

拱墅正从曾经的工业仓储区、城郊结合区、农民和产业工人集聚区，向现代化的商贸商住区、大都市中心城区、市民和三产从业人员集聚区转型。区域产业、人口处于大规模重构阶段，过去5年搬迁了500多家工业企业，面临产业转型的阵痛期，有效避免产业空心化是重要课题。2013年12月31日，区委召开了六届五次全会，提出把产城融合发展作为拱墅发展方向，着力打造“产城融合发展先行区”。坚持产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济；以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套。按照以项目建设为抓手加快产城融合步伐，以招商选资为抓手提高产城融合度，以城市综合体建设为抓手加快“区域都市化”，以基础设施建设为抓手加快“城市现代化”，以城中村改造为抓手加快“城郊城市化”的思路，推动产业与城市融合发展。围绕杭州市打造“一基地四中心”的战略目标，大力发展发展金融服务、现代商贸、旅游休闲、文化创意、科技信息、中介服务等现代服务业和都市工业，打造运河商圈，建设杭州“服务业成长第一区”。在推进产城融合发展中，围绕生产美、生活美、生态美的目标要求，坚守环境、民生、平安三条发展“底线”，全面推进美丽拱墅建设。

全会出台了《区委关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革推动产城融合发展的决定》，研究制定了拱墅区全面深化改革的九个方面32条举措。在考虑区级层面深化改革的举措时，既关注顶层设计，也立足基层改革空间，坚持以重大问题为导向，体现拱墅深化改革的亮点和特色，体现改革措施的可操作性，在许多现实问题上都有一些破题举措。比如，在狠抓截污清水工程中，在全市首推“河长制”，鼓励街道、社区进一步进行了多层次、全覆盖探索，制定和细化“河长”治水管水的工作职责和考核体系；利用老厂房发展文创产业是拱墅产业转型的特色之一，刚刚在全国率先出台了《文化创意产业园服务规范》地方标准；撤村建居后经济合作社股份制改革问题，涉及基层群众切身利益，关系社会和谐稳定，也是推进拱墅经济发展的一个重要问题，《决定》提出要探索建立职业经理人和独立董事制度，积极推进公司化运营，激发市场主体活力；拱墅是流动人口大区，目前流动人口已经超过户籍人口，同业、同乡聚居特征明显，针对这一特点，将深化开展流动人口“双聚”社区网格化服务管理试点工作，优化服务管理；在社会组织培育方面，将建立拱墅区社会组织发展基金，推进社会组织管理中心和服务平台建设，探索社会组织参与公共服务机制，等等。