中原经济区现代科技服务业的发展对策探析

◇黄祖梅

中原经济区现代科技服务业的发展对策探析

◇黄祖梅

基于中原经济区现代科技服务业的发展现状，对其科技服务业的发展进行SOWT分析，在此基础上提出了加强智力资源建设、提高科技服务业供给与转化能力、加强产业园区建设、促进聚集发展、加大基础设施建设力度、加强法制建设与政策扶持和加强环境保护等发展对策与建议。

中原经济区；科技服务业；对策

10.13190/j.cnki.scyj.2014.10.018

现代科技服务业发达程度是衡量一个地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。对现代科技服务业的研究，不少学者从理论方面对科技服务业的功能作用、发展现状、制约因素等进行了研究，给出了发展科技服务业的对策与建议[1][2]；也有学者从实证层面对科技服务政策进行绩效评价[3][4]。本研究基于中原经济区的战略背景及其科技服务业的发展现状，运用SWOT分析法，探索其发展对策。

一、中原经济区现代科技服务业的发展现状

现有统计数据显示，到2012年中原经济区的主体部分河南拥有各类科技服务机构约6616家，其中企业4099家，行政事业单位2168家；科技服务业总收入近150亿元；从业人数18万余人，其中企业从业人数近11万人。总结起来有如下特点：

1.科技服务产业化初具规模。据统计，2012年河南省科技服务业占GDP的比重为1.09%，占第三产业的比重为3.53%。总体来说，科技服务业已初具规模。一般发达国家科技服务业约占其GDP的3%～5%或更高。因此，还存在很大的发展空间。

2.科技服务机构类型较为齐全。河南省现有科技服务机构已经覆盖研究与试验发展领域、专业技术服务领域、科技推广和应用服务领域，其中研究与试验发展机构有618家，从业人员3.25万人；专业技术服务业有3968家，从业人员12.93万人；科技推广和应用服务业2030家，从业人数4.4万人。

3.地域分布不均匀，发展呈现集聚效应。科技服务人才主要集中在郑州、洛阳等中心城市，排名前三位的分别是郑州、洛阳和南阳，边远地区分布较少。郑州有1871家科技服务机构，从业人数达7.16万人；洛阳有717家，从业人数达3.62万人；南阳有617家，从业人员有1.58万。而其他地市从业人数均未过万。

4.科技人才行业分布不均，集中于教育行业。教育行业从业人员总数占现代科技服务业人力资源总数的65%，达5万余人。

二、中原经济区现代科技服务业的SWOT分析

SWOT就是Strength、Weakness、Opportunity、Threat的第一个字母的组合，即优势、弱势、机遇、威胁。其中S、W是内部因素，0、T是外部因素。引用这个概念对中原经区现代科技服务业进行分析，有助于明确其发展状况，找到其发展瓶颈。

1.优势（S）

（1）交通便利。中原经济区地处中原腹地，在全国综合交通运输网络中具有重要的枢纽地位，拥有“四纵三横”的高速公路网骨架和现代化国际空港[5]，为现代科技服务业的发展创造了良好的地理优势。

（2）粮油产业优势明显。中原经济区是中国重要的农产品主产区。年产粮食超过1亿吨，占全国粮食总产量的18%以上，其中小麦产量更是接近全国的50%；油料作物占全国的20.5%；特色农林产品在全国也占有重要地位[5]。

2.劣势（W）

（1）高素质科技专业人才缺乏，科技人才结构不合理。许多科技服务机构由于规模小、经营能力不足，缺乏对高素质服务人才的吸引力，导致科技人才流失严重，从业人员整体素质不高。截至2012年末，河南省科技服务业从业人员30.6万人，拥有硕士或博士学历的高端人才占从业人员总数的比重仅为8%。另外，科技专业人才的年龄结构也不尽合理。承担国家重点课题的负责人平均年龄在50～52岁，高峰区在52～62岁，而处于科学创造最佳年龄的中青年骨干呈现明显断层。

（2）科技中介机构发展滞后，科技成果转化率不高。河南省2012年技术合同共4024项，其中技术开发类1837项，技术转让类364项，技术咨询类533项，技术服务类1470项。技术开发类的金额为17.07亿，而技术转让类合同金额仅为3.12亿元。农业科技成果平均转化率为30%～40%，与欧美发达国家65%～85%的转化率相比存在很大差距。

（3）市场化运作机制有待加强。中原经济区已有的现代科技服务业经营管理体制落后，尤其是科研机构、高校、技术服务、人才服务等国有企事业单位。由于体制的原因，激励机制欠缺，人才难以发挥其才智，活力不足，在促进区域核心竞争力上的作用十分有限。河南省科研机构从业人员中，企业有10.6万人，事业单位中有6.6万人，后者本科以上学历者的比例大幅高于前者，而企业单位平均收入却是事业单位平均收入的3倍左右。

（4）科技服务业自身发展动力不足。很多企业不愿或没有过多的物力、财力来投资到科技服务上，造成了企业对科技服务的需求不足。企业进行科技创新和应用的产权激励效应不强。

3.机遇（O）

国务院明确提出重点推进中原经济区等区域发展，这为中原经济区现代科技服务业的发展带来了重大机遇。

（1）产业转移。金融危机拖累我国出口贸易的发展，以广东省为代表的东部地区将一些劳动密集型、资源密集型的产业转移到了中西部。经过几年的实践，产业转移使中西部经济获得了长足的发展。随着产业的转移，相关的科技服务业也必然会向中西部转移。这为中原经济区现代科技服务业的发展带来了重要机遇。

（2）产业升级。随着经济的发展，产业升级已经成为经济发展的必然趋势。在产业升级中，高技术含量的相关企业必然得到大力发展，这需要科技服务业为产业升级提供相应的服务与支持。因此，产业升级的发展趋势，将为中原经济区现代科技服务业的发展带来机遇。

4.威胁（T）

中原经济区现代科技服务业的发展，也面临着诸多的威胁。归纳起来有以下几点：

（1）激烈的区域间竞争。中原经济区是继“长三角”、“珠三角”、“京津冀（环渤海）”三大经济区之后，国家经济战略布局的第四个综合性经济区域。高科技企业作为附加值高、污染少的企业，一直是经济区争先拉拢的对象。而现代科技服务业又严重依存于高科技企业的发展。因此，各经济区域必将尽力吸纳现代科技服务业。

（2）资源环境问题更加突出。虽然中原经济区许多自然资源总量丰富，在全国位居前列，但是巨大的人口规模使得人均资源占有水平不高。加之资源消耗过快，人口增长较快，使得人均资源占有水平越来越低。同时，河南二氧化硫和化学需氧量排放均居全国前列，亩均化肥施肥量高出全国平均水平90%，而森林覆盖率仅有20%，人均水资源占有量仅为全国平均水平的20%，且水质污染严重。总体环境变差，将导致人才的流失，进而影响到现代科技企业及科技服务业的发展。

（3）政府对科技服务业的重视程度不够。在中原经济区的第三产业中，服务业占比现在还不足40%，而科技服务业在GDP中的占比仅1%左右。从政府层面究其原因主要有三个：一是对科技服务业的资金投入不足；二是地方政府过多地介入科技服务业的发展；三是政府对科技服务业的鼓励支持政策欠缺。

三、中原经济区现代科技服务业的发展对策

1.加强智力资源建设。智力资源的发展水平决定着现代科技服务业的发展规模和发展前景。人才是最关键的智力资源，是形成区域核心竞争力的关键所在。为推动中原经济区科技人才队伍建设，首先要加强高水平大学与科研机构的建设。优化地区高等教育层次、布局和专业结构，加快提升高等教育和科研机构的整体水平。其次要依托产业和项目集聚人才。借助资源优势，加速调整、优化产业结构，加快大项目集群建设，加大外部人才引进力度，使其成为中原经济区现代科技服务业的中坚力量。最后还要从制度上为创新型人才搭建良好的工作平台。广泛吸纳创新型人才参与政府管理活动，使其有更多发挥个人能力的机会。

2.提高科技服务业供给与转化能力。第一，加快创新主体建设。通过落实创新政策，推动外资企业研发活动本土化和实现本土企业研发活动国际化双手并举，提升中原经济区的产业技术创新能力。第二，深化产学研合作。深化与教育部、科技部、中国科学院、工程院以及国家自然科学基金委等机构和企业的合作，促进科技创新，实现成果转化。第三，大力发展民营科技服务机构。鼓励社会各界和各种社会资本参与中原经济区的科技创新活动和成果转化。对公益服务项目、科技咨询、项目产业化服务等，鼓励科研部门公开创办此类服务项目为本地区生产经营业服务，政府部门不干预，更不从中牟取经济利益，并尽可能在资金、税收、用地、项目指导等方面予以扶持。

3.加强产业园区建设，促进聚集发展。科技服务业的集聚发展，可以帮助参与科技服务的主体降低成本，实现利润最大化。首先要重视规划引导。其次要以载体引进为主要手段，依托有竞争力的企业，加快培育行业内名牌企业，带动科技服务业发展，吸引资金、人才、技术等要素。再次要提升服务和管理水平，加强对集聚区的统一管理，并加快集聚区内的公关服务平台和信息平台建设。

4.加大基础设施建设力度。首先要加强科技园区的交通、物流等基础设施建设。以现代综合交通运输体系为依托，结合郑州航空港、无水港、国际物流园区及节点城市物流园区建设现代物流业。其次要加快网络与数据库建设，切实降低科技服务机构获取信息资源的成本。

5.加强法制建设与政策扶持。支持行业协会以国家法律、法规和政策为依据，制订和实施行业行为规范、服务标准、执业操守、违规惩罚、资质认证等行业管理制度，使行业发展走上法制化、规范化的轨道。并在资金、场地和税收等方面对科技服务机构和高新技术企业提供优惠政策和资金支持。

6.加强环境保护。环境已经成为影响人们生产生活的重要问题，加强环境保护，既能吸引人才，又能促进与环保有关的科技服务业的发展。

[1]刘树林.天津科技服务业发展战略研究[D].天津：天津大学, 2010.

[2]杨龙塾.我国科技服务业发展问题与对策研究[D].青岛：中国海洋大学,2010.

[3]王思薇,安树伟.科技创新对中国区域技术效率的贡献研究——基于省际面板数据的分析[J].科技管理研究，2009(10).

[4]高婷婷.广东省科技服务业创新能力评价研究[D].武汉：华中科技大学,2010.

（作者单位：河南财政税务高等专科学校）