浅谈乡镇企业的发展与环境资源的保护

李娟娟

摘 要 我国乡镇企业发展迅猛，在整个国民经济中占有重要地位。乡镇企业在快速发展的同时却给环境资源造成了严重的破坏和污染。要想使乡镇企业走可持续发展的道路，要从根本上解决因经济发展而造成的环境污染问题。

关键词 乡镇企业 环境 保护 对策

中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：1002-7661（2014）02-0021-02

改革开放以来，我国乡镇工业蓬勃发展，在国民经济中占有越来越重要的地位。据有关统计数据表明，我国工业产值年增长20%左右，其中乡镇企业同期增长高达30%左右。目前，全国工商注册登记的乡镇企业达10000多万家，占全国企业的80%以上，乡镇企业的工业总产值、利税及所解决的劳动就业机会也在整个社会中占着相当的比重。乡镇企业的竞争力日益得到增强，有的甚至成为“小型巨人”乃至发展成为实力较强的大中型企业。但为了保证乡镇企业走上可持续发展的轨道，必须认清乡镇企业在快速发展的同时却给环境资源造成了严重的破坏和污染，也给经济的稳步增长设置了严重的障碍。以广东和浙江这两个乡镇企业发展迅猛的省份为例，仅工业废水的污染就严重制约了其经济的进一步发展，有关部门通过对浙江省内八大水系及河网的农村工业废水排放量、排污密度的分析，污染比超过20%。全省41%的河网有废水的排入，根本不能进行水产养殖或作为饮用水源等功能，致使许多地方满河的水而不能搞水产养殖，守着满河的水而没有水吃，甚至还出现了由于饮用污染水源造成的“癌症村”。面对这样的现实，根据乡镇企业的实际情况和特点，结合国务院颁发的《关于加强乡镇街道企业环境管理的规定》，制定出符合国家环境保护政策要求的切合乡镇企业发展情况的环保政策，切责令相关部门进行监管执行，才能切实解决乡镇企业的发展与环境资源保护的矛盾。下面浅谈几点解决这种矛盾的对策：

一、加快制度的建设

1.国家有关环保法律法规和制度的颁布和实施，应充分考虑乡镇工业污染控制的内容，将乡镇工业污染治理纳入宏观调控与扶持计划之中，而不应像过去那样只考虑国企和城市工业。

2.要广泛听取所涉及的地区、企业、个人及社会公众的意见，在此基础上公开透明的让公众参与政策法规的制定，尤其是小型企业、乡镇企业、个体企业及公民个人的意见和建议，使外加的指令变为涉及者主动自觉的承诺与行动。

3.各级地方政府要认清治理乡镇工业污染的重要意义。地方政府有发展当地经济的直接任务，但要认清这项任务不能成为其不执行国家环保政策的借口，各级领导干部要将污染的控制和环境的保护放在与经济的发展同等重要的地位，充分认识到要想使经济稳步的发展，必须要有良好的自然资源条件做前提。

4.建立环境与经济发展综合决策机制。环境与经济、社会之间存在着密切的联系，必须建立环境与发展的综合决策机制，要从决策的源头控制因经济的发展而造成的环境问题。对经济决策，计划和决策方案进行评价，并把环境评价也纳入到经济计划发展中去，在充分进行环境影响论证的前提下进行投资和开展生产经营，避免出现只顾眼前的经济利益，而不顾环境的污染，或走“先污染后治理”的老路。据有关部门对环境污染损失的货币化估算，在九十年代中期为每年1085亿元，到九十年代末期就增长为每年2000亿，近十年来，通过各种治理，这个数据略有下降。其实环境破坏的损失是很难用币量精确计算的，所以现实损失的经济价值要更大。如果用企业发展所获利润再去治理因企业发展而造成的污染损失，恐怕是得不偿失。

二、建立以市场机制为基础的环保法规体系

1.建立以经济手段为主的环保法规体系。乡镇企业是中国市场经济的先行者，乡镇企业的抉择与运行机制基本上是市场化的，但中国管理体系本身缺乏对乡镇工业污染的控制措施，有些地区有乡镇管理局这样的机构，其主体还是着眼于企业的经济效益。甚至连一些地方政府面对乡镇工业的经济状况与环境污染状况，也只着眼于前者，而忽视后者。因此要运用行政命令的干预，把经济手段作为治理污染的主要手段。只有采用市场机制才能真正使环保法规及政策的作用得以制度化、持续化。

2.利用污染评价制度促使企业内部治理。由于我国传统的环境影响评估制度，排污收费难以准确反映污染受损的真实价格，排污收费往往小于治理污染的成本，使污染企业宁可缴纳超标排污费，也不愿投资进行污染的根本治理，致使污染不断地扩大和蔓延。为了使排污收费能够起到督促企业治理污染的目的，必须使超标排污收费价格真正反应治理污染的真实成本，即按照“排污费高于污染治理成本”的原则，大幅度提高排污收费，才能使企业把污染治理内部化，促使乡镇企业将技术改造与排污治理结合起来，进一步促进经济的发展，不至于出现因排污治理成本的提高而影响企业的经济效益。

3.对初建企业及贫困地区采取环境治理的补偿与支持政策。经过三十多年的经济发展，我国目前经济整体状况也具备对部分初建企业及偏远贫困地区进行补偿和扶持的能力。国家可以通过环境税收体系及财政收入体系对这些企业从外部注入一定量的资金，以作为养活该地区发展乡镇企业的环境成本。也可通过提高环保基金的方式，给予这些地区物资支持与技术援助，帮助落后地区兴办基础产业，改善生存环境，更有益于经济的发展。

三、减少污染的特殊对策

1.通过生产技术的进步，减少环境的污染。在环境治理方面，技术起着关键的作用，处于基础地位。通过发展洁净技术、无废、少废工艺综合利用技术，提高能源、资源利用率，减少污染的排放。有条件的乡镇企业可运用信贷、金融、财税等手段引进新技术，开发新产品和新工艺，大力开展技术的改造和创新，对技术水平落后，对生态环境和自然资源造成严重破坏的，运用经济、法律和行政手段，加速其关、停、并、转及更新。

2.城乡产业合理分工对策。由于体制等多方面的原因，城乡工业产业结构不合理状况依然严重，乡镇工业的发展有很大的盲目性，低水平的重复建设现象严重，要实现城乡工业之间的合理分工，大力发展城乡工业之间，大、中、小型企业之间多种形势联合。这样可使一些无力于环保治理的企业能在一定程度上依托能力强的企业进行环保建设，使这些小型企业也能在竞争激烈的市场经济中占领一席之地，以促进农村经济发展和提高。

总之，我国目前的生态环境状况不容乐观，水土流失，土地沙漠化，环境污染等问题比较严重，这些都直接影响着农村经济发展乃至我国经济的整体发展。只有将防治环境的污染放在一定的位置，认清保护环境是保证经济可持续发展的前提，彻底解决乡镇企业的发展与环境污染之间的矛盾，欣欣向荣的乡镇企业与山清水秀的国土才可长期同在。

（责任编辑 曾 卉）endprint