黑龙江职业卫生监管工作实践

黑龙江省土地面积45.4万km2，现辖13个市（地）、128个县（市、区），以及省农垦总局、森工总局两大系统，总人口3 820多万。黑龙江省安全生产监督管理局于2009年10月，组建了职业健康监管处。2011年6月，全省职业卫生监管职责由省卫生厅正式划转到省安监局。

目前，全省13个市（地）、省农垦总局、森工总局全部成立了职业健康监管机构，职业卫生监管职责全部划转到位。截至2013年底，黑龙江省累计申报职业病危害项目企业2万140家，劳动者总人数114万1917人，接触职业病危害因素的有31万7158人，主要职业病危害因素为粉尘、噪声、化学因素、物理因素和生物因素等。

黑龙江省安监局在防范职业病危害重大事故、遏制职业病高发势头、保障职工健康权益方面进行了积极的探索。

工作措施

开展重点行业领域专项治理

黑龙江省安监局在深化木质家具制造、水泥制造等重点行业企业职业病危害专项治理基础上，深入推进金属制品加工和建筑混凝土搅拌企业职业病危害治理。截至2014年1月，已完成3333家金属制品加工和419家建筑混凝土搅拌企业职业危害项目申报，落实防护措施。

鉴于近年来产业园区建设项目集中，职业病危害突出，企业主体责任落实不到位，建设项目职业卫生“三同时”普遍未履行等问题，2013年，黑龙江省安监局组织开展了全省各类产业园区职业病危害治理专项检查，共检查园区125个，涉及企业1 922家，召开园区及企业座谈会27个，发现隐患和问题160项，下达整改指令28份。通过专项检查，初步掌握了园区企业职业卫生现状和存在的主要问题，为进一步加强园区企业职业卫生监管工作奠定基础。

推进职业病危害项目申报工作

黑龙江省安监局采取向基层提供未申报企业参考名单、严格执法检查和加强考核等措施，督促企业全面开展申报工作。建立月跟踪、季通报制度，及时掌握申报工作进展情况。

齐齐哈尔市加大未申报企业处罚力度，并在全市进行通报；绥化市将申报工作与安全生产标准化达标、安全许可发放工作有机结合，互相促进；双鸭山市制定申报工作方案，明确工作任务，实行分块摸底、网格化推进，确保存在职业危害的项目如期申报。

强化监督检查和执法监察

黑龙江省安监局制定了年度职业卫生执法计划，与“打非治违”、隐患排查有机结合，共检查用人单位23家，发现职业卫生问题220项，下达整改指令23份，行政罚款22.8万元。2013年还约谈了黑龙江省倍丰集团宁安化工有限公司等7家职业卫生问题突出和新增职业病例企业，指出企业职业危害防治工作存在的主要问题，督促完成整改。

据统计，2013年黑龙江省共执法检查企业2620家，发现问题9135项，责令限期整改7770项，行政处罚77.3万元。

严格技术服务机构监督管理

2013年，黑龙江省安监局印发了《关于规范职业卫生检测评价技术服务机构从业行为的通知》，对从事职业卫生检测评价人员资质管理和规范现场采样检测数据工作提出了明确要求，并且组织了黑龙江省职业卫生检测评价人员资格考试，共有659人参加，194人成绩合格，通过率为30%。

黑龙江省安监局对全省10家提出申请换证的乙级放射检测评价技术服务机构进行了考核，对符合条件的5家机构换发了资质证书；组织召开了全省职业卫生技术服务机构工作座谈会，通报了服务机构2012年度工作情况和实验室检测数据比对结果，听取机构意见建议，对规范检测评价工作提出要求；约谈了4家乙级技术服务机构，纠正其在项目检测评价过程中存在的数据失真、不按规范从业等行为。

当前存在问题

从黑龙江全省情况看，当前存在的职业卫生工作主要问题是：

基层职业卫生监管力量薄弱。据统计，黑龙江省仅1/3县区有专门监管机构，专职工作人员大部分仅有1人，更多是兼职人员，监管力量不够，监管能力不足，现场监管工作不能有效开展。

企业职业病防治主体责任不落实，建设项目职业卫生“三同时”工作滞后，普遍存在“先上车，后买票或上了车，不买票”现象。

存在重视安全生产、轻职业卫生管理工作。生产安全事故社会关注度高，直接威胁人民群众生命财产安全，社会方方面面普遍重视；职业卫生属隐性伤害，不立竿见影，受重视程度不够。

职业卫生技术服务机构分布不均，能力水平良莠不齐，不能满足用人单位开展工作需要。

加强基础建设

2014年，黑龙江省安监局计划加大宣传教育培训工作力度，解决认识不足、重视不够问题。开展“《职业病防治法》进企业”活动，组建宣讲团，宣讲职业病防治法律法规；利用职业病防治宣传周、安全生产月活动和安全文化进社区等活动契机，加强宣传教育培训，扩大社会影响，营造浓厚舆论氛围。结合职业病危害治理工作，继续组织举办企业主要负责人和管理人员培训班，增强职业病防治法律意识。督促企业开展员工职业病防护知识培训，提高员工自我防护意识。

严把市场准入关，从源头预防职业病危害。黑龙江省安监局将协调发改、工信等部门贯彻落实《职业病防治法》，对未履行职业卫生“三同时”的建设项目，不予备案及核准。将建设项目职业卫生“三同时”管理工作纳入市（地）政府绩效考核目标，加强建设项目源头管理。提高工作效率，简政放权，规范建设项目职业卫生“三同时”管理工作，做到“三个一批”：即，简化一批、下放一批、规范一批。强化事中、事后监管，加大执法检查力度，有效避免“先上车，后买票或上了车，不买票”现象。创新管理方式，实行建设项目职业卫生“三同时” 网上审核（备案）审查工作。做好职业卫生安全许可基础准备工作，适时组织实施。

全面开展工作场所职业卫生监督执法年活动，解决职业危害严重问题。黑龙江省安监局将按照国家安全监管总局要求，在黑龙江省继续深入开展水泥制造和石材加工企业粉尘危害治理工作。成立组织机构，制定工作方案，明确工作任务、步骤和要求；督促企业自检自查，集中开展专项治理，整改存在问题，落实防范措施，组织召开现场会、推进会，总结经验，推动专项治理工作向纵深开展；按照“四不两直”要求，开展督查检查、互检互查、执法检查，督促企业及时整治隐患问题；政府花钱买服务，委托权威检测评价机构，随机开展企业监测检验，发布职业卫生飞行检测情况公告。组织开展各类园区、木质家具、金属制品加工和建筑混凝土搅拌企业专项治理“回头看”活动，巩固专项治理成果。

加强顶层设计，打造示范企业，有效指导工作。黑龙江省安监局将确立相关行业领域重点监管企业，建立领导干部包保责任制，实行顶层设计，规范职业卫生基础管理，以点带面，推动用人单位职业卫生基础建设活动向纵深开展。在黑龙江省央企开展职业卫生基础管理情况调查研究，剖析存在问题，提出整改措施，形成调研报告，指导市（地）有效开展工作。继续开展职业病危害项目申报，推进职业卫生统计制度工作，加强职业病预防基础工作建设。

加强监管队伍和装备建设，适应新时期新形势工作需要。黑龙江省安监局将进一步理顺职业卫生监管体制，对基层机构建设提出明确要求，纳入年度目标责任制考核，不断加强监管机构建设。设立监管监察能力建设资金，配置必要的职业卫生现场检测仪器设备，开展业务能力培训教育，不断提高监管人员执法能力和业务水平。

加强技术支撑，依靠科技力量推动职业卫生监管工作。根据工作需要，黑龙江省安监局鼓励具备条件的市地，发展丙级技术服务机构。严格考核标准，及时开展乙级资质续展工作。扶持技术水平高，信誉好的乙级机构晋级甲级。鼓励技术服务机构跨区域服务，加大比对实验、评价报告考核评比，不断提高检测评价机构能力和水平建设。坚持教考分离原则，开展检测评价人员教育培训工作，及时认证检测评价人员资格。建立检测评价机构动态管理机制，对检测评价工作不认真，不负责，存在严重问题的，该降级的降级，该取缔的取缔。加强专家队伍建设，不断充实职业卫生专家，合理调整专家队伍结构。

编辑 韩 颖