要闻

国务院严肃处理中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故

本刊讯 2014年1月初，国务院对山东省青岛市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故调查处理报告作出批复，同意国务院事故调查组的调查处理结果，认定是一起特别重大责任事故；同意对事故有关责任单位和责任人的处理建议，对48名责任人分别给予纪律处分，对涉嫌犯罪的15名责任人移送司法机关依法追究法律责任。

2013年11月22日10时25分，位于山东省青岛经济技术开发区的中石化股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道原油泄漏发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失7.5亿元。

经调查认定，事故发生的直接原因是：输油管道与排水暗渠交汇处管道腐蚀减薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反冲到路面。原油泄漏后，现场处置人员采用液压破碎锤在暗渠盖板上打孔破碎，产生撞击火花，引发暗渠内油气爆炸。管理上的原因是：中石化集团公司及下属企业安全生产主体责任不落实，隐患排查治理不彻底，现场应急处置措施不当。山东省、青岛市、青岛经济技术开发区及相关部门组织开展安全生产大检查不深入不细致，管道保护、规划、市政、安监等部门履行职责不力，事故风险研判失误。

根据调查事实和有关法规规定，对中石化管道分公司运销处处长裘冬平等15人移交司法机关处理。给予党纪、政纪处分48人。其中，给予中石化集团公司董事长、中石化股份公司董事长傅成玉行政记过处分，给予青岛市委副书记、市长张新起（副省级）行政警告处分。同时，国务院责成山东省人民政府、中石化集团公司向国务院作出深刻检查，责成青岛市人民政府向山东省人民政府作出深刻检查。

2014年全国安全生产控制指标汇报会召开

本刊讯 2013年12月20日，2014年全国安全生产控制指标汇报会在北京召开。国家安全监管总局党组副书记、副局长王德学主持会议并讲话。

王德学指出，2013年全国安全生产控制指标实施工作成效明显，全国事故总量持续大幅度下降，一些地区和行业领域没有发生重特大事故，成绩来之不易。

对下一步工作，王德学强调，要认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志的一系列重要批示指示精神，牢固树立“红线”意识；要建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”；要加大安全生产指标考核权重，实行“一票否决”；要提高思想认识，坚定工作信心，尽早谋划2014年控制指标实施工作，做到早动手、早部署、早落实。特别是要加大煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路交通和消防等重点行业领域的安全监管监察力度，尤其是要做好冬季冰冻雨雪灾害以及雾霾等极端天气下的安全监管监察工作，严防事故发生。

国务院召开

全国安全生产电视电话会议

本刊讯（记者 郑 君） 2014年1月15日，国务院召开全国安全生产电视电话会议，贯彻落实习近平总书记和李克强总理对加强安全生产工作的指示批示精神，总结2013年的安全生产工作，研究部署2014年安全生产工作重点。国务院副总理、国务院安委会主任马凯出席会议并讲话，国务委员、国务院安委会副主任郭声琨出席会议。

2013年，全国发生各类事故总量、重特大事故及4项主要相对指标继续下降。根据国家安全监管总局统计，全国共发生各类事故30.9万起，死亡6.9万人；发生重特大事故49起，死亡865人；亿元GDP事故死亡率下降12.7%、工矿商贸十万人就业事故死亡率下降7.3%、道路交通万车死亡率下降8%、煤矿百万吨死亡率下降23%。

马凯指出，虽然安全生产工作取得明显成效，大部分地区和重点行业领域安全生产状况稳定好转。但事故总量仍然偏大，重特大事故多发，形势仍然十分严峻。

马凯强调，要进一步强化安全生产“红线”意识，深化安全监管体制改革，建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，严格落实企业主体责任，强化地方属地监管责任。要继续推动重点行业领域专项治理，突出抓好煤矿安全治本攻坚，加强道路交通和消防安全源头管控，对建设工程、人员密集场所、易燃易爆单位、地下公共场所等，进一步落实安全保障规定和消防安全责任。要加大监督检查力度，继续深入开展安全生产大检查“回头看”，扎实做好油气管线安全专项排查整治，建立健全督查暗访和巡视工作制度，落实隐患排查治理责任制。要依法严厉打击非法违法、违规违章行为，全面提升安全生产法治水平。要研究构建安全生产长效机制，深入开展安全生产标准化和公共安全基础建设，夯实安全生产基础。

国新办就安全生产工作举行新闻发布会

本刊讯 2014年1月9日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，邀请国家安全监管总局新闻发言人黄毅、国家煤矿安全监察局副局长宋元明、国家安全监管总局监管三司司长王浩水，介绍了2013年安全生产工作进展和2014年重点工作等方面情况，并答记者问。

黄毅首先回顾了2013年的主要安全生产工作，并在回答如何加强安全生产“党政同责、一岗双责”方面的工作措施时说，要强化地方各级党委对安全生产工作的领导和监管，解决安全生产当中的重大问题；要进一步明确政府行业管理部门在安全生产上的监管职责，做到管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全；要进一步研究制定安全生产的考核办法，加大安全生产在各种考核当中的权重，制定实施重特大事故一票否决的制度。

宋元明在回答如何治理小煤矿的安全问题时说，鼓励有优势的企业、管理水平比较高的企业进入小煤矿去托管，或者是入股，以提高小煤矿的技术水平、从业人员的管理水平。另外，对小煤矿的准入也提出了严格要求，从2014年开始，年产30万t以下的小型煤矿不再新建，对于灾害比较突出的矿井，以及年产90万t以下的不再核准。下一步要采取的关键措施有：第一，关于矿长保护矿工生命七条规定要全面覆盖，国家安监总局局长、国家煤监局局长带头和矿长谈心对话，以1年的时间，把1万2000多名矿长全部覆盖，教育督促他们落实主体责任。第二，国办新出台七项安全治本举措的整体推进，要再关闭小煤矿，要进行严格准入、瓦斯治理、水害普查。第三，从全国选出50个煤矿安全的重点县，以两年的时间集中进行攻坚克难。

全国政协举行安全生产法修订座谈会

本刊讯 2014年1月13日，由全国政协社会和法制委员会主办的“安全生产与安全生产法的修订”专题座谈会在北京召开。

会上，部分全国政协社会和法制委员会委员、特邀专家学者、有关单位代表及企业安监人员，分别从创新理念、完善体制、明确职责、强化监管、加大处罚等方面，就进一步修改完善《安全生产法》进行广泛研讨。与会人员建议，进一步强化和落实生产经营单位的安全生产主体责任，重点解决安全生产责任制、安全生产投入、隐患排查治理、安全生产管理机构以及安全生产管理人员作用发挥等问题；进一步完善监管措施，赋予监管部门相应的强制执行权，增强监管执行力；强化法律责任，加大对违法行为的惩处力度，同时对在安全生产方面有突出成绩的单位和个人给予奖励；进一步加强相关安全理论知识学习，创新安全管理理念。与会人员还就《安全生产法》修正案草案稿中有关条款提出许多具体的修改意见。

目前，全国政协社会和法制委员会已组成专题调研组，深入了解《安全生产法》实施过程中存在的问题，对进一步修改完善《安全生产法》，完善安全生产工作制度规范，改善我国安全生产形势，提出对策建议。2014年春节过后，专题组还将赴山西开展实地调研。

两部委部署开展燃气管线安全专项检查

本刊讯 2014年1月初，住房城乡建设部下发紧急通知，部署在全国开展以燃气管线安全为重点的大排查大整治。

此次专项整治将按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，对包括天然气、人工煤气、液化石油气等在内的燃气管线规划，以及选址、设计、管线质量、日常维护、行政许可、监督管理、应急管理、基础管理等39项内容，进行全面排查整治，进一步夯实制度、科技、培训、管理、设备设施、现场等各项安全生产基础，强化城市燃气安全管理，防范重特大事故发生。

2014年1月初，国家安全监管总局、住房城乡建设部组成联合督查组，对有关省区开展燃气安全重点抽查检查，重点突出“四查”：一查燃气门站（储配站）安全间距、消防与安全设施、储气设施、加臭装置、管道阀门及仪表、运行管理；二查调压站周边环境、消防与安全设施、工艺装置、运行维护；三查燃气管道设施管线运行、管道附件、泄漏检测、埋压圈占及挪用；四查压缩天然气场站周边环境和道路、加压加气装置、消防与安全设施、运行维护等。

危化品安全生产监管

部际联席会议召开

本刊讯 2014年1月10日，危化品安全生产监管部际联席会议召开第六次全体会议。国家安全监管总局局长杨栋梁指出，危化品领域属于高危行业，大部分企业规模小、水平低、安全基础薄弱，安全生产压力大。要充分认清形势、增强忧患意识，始终绷紧安全生产这根弦，扎扎实实做好危化品安全生产工作，保持危化品安全生产的稳定好转态势。

会上，国务院安委会办公室副主任、国家安全监管总局副局长孙华山通报了2013年全国危化品安全生产形势、各成员单位加强危化品安全监管的工作情况，以及第五次会议议定事项的落实情况。全体参会人员观看了山东省青岛市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故视频资料。

会议审议并原则通过了积极采取措施强化石油天然气输送管线安全监管，深化提升危化品领域本质安全水平专项行动，进一步加强锂电池安全专项工作和机动车“油改气”安全管理，研究建立危化品安全监管信息共享机制和系统等议题及分工建议。