“大济南”筑“圈”

彭斐

未来要呈现“两横三纵”的城市化战略格局，要在中西部和东北有条件的地区，逐步发展形成若干城市群。这是2013年12月12日召开的中央城镇化工作会议的重要部署之一。

而在中央城镇化工作会议召开之前，12月7日，山东《省会城市群经济圈联席会议制度》终于审议通过。会议上，山东省委常委、常务副省长孙伟表示，要做大做强济南，发挥核心和龙头作用，增强辐射带动能力。

在今年8月份山东省公布的《省会城市群经济圈发展规划》中，对济南有着明确定位—区域性经济文化中心、科技人才中心、金融商贸中心、旅游会展中心、中部经济聚集中心。此外，在山东整体规划中，“大济南”也被作为振兴山东经济三大支柱之一。

不过，记者注意到，作为经济圈中的核心城市，济南已处在众多强手的包围之中。

在千呼万唤之中，山东省会城市群经济圈的布局，终因一场会议的召开，迈出了更具实质性的一步。

12月7日，省会城市群经济圈第一次党政联席会议于济南召开。而该会议被定义为该经济圈“决策层”的高度。此次会议上，《省会城市群经济圈联席会议制度》终于审议通过。会议上，山东省委常委、常务副省长孙伟表示，要做大做强济南，发挥核心和龙头作用，增强辐射带动能力。并进一步发挥好联席会议作用，加强各市对接融合，建立区域协作长效机制。

此前的8月28日，山东省政府正式公布了《省会城市群经济圈发展规划》（以下简称《规划》）。根据《规划》，山东省会济南及周边的淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州7地市，将共同组成省会城市群经济圈。

在多位接受记者采访的山东方面人士看来，在山东省省长郭树清力推“金改”的同时，山东的区域经济发展格局，也将在省政府的工作中重新划定。

有研究人士向记者表示，此次对省会城市群经济圈进行推进，以上升到省级层面，在各个市联席会议制度的推动下，将会慢慢走向正轨。

济南与青岛的差异化发展

作为大学教授，邓相超在课堂中经常会遇到一些辩论，辩论双方多是来自胶东半岛与省会及周边区域的学生，辩论的内容则是省会城市济南与另一大经济中心青岛之间的经济差距，以及发展思维的差异。

同时为山东省政府参事，邓相超还是山东建筑大学信息传播与社会调查研究所所长。在与记者的交谈中，邓表示，济南与青岛是山东发展的两个经济中心，不过，在经济总量上，济南只占青岛的60%左右。

事实上，在山东省内，省会济南的经济总量颇为尴尬，2012年其位列第三，居青岛、烟台两个沿海城市之后。

济南市统计局的数据显示，2012年，青岛的GDP总量为7302.1亿元，济南为青岛的65.9%，在增速方面，青岛的10.6%亦高于济南的9.5%。

不过，在济南社会科学院副院长马黎明看来，济南、青岛都曾注重工业发展，青岛虽有港口优势，但济南也有省会地位的优势，两个城市的发展本应差不了很多。

媒体曾于12月中旬报道，在全国已基本建成的11个城市群中，于2005年规划实施的山东半岛城市群位列其中。

马黎明向记者介绍，半岛城市群的最初规划，以东西贯穿山东的胶济铁路为轴，地处两端的济南和青岛，被看作该城市群的两个核心。

在邓相超看来，按照原来的半岛城市群布局，胶东沿海因其地理优势发展快。相对而言，济南发展较慢。而在省外，济南已处在众多强手的包围之中。

马黎明认为，在天津以南，南京以北的范围上讲，济南是该地域上的中心城市，本应成为连接这两个经济区的一个重要节点，但是这个作用暂未发挥出来。

邓相超认为，山东省经济总量在全国排名第三，但济南对周边地区却一直没能产生足够的辐射力、带动力，也未能形成紧密的城市圈。

《济南统计手册（2012）》中的数据显示，在15个副省级城市主要经济指标排名中，济南2011、2012连续两年位列第11位。此外，在2012年国内城市的GDP排名中，济南以4812.68亿元的GDP位居23位，比郑州、长沙等内陆省会城市靠后。记者获取的数据显示，2005年，郑州、长沙两市的GDP分别只占济南的87.9%和80.9%，但到了2011年，两市的GDP分别达到了济南的1.13倍和1.27倍。

济南被定位为中心

邓相超向记者透露，“省会经济圈的提法其实很早就有了，像"半小时经济圈"、"一小时经济圈"，最早提出来是2004年。”

公开信息显示，2004年2月，山东省确定了山东半岛城市群发展战略，并着手制定青岛、济南、济宁“三大都市圈”的建设规划。

济南市委党校课题组曾认为，济南都市圈作为鲁中北区域最发达的地区，是区域经济增长的主要源泉，是其所处区域内经济增长速度最快、最具活力、潜力最大的地区。

如今，济南在2012年的山东经济排名中，位列青岛、烟台之后。令济南担忧的还有潍坊，该市正快速缩小与济南的差距。

此外，邓相超向记者表示，在山东，比济南更有地理优势和物流优势的城市，也不在少数。

不过，在新的蓝图中，未来济南不仅是山东两大金融中心之一，还将是山东省会城市群经济圈的核心。

在邓相超看来，省会经济圈的建设要比“金改”更为重要，“"金改"是为省会经济圈服务，也为山东省整个经济服务”。

山东省委书记姜异康指出，城市群经济圈建设必须要有核心。济南是辐射带动区域发展的核心和龙头，省会城市群经济圈发展快慢、水平高低，关键取决于济南的综合实力和辐射带动能力。

济南的首位度难题

实际上，《规划》对济南有着明确定位—区域性经济文化中心、科技人才中心、金融商贸中心、旅游会展中心、中部经济聚集中心。

然而，作为山东省内的区域经济学者，郑贵斌坦言，与国内同类城市相比，济南人口少，面积小，经济实力较弱，缺乏足够的带动和辐射能力。

在他看来，作为核心城市，济南在经济圈的首位度不高，区域发展很不平衡，作为全省经济、文化、科技、人才、金融中心的地位和作用没有凸显出来。

记者计算获悉，2012年，济南市GDP总量在经济圈中的占比（首位度）为26.87%。而在2008～2012年间，该占比维持在27%上下。

此外，郑贵斌提供了这样一组数据：在成渝经济区的成都、武汉经济圈的武汉、长株潭城市群的长沙、中原经济区的郑州中，2011年4市生产总值分别达到6854.6亿元、6756.2亿元、5619.3亿元、4912.7亿元，济南仅为4406.3亿元；成都、武汉、长沙生产总值分别占其经济圈的54.3%、57.3%、36.2%。

马黎明有着多年区域经济研究经验，他告诉记者，一般首位度在30%以上，才能够显现出作用，很多城市群核心城市的首位度，都能够达到50%。

在马黎明看来，在省会经济圈的规划中，济南就被赋予了一个核心、一个高地的使命，起到一个带动作用。

对此，郑贵斌认为，省会城市群经济圈中，位居核心的济南，在城市转型发展上，首先是做大做强。

济南的规模瓶颈或将解决。在去年山东省十二届人大一次会议上，《政府工作报告》中明确提出一个工作目标：济莱协作区。endprint