省会城市“抱团”

定军+祝雨清

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“城市群”提速

随着交通改善，及国家规划推进，未来各省的省会城市群，有整合到更大城市群的可能，这样未来国家级城市群数量会增加多个。

省会城市群方兴未艾。

近期，河北省委常委、石家庄市委书记孙瑞彬指出，要以打造大省省会为引领，推动城镇建设上水平、出品位。

此前山东省、海南省分别提出了海口经济圈，和济南省会城市群概念。而包括贵阳、福州、兰州、哈尔滨等为中心的城市群（大都市圈）也在去年纷纷出炉。

这在某种程度上反映了当前经济发展已由区域化竞争代替了原来的行政主体竞争的趋势。有专家认为，随着交通改善，及国家规划推进，未来各省的省会城市群，有整合到更大城市群的可能，这样未来国家级城市群数量会增加多个。

多地打造省会城市群

目前河北唐山、辽宁大连、江苏苏州、福建厦门等经济总量都超过了本省的省会。这些省有被称为该省经济中心的提法。陕西社科院经济所张宝通认为，一个省的省会是政治和文化中心，其辐射作用，其实远远大于本省第一大经济中心的作用。

地方也认识这点。在石家庄提出打造大省会城市之时，很多省也有打造以省会为中心，发挥经济领头作用的提法。

比如近期甘肃全省经济工作会议指出，加快发展兰白核心经济区和环兰白经济区都市圈。

贵州省省委学习贯彻十八届三中全会精神的决定分别指出，充分发挥贵阳市的“火车头”、“发动机”作用，加快培育发展黔中城市群，培育区域性中心城市。

福建省委关于贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定提出，支持福州闽江口金三角区域经济发展，构建福州大都市区。

另外山东拟构建济南省会城市群，安徽拟打造合肥经济圈，江苏也在打造南京都市圈。这些以省会为中心的城市群或圈，都在划定城市范围，提出从轨道交通到电话号码一体化等各种规划和措施。

在省会城市群的建设过程中，必须拿出一个大气魄去改善营商环境，提供制度支持

跨区域大城市群酝酿之中

很多专业人士认为，这些省会城市群，可能被整合到更大的城市群。

去年12月13日闭幕的中央城镇化会议指出，在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干城市群，成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极。

专家认为，除了长三角、珠三角、京津冀城市群是国家级外，可能会出现更多的国家级城市群。其中因为沿海高铁等铁路的贯通，以后泛长三角、泛珠三角城市群，将成为世界级城市群，而济南城市群如整合到京津冀鲁城市群，也是世界级的。

东北哈尔滨、长春、沈阳，以及郑州、武汉、南昌等为中心的城市群，都可以整合为大城市群。

这些跨区域的大城市群，的确也在酝酿之中。

黑龙江省委城镇化工作会议提出，要以大中城市为依托培育发展城市群，构建哈尔滨大都市圈，着力打造哈大齐牡城市群和东部城市群，二是打造沿边开放城镇带。

河北省省长张庆伟也在去年12月18日省委八届六次全体（扩大）会议上指出， 坚持把河北省的城镇化放到京津冀协同发展的大局中考虑，探索构筑层级合理、多点支撑、良性互动的城镇发展格局。

中科院地理资源所区域中心主任方创琳认为，未来中国城市群将以全国主体功能区规划为基本依据，以中科院提出的中国城市群15+8新格局为基础方案，按照点—轴—面的空间结构模式，形成 “5+9+6”的20个城市群空间结构新格局，即：重点建设5大国家级城市群（包括长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、长江中游城市群、成渝城市群）。

记者获悉，目前国家发改委正在编制全国城镇化发展规划，以及环渤海地区发展规划，未来山东省会城市群是否会整合进入环渤海地区，正在研究之中。

形成多层次开放性体系

业内人士表示，我国城市群发展目标是通过实施集群化式城市发展战略，到2030年形成多层次、开放性城市群体系。

多层次城市群包括三方面内容：从城市规模看，将形成城市带、城市群、巨型城市、超大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城市、小城镇、居民点协调发展的城市发展格局；从空间影响看，城市发展将自成体系，既有世界城市和国际化城市，也有国家级城市和区域城市；从城市功能看，将呈层级分化趋势，少数城市将成为全球经济控制和管理中心，成为世界顶级城市，同时存在以管理和服务、生产加工为主要功能的中低端城市。

业内人士称，城市间的交流与合作将更加频繁，我国城市与全球城市之间交流与合作的深度与广度不断加深，我国城市体系将与全球城市体系相融合，形成内部开放与外部开放相结合的全面开放的城市体系。

“长三角+中三角”将成世界最大城市群

在近期出版的《第四增长极：崛起的长江中游城市群》首发式上，该书作者、湖北省社科院副院长秦尊文指出，“长三角”和“中三角”两个大城市群，未来可能连为一体，并在2020年左右，成为全世界最大的“超级城市群”。

据介绍，长（沙）株（洲）（湘）潭城市群扩容到8个，马（鞍山）芜（湖）铜（陵）城市群扩容到9个，长江三角洲长市群扩容到23个，长江中下游已成城市连绵区。

秦尊文认为，新的“长江中下游超级城市群”形成之后，将成为全世界最大的大城市群。

“长江中下游超级城市群”囊括武汉、长株潭、苏锡常、上海等10个都市圈，数量比世界上最大的波士华城市群多出1倍，国土面积达49.26万平方公里，是后者的3.57倍，占全国面积5%以上。人口近2.5亿，是后者的3.82倍。就经济实力而言，2010年，“长江中下游超级城市群”GDP总量为1.55万亿美元，只有波士华城市群的46.8%，预计21世纪20年代左右将超过后者。

长江中游城市群面积、人口均高于长三角、珠三角、京津冀、成渝地区，经济总量直逼珠三角和京津冀，在全国国土开发中处于核心地位，未来有望成为中国经济增长“第四极”。

延伸阅读：

细数城市群

所谓城市群是在特定的区域范围内云集相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，以一个或两个特大城市为中心，依托一定的自然环境和交通条件，城市之间的内在联系不断加强，共同构成一个相对完整的城市“集合体”。

由于城市群能使资源在更大范围内实现优化配置，让地理位置、经济实力及结构不同的城市承担不同功能，实现城市间的分工合作，使城市群获得比单个城市更大的分工收益和规模效益，因而城市群越来越成为区域经济增长的重要源泉。

专家认为，城市群建设可从三个层次推进：一是已基本建成的11个城市群，包括珠三角、长三角、京津冀、山东半岛、辽宁半岛、长江中游、中原、成渝、关中、海峡西岸、海峡东岸。

二是正在建设的14个城市群，包括武汉城市群、长株潭城市群、江淮城市群、呼包鄂城市群、兰州城市群、乌昌城市群、黔中城市群、银川城市群、拉萨城市群、太原城市群、石家庄城市群、滇中城市群、环鄱阳湖城市群、南宁城市群。

三是7个潜在城市群，包括豫皖城市群、冀鲁豫城市群、鄂豫城市群、徐州城市群、浙东城市群、汕头城市群、琼海城市群。其中，豫皖城市群、冀鲁豫城市群、鄂豫城市群均属于区域级城市群，豫皖城市群包含城市：阜阳、亳州、商丘、周口；冀鲁豫城市群包含城市：安阳、鹤壁、濮阳、聊城、菏泽、邯郸；鄂豫城市群包含城市：信阳、南阳、襄樊、随州、驻马店。

业内人士称，到2030年，32个城市群将建设成熟，城市群人口达8亿左右，城市带人口达12亿左右。endprint