关于进一步加快发展天津市区域组合型职教集团的初步设想

(天津城市职业学院职教集团，天津 300250)

一、历史的回顾

(一)区域组合型职业教育集团启动建设的历史背景

1.国家发展战略和区域经济社会发展的需求

近十年来，大力发展职业教育作为国家的重大战略部署，一直摆在教育领域的重中之重地位。天津市内各区经济和社会发展亟需各类高等职业技能型人才，特别是现代化城市管理的要求，深化、提升了社区管理的内涵。大批用得上、留得住的社区管理、社区服务、老年护理、健康服务等高技能人才需要我们自己培养。区域内各类在职人员，大批外来人口需要中、高级培训，越来越多的老年人纷纷回归课堂接受学科、课程教育。因此，各区高等职业教育、社区教育、老年教育的需求越来越大，已经成为政府惠及民生的重要内容。大力开展社区教育和老年人教育是创建学习型城市的要求，是和谐社区建设的重要抓手。国家的重大战略部署和社会的强大需求呼唤着社区型职业院校和区域组合型职教集团的诞生。

2.教育资源整合利用的需要

我市内六区各有一所区属职工大学，均有50年的发展历程和丰富的办学经验。但是，进入新世纪以来，成人高等学历教育规模急剧萎缩，如何按照科学发展观的要求，转型拓展办学方向，最大限度地发挥这部分教育资源的作用，寻找探索到一条可行的方法和途径，是摆在市、区及各校面前一个既急迫又现实的突出问题。

另外，国务院以及民政部明确提出加强社区管理和服务的功能，为社区教育带来了新的发展和机遇。区域内干部职工培训、下岗再就业培训需要挖掘社区教育资源为其提供良好的培训基地。

3.天津城市职业学院和天津城市职业学院职教集团的诞生

2005年，在天津市教委和河北区区委、区政府大力支持下，原天津市河北区职工大学整合了区内5所中职校、中学和职工中专的教育资源，建立了天津城市职业学院，成为全国第一所社区型高职学院。同年，由天津城市职业学院和市内另外五区的职工大学联合组建了天津城市职业学院职教集团(以下简称职教集团)。

4.全国职业教育改革试验区建设的要求

我市2007年，被教育部确定为职业教育改革试验区，其中走集团化发展之路是重要试验内容。区域组合型职教集团是各类职教集团中的唯一一个链接市内6区、服务于6区的职教集团。天津城市职业学院职教集团成为全国唯一的一个区域组合型职教集团，被教育部专家组誉为天津职业教育三大亮点之一。区域组合型职教集团是职教集团建设的体制创新，是大城市地区职业教育、社区教育、老年教育蓬勃发展的良好的综合载体，是各区政府统筹各类教育的重要形式。

(二)职教集团的性质、管理体制和运行机制

1.性质

天津城市职业学院职教集团是由政府主导的，以契约(章程和协议)制相联系的跨区域的社区性高职学院，区属职工大学(社区学院)组成，是集职业教育(中职、高职)、成人教育、社区教育于一身的，以服务区域经济发展、社会进步为宗旨的区域组合型职业教育集团。

职教集团内的各职工大学，以天津城市职业学院名义春季招收少量各区亟需专业的高职生，由天津城市职业学院发证。为此，集团制定了章程，各职工大学与天津城市职业学院签订了办学协议。

2.管理体制

职教集团的决策机构是董事会。董事会由市教委主管主任、成教处处长、天津城市职业学院院长、各区职工大学校长组成。市教委主管主任任董事长，成教处处长任秘书长，天津城市职业学院院长任副秘书长，各区职工大学校长任董事。董事长和董事属兼职，不享有薪酬。

董事会下设办公室，由六校主管教学校长作为成员，城市职业学院主管校长任组长。职教集团办公室是董事会领导下的常设职能部门。

3.运行机制

职教集团遵循章程和校际之间办学协议运作。董事会建立了会议和工作制度，定期召开会议，适时研究解决相关问题。

为了维持集团运作、增强凝聚力和搞一些集团的基本建设，由各校高职教育学费抽出一小部分作为集团经费集中使用。

(三)职教集团取得的主要成绩

1.职业教育

职教集团充分发挥区域性集团优势，为各区亟需的社区管理、社区服务、酒店管理、学前教育等专业的高技能人才、为市区内外来务工人员、市区下岗人员和社区居民开展各种职业培训、职业资格培训，年均达10万人次。

职教集团内各校深入推进了职业教育教学改革，进行了中高职衔接改革试点、集团内试行学分制、搭建了职业教育、成人教育立交桥，开展了“慕课”课件制作等，都具有一定创新性。

职教集团出资装备了各校高职重点专业实训基地，建设了电子图书馆，改造提升了各校网站等，改善了各院校办学条件。

2.社区教育、老年教育

职教集团成立以来，统筹各校资源，积极承担着市内六区的社区教育工作。集团内六所社区学院的社区教育办公室，作为各区社区教育的职能部门，规划并推进各区的社区教育工作，推进了社区教育三级办学网络建设。各社区学院作为三级办学网络的龙头校，其教学设施和体育场馆向社区居民开放，并积极组织各类社区教育培训，年均培训量达20万人次，对学习型城区建设、终身学习体系建设和社区和谐稳定都起到不可替代的作用。

职教集团内各社区学院都举办了老年大学，满足了各区老年人日益增长的教育需求。各区老年大学规模逐年扩大，在校生总数达到12000人。各区社区学院每年都给予老年大学适当的经费补贴，保证了市内六区老年大学的健康发展。

二、区域组合型职教集团加快发展的目标和主要任务

(一)发展目标

到2020年，将区域组合型职教集团建设成为教育形式多样化、服务内容区域化、投资渠道多元化、培养人才多样化、学习过程终身的集职业教育、继续教育、社区教育于一身，学历职业教育与职业培训并存、成人学历教育与社区教育并举的现代化职业教育集团，成为天津市区学习型城市建设和终身学习体系构建的重要抓手，办学质量和服务水平达到全国先进水平。

(二)主要任务

1.集团建设

进一步调整充实职教集团董事会，增补各区主管区长为董事会成员。建立健全董事会会议制度，修改职教集团章程，探索多元投资主体依法共建职教集团的途径。

2.职业教育

未来五年，职教集团进一步发挥优势，扩大专业设置自主权，紧贴区域经济、社会发展以及社区和谐稳定，将社区管理、社区服务类专业如社区服务、护理、健康服务、老年护理、高级家政、学前教育等特色专业建设成为品牌专业，为区域多样化人才需求提供人力支撑。

深化职业教育教学改革，继续深化中高职衔接“3+2”、五年贯通式试点，在总结前段试点基础上，推进中等和高等职业教育培养目标、专业设置、教育过程等方面的科学衔接，形成职教集团的特色品牌。建立集团内部和集团外部学分积累与转换制度，推进学习成果互补衔接的试点。

职教集团各校充分发挥座落在社区、具有社区性的特点，积极承担我市城镇化带来的市内和郊县的农民工和农民工子女的短期职业培训。更好地为农民工和农民工子女服务，承接复、转军人，未升学初、高中毕业生，在岗职工等，试办成人职业教育，并求得相关委、局支持。

3.社区教育

两年内，做到市内六区全国社区教育示范区全覆盖，在社区教育示范区创建方面走在全国前列。在职教集团指导下，将市内六所社区学院建设成为本区社区教育三级办学网络的龙头校和指导、推进本区社区教育的中心，在本区社区教育工作中发挥示范、引领作用。

到2020年，市内六区初步建成终身教育体系、建设成为学习型城区。职教集团在以上者两项建设中发挥理论研究、政策咨询、制度建设、培养队伍、教育技术指导、督导评估以及进度推进等作用。

职教集团内各社区学院指导推进各区社区教育，扩大受教育面，各区年均社区教育受教育面达15-20万人次，市内六区老年大学在校生总数达25000人。

三、保障措施

(一)加强领导

一是政府加强对区域组合型职教集团的领导，将这块教育纳入我市职业教育发展规划，统筹协调、健康发展。

二是将区域性职业教育、社区教育纳入政府督导评估范围，探索制定地方性法规，推动这块教育发展。

(二)政策措施

第一，各区政府要制定与职业教育办学规模和培养要求相适应的财政投入制度，落实职业院校生均经费标准，改善办学条件。加大对社区教育投入，将社区教育经费投入列入市、区年度财政计划。

第二，确保各校教职工绩效工资按天津市职业院校标准发放。各校教职工绩效工资标准不低于天津市各职业院校平均标准。