加强天津市公共商务服务体系建设的研究

侯全军

天津市商务委员会，天津 300058

完善的公共服务既是现代社会的重要标志之一，也是政府的核心职能之一；经济社会越发展，政府公共服务职能的重要性就越突出。商务委作为政府组成部门，加强公共商务服务体系建设，是形势发展的客观需要，也是自身作用的重要体现。

一、公共商务服务基本内涵

公共服务是一个很宽泛的概念，有广义和狭义之分。广义上，是指政府为满足社会公共需要运用其掌握资源提供的直接和间接服务总称，既包括基础设施、水电气等服务，也包括政策、秩序和社会保障等服务。狭义上，是指以一定的信息、技术或劳务等服务形式表现出来的一种公共事务，不包括政府所从事的经济调节、市场监管、社会管理等职能活动。公共服务的基本特征，一是服务产品由政府主导开发；二是公民及其组织享有服务的机会均等。

我们所说的公共商务服务应属狭义公共服务的范畴，是指通过一定的信息、技术或劳务等形式，为商务经济组织和社会公众提供服务的公共事务。公共商务服务由政府主导提供，商务经济组织和社会公众享有获得公共商务服务的权利。公共商务服务体系，指由公共商务服务范围和标准、资源配置、管理运行、供给方式以及绩效评价等所构成的系统性、整体性的制度安排。公共商务服务除具备公共服务两个基本特征外，还具有鲜明的行业属性。

二、公共商务服务发展现状

（一）主要成绩

以2004年天津市商务委组建为标志，全市公共商务服务体系建设进入新阶段。2006年中国天津商务网上线，2009年10月28日 “中国服务外包天津培训中心”揭牌，2010年天津中小外贸企业融资担保中心成立，2011年首批30个外贸公共服务平台公示、天津商务海外营销网络开通?，2013年天津外经贸人力资源开发服务中心运营，2014天津市电子商务一站式服务中心启用，经过十年来的探索和实践，公共商务服务体系架构初步形成。一是细分领域加快推进，对外贸易、境外投资合作、服务外包、电子商务先后形成相应的服务产品；二是建设内容不断丰富，在提供商务信息服务的同时，商务职业培训、商务技术共享、商务业务配对等陆续得到开发；三是渠道方式更加便捷，现代信息技术得到更多应用，线上服务、实体+线上服务成为重要的供给渠道和方式；四是承办主体多元发展，在依托行政事业资源的同时，通过政府引导，一批市场主体和社会力量成为公共商务服务相关产品的组织实施主体。

（二）存在问题

尽管公共商务服务工作取得了一定成效，但仍然存在一些薄弱环节，一些重大而迫切的问题亟需得到解决。

1．缺乏总体规划。综观我市公共商务服务体系架构过程，多数产品推出带有较强特定时期政策驱动的背景，没有一张清晰完整的蓝图做指引，体系建设的连续性、系统性不强。由于没有总体规划进行指导，增加了建设内容、建设布局、建设速度等方面的不确定性，一定程度上也形成了公共商务服务有些低效无效、有些重复配置、有些存在盲点的现象。

2．缺乏配套措施。一方面，法律法规保障不足。无论是商务部还是天津市政府，目前都还没有就公共商务服务体系建设形成专门规章。一些法律法规虽然有所表述，如《对外贸易法》规定：“国家建立对外贸易公共信息服务体系，向对外贸易经营者和其他社会公众提供信息服务”；《天津市促进商业发展若干规定》规定：“本市各类中小企业公共服务平台应当加强对中小商业企业在市场开拓、管理咨询、融资担保等方面的服务和指导”，但都因缺少配套的实施细则，在实际操作过程中难以落到实处。另一方面，长效机制建设不足。针对公共商务服务产品，没有就服务对象、服务内容、服务流程、服务质量和服务记录等建立相应规范，没能形成与产品发展相适应的政府投入保障制度，对承办单位的绩效评价体系仍为空白。这些如不改变，势必影响到公共商务服务的可持续发展。

3．缺乏协同整合。纵观领域，公共商务服务体系无论是内容建设还是平台建设，均停留在市一级层面，区县商务主管部门尚未有效参与其中，这使得公共商务服务内容不全面、网络不顺畅，进而影响到公共商务服务体系的进一步推广、充实和完善。横向领域，很多公共商务服务产品（平台）运营中没能在主办方和承办方之间建立起高效的协同机制，制约着服务层次和水平。公共商务信息服务表现得尤为明显，很多产品（平台）的运作缺乏统一的信息管理、协调和分工，信息零散不全面、重复转载、长时间不更新甚至无内容的现象较为普遍。

三、加强公共商务服务体系建设的对策措施

1．加强职能建设。党的十八届三中全会把加强各类公共服务提供作为转变政府职能的重要方向和内容明确提出，要求各级商务主管部门在推进职能转变中，把加强公共商务服务体系建设进一步摆上位置，加快调整步伐。一是发挥职能设置的导向作用。对市区商务主管部门的现有三定方案进行修订，将提供公共商务服务、推进公共商务服务体系建设的职能，明确写入部门职责，在内设机构职责中加以具体化。二是强化职能转变的责任意识。自上而下增强适应全面深化改革新形势的紧迫性，自觉用公共商务服务水平来衡量作为政府职能部门的作用和工作有效性，用对发展指标、行政审批、资金政策、活动组织的关注与重视推进公共服务职能的建设。三是提高职能建设的保障能力。深化对公共商务服务的认知，注重培养和选拔有业务素质、有服务素养的专门人才。加大商务资金对公共商务服务体系建设的投入力度，给予各种资源上的有力支撑。发挥市区两级商务主管部门的各自作用，着力形成公共商务服务体系建设的工作合力。

2．推进顶层设计。构建公共商务服务体系是一项系统、长期的工程，需要从全局视角出发，在各个层次、对各种要素进行统筹考虑，自上而下“系统谋划”。一是出台一个规划。即：公共商务服务体系建设中长期规划，明确今后一个时期推进公共商务服务体系建设的指导思想、遵循原则、主要任务和保障措施，布局一批公共商务服务重大项目。二是形成一套标准。重点对公共商务服务承办机构（单位）的服务标准化进行总体设计，包括服务流程职责标准、服务场所（平台）建设标准、服务质量监管标准等。三是形成一批制度。建立公共商务服务体系建设年度最低投入制度，保障公共商务服务体系建设的持续推进。建立公共商务服务投资绩效评价制度，提高公共商务服务资金投入效率。建立公共商务信息甄别、归集、公开制度，确保公共商务信息服务的全面性、准确性和及时性。

3．改进管理方式。从投资、运营、监管等公共商务服务体系建设的重点环节入手，坚持问题导向，不断提高对公共商务服务的管理水平。一是积极探索政府、市场、社会在提供公共商务服务上的合作伙伴关系，通过购买服务、以奖励代拨款、拨款跟服务项目走等方式，引导公共商务服务的多元化投入。二是建立健全与资金投入紧密结合的公共商务服务承办机构（单位）评估体系和绩效考核机制，促进承办机构（单位）持续改进运营管理和服务水平。三是有效整合区县商务主管部门资源，建立公共商务信息服务通道，拓展公共商务服务平台布局，提高公共商务服务产品覆盖面和受益面。四是全面加强对公共商务服务产品的支撑，改变重建设轻运营、重投入轻维护的现状，建立与承办机构（单位）联动互动的工作机制，形成商务主管部门对服务产品开发建设、运营维护、评估考核一条龙管理模式。

4．丰富服务产品。当前，公共商务服务多元化需求快速增长，与现有公共商务服务产品不足之间的矛盾正在加剧，必须在丰富公共服务产品上下更大的功夫。一是增加技术服务产品。重点开发为广大中小企业和社会公众发展电子商务提供技术服务、为商贸企业提供仓储物流技术服务、为中小外贸企业提供检验检测技术服务的公共商务服务产品。二是拓展细分领域服务产品。加快开发商务地理信息服务、商务人力资源服务等产品。三是开发综合服务产品。推动建设面向中小商务企业、集商务信息、商务技术、政策培训、业务配对、融资担保、人力资源等综合服务于一体的公共商务服务平台。四是创新产品提供方式。积极探索运用现代信息技术的提供方式，拓展信息服务移动端、网络视频培训等，满足获取公共商务服务的便利化需求。五是加大与市场化、社会化服务产品的合作力度。继续推广淘宝特色中国天津馆的合作方式，提供更多更优质的公共商务服务产品。

5．办好商务官网。将天津商务网作为推进公共商务服务体系建设的有效载体，持续改进开发运营与管理，打造公共商务服务的精品项目。一方面，强化公共商务信息服务数据集成和门户作用。推进政务公开和网上办事，增设商业地理信息、展会节庆信息等方面的专栏，提升商务动态实时播报、商务运行数据发布等及时性、综合性信息的服务水平，按照“统一建设、分级管理、各自维护、同步发布”的原则，开发建设区县子站。另一方面，拓展综合服务功能。通过整合部门及社会服务资源，构建以商务网为纽带集信息发布、职业培训、技术共享、业务配对等服务功能于一体、前端互联网+后台实体网络运作的综合平台，重点拓展面向全市中小商贸企业为其提供 “信息咨询”、“融资服务”、“市场开拓”、“科技应用”、“管理提升”等公益性服务的功能。

[1]商务部．关于印发《公共商务信息服务体系建设“十一五”发展规划》的通知[EB/OL]．http：//www.smelz.gov2010．

[2]中华人民共和国国务院．中华人民共和国对外贸易法[Z]．2004-06-20．

[3]天津市人民代表大会常务委员会．天津市促进商业发展若干规定[Z]．2013-08-14．