关于区域图书馆行业协会建设的理性思考❋

(盐城工学院图书馆 江苏盐城 224051)

1 问题的提出

《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》指出，“要按照市场化原则规范和发展各类行业协会等自律性组织”;“在具有产业、产品和市场优势的经济发达地区和城市，可以将地方性的行业协会依法重组或改造为区域性行业协会”。因此，培育和发展行业协会已经成为深化经济、政治、文化体制改革和提高社会公共服务效能的重要举措。我国图书馆管理体制改变现有的条块式政府部门管理，走向图书馆行业管理，政府负责宏观调控，已经成为图书馆科学发展的行业共识。

如何培育图书馆行业协会?理论和实践层面主要有两种模式:一是以黄俊贵为代表的基于国家没有集中管理各系统图书馆的高层机构，直接将各省市图书馆学会转型为图书馆协会。〔1〕如北京图书馆学会经市社会团体管理办公室批准更名为北京图书馆协会，接受市文化局领导、市社科联和社团办管理、中国图书馆学会业务指导，实施《北京市图书馆条例》。二是以肖红凌为代表的基于图书馆学会拓展管理职能，增强服务职能，承担学会和协会的双重角色。〔2〕如中国图书馆学会在“十一五”规划发布后突出了“行业协调”和“权利代言”的作用，正在发挥学术团体和行业协会的双重职能。还有就是上海市新建上海图书馆协会的有效实践，与上海图书馆学会并存。上述模式各有优势和可行性。

“关于我国图书馆行业管理制度，王明慧、蒋永福指出“无论何时法律授权许可实施图书馆行业管理，建立图书馆行业协会组织都是可选择的应然之举”〔3〕。本文试就区域图书馆行业协会建设进行理性思考，以求积极推进图书馆实现行业管理和科学发展。

2 区域图书馆行业协会

面向区域经济快速发展，中国图书馆学会系统和少数地方图书馆协会不能满足区域信息服务均等化和读者服务效能最大化的需要，这要求突破行政区划建立区域图书馆行业协会，并与政府部门保持紧密的沟通与合作关系，对本行业实施自主管理来规划、协调和指导区域图书馆行业活动。

2．1 区域图书馆行业协会的内涵与特征

关于行业协会，英国管理专家斯坦利·海曼界定是“由独立的经营单位组成、保护和增加全体成员既定利益的非营利组织”〔4〕;日本经济学家界定是“以增进共同利益为目的而组织起来的事业者的联合体”〔5〕;《广东省行业协会条例》界定是“从事相同性质经济活动的经济组织，为维护共同的合法经济利益而自愿组织的非营利性社会团体”。

因此，我们可以界定区域图书馆行业协会是指区域经济一体化中各系统图书馆以团体会员和个人会员自愿参加，通过行业管理来规范图书馆行业行为、维护图书馆行业利益、提供公共信息服务、实现区域图书馆发展目标的社团组织形式。区域图书馆行业协会是区域内政府和各系统图书馆之间的纽带，属于准专业协会范畴，具有以下主要特征〔6〕:

一是区域性。区域经济快速发展所产生的经济社会问题和文献信息需求，需要创新区域管理体制，实现区域和谐稳定。为此，组建区域图书馆行业协会，与政府、其他行业及合作伙伴进行沟通协商，加强区域内各系统图书馆资源的共建共享，充分满足经济、政治、文化等信息需求，表现了促进区域科学发展的服务性，规范和发展了区域图书馆行业的共同利益。

二是自治性。区域图书馆行业协会是自治性的民间组织，具有自身事务管理权，既可以通过民主集中制的运作，强制各系统图书馆在一定范围内服从区域图书馆行业协会的指导;还可以组织各系统图书馆形成合力，抵御政府管理部门可能的不当干预。区域图书馆行业协会的自治性能防控政府对区域图书馆行业的单向控制，是政府管理部门权力入侵的有效抗衡。

三是非营利性。区域图书馆行业协会按照《社会团体登记管理条例》规定不能以营利为目的，其经费主要来自会费、捐赠和资助等，这制约了作用的发挥。民政部和工商局《关于社会团体开展经营活动有关问题的通知》表明，非营利性并非不能从事可获得收入活动，而是不能对利润进行分配。因此，要制定相关会计制度，保证非营利性目的有偿服务的开展。

四是非政府性。区域图书馆行业协会是联系政府和各系统图书馆的中介，承担行业管理和服务的职能，属于非政府组织，要通过自律管理发挥行业管理作用或经政府授权行使准政府的某些职能。这是基于会员的自愿，在政府管理部门的指导性和协调性的行政职能范围内，按照行规行约发挥作用，如资源共建共享、信息服务均等化、合作参考咨询和参与制定行业规范等。

2．2 区域图书馆行业协会的组建与管理体制

基本公共信息服务均等化已成为国家战略，而提供信息资源均等化服务主要是政府主导的各系统图书馆。〔7〕面向区域信息服务需求、图书馆行业管理模式和宁波市数字图书馆联盟的有效实践，由国家社团管理机构牵头和中国图书馆学会推进，区域内地方图书馆学会、协会和各系统图书馆协同组建区域图书馆行业协会，通过公共服务平台引领各系统图书馆人财物在区域行业内有序流动，促进区域和谐发展，这是创新实践区域图书馆行业管理的重要举措。

区域图书馆行业协会主要有两类活动:一是会务活动，如会议发起、会员登记、会议召开、领导人选举、组织机构、财务管理等;二是业务活动，如调查统计、集团采购、共建共享、信息服务、导读讲座、合作咨询、制定行业规范等。会务活动是区域图书馆行业协会的自治性活动，政府要对组织程序的合法性进行监管;业务活动与区域社会联系广泛，政府要根据业务行为确定监管部门实施行为合法性监管，如收费和集团采购等行为应分别由价格和监察部门等进行监管。管理体制的改革方向应是充分发挥区域图书馆行业协会的自治性。

区域图书馆行业协会的管理体制应该是〔8〕:一要改变双重管理体制，实现区域图书馆行业协会经国家社团管理机构登记即可设立的管理体制。由登记管理机构组织监管，区域政府管理部门实施监管，中国图书馆学会负责指导。《广东省行业协会条例》取消业务主管单位，实现行业协会一元化管理体制，这有利于行业管理的专业化，符合区域经济社会和各系统图书馆的发展目标。二要取消“一地一业一会”限定，实现各系统图书馆自愿加入地方或区域图书馆行业协会的管理体制。“一地一业一会”强制要求各系统图书馆选择“一地”唯独“一会”，这违背了入会的自愿性而产生的区域图书馆行业管理的自治性。

2．3 区域图书馆行业协会的主要职能与作用

区域图书馆行业协会是服务区域社会与各系统图书馆的互益性社团组织，我们通过研究经济发达国家图书馆行业协会的职能与活动〔9〕，概括区域图书馆行业协会的主要职能和作用如下:

2．3．1 服务职能。区域图书馆行业协会利用规模化、组织化和专业化的优势，通过为区域内图书馆行业等提供优质高效的集团采购、信息服务和人才培训，提升图书馆的核心竞争力，促进区域内知识创新和社会经济全面协调发展。

2．3．2 代表职能。区域图书馆行业协会代表区域内整个图书馆行业的共同利益，引领图书馆的政治和服务意愿，参与和影响政府决策，维护图书馆合法权益和行业整体利益，力争实现区域信息服务均等化和读者服务效能最大化。

2．3．3 沟通和协调职能。区域图书馆行业协会作为纽带，一要协调好政府与图书馆之间的关系，达成政府意愿得到区域图书馆行业的积极响应;二要协调好区域内外各系统图书馆之间的关系，实现区域内外各系统图书馆的协同合作;三要协调好各系统图书馆与区域读者及地方图书馆学会之间的关系，履行社会责任，追求卓越服务，为区域图书馆行业科学发展营建良好的社会氛围。

2．3．4 自律职能。区域图书馆行业协会自律管理权来自于法律、政府和各系统图书馆的协同，在法律规范下，要充分行使行规行约协同的管理权，实现自治管理。一要通过集团招标采购抑制资源重复建设，形成特色资源的有效配置;二要构建公共服务平台，促进各系统图书馆合作追求服务绩效;三要建立诚信的信息研究和服务体系，惩戒违法违规行为，为行业规范秩序提供保驾护航。

因此，区域图书馆行业协会的作用主要表现在:一是代表行业利益，提出行业规范和发展计划，整合区域图书馆资源;二是沟通政府与会员，推进图书馆立法，促进图书馆法制化管理;三是协调各系统图书馆，开展资源共建共享，追求卓越读者服务;四是宣传核心价值，推动全民阅读，推广读者服务，促进知识创新;五是规范会员单位行为，监督行业自律，维护会员权益和图书馆形象;六是统计分析行业状况，建立评估体系，确立各图书馆特色发展领域;七是建立专业资格认证和薪酬标准，开展教育和培训，提升专业技能;八是组织学术研究和项目立项和评奖，举办学术会议，优化协会氛围。

3 推进区域图书馆行业协会建设的措施

区域图书馆行业协会，主要是在具有产业、产品和市场优势的经济发达区域，为顺应区域经济发展和满足公共信息需求而建设。因此，需要实施下列措施:

3．1 完善行业协会法律体系，创建《图书馆行业协会法》

完善区域图书馆行业协会法律体系，地方行政规章不能满足区域社会经济、政治、文化等发展要求，需要创建《图书馆行业协会法》提供保障。目前，我国还没有专门规范行业协会的全国性法律，使《宪法》与《社会团体登记管理条例》之间缺少调整社团的基本法，实行的是登记管理机关和业务主管单位对行业协会的双重管理体制。图书馆行业协会与其他社团相比具有特殊性，需要创建《图书馆行业协会法》，明确区域图书馆行业协会参与区域社会管理和服务的地位，规范政府、区域图书馆行业协会、区域社会合作中的具体操作流程，从而形成由《宪法》、《图书馆行业协会法》、《社会团体登记管理条例》等相关法律构成全面系统地规范图书馆行业协会发展的法律体系。

3．2 完善行业协会管理体制，创建区域图书馆协同机制

完善区域图书馆行业协会管理体制，一要修改《社会团体登记管理条例》，取消双重管理模式，政府负责宏观调控和指导，回归区域图书馆行业协会本位职能。这是区域经济社会发展的客观要求，也是提升行业协会运行效率的保证。二要健全《区域图书馆行业协会章程》，并遵循稳定性、有效性和权威性原则，民主集中确立组织的宗旨、使命，规定组织的组成原则、议事原则、行动原则等规章制度，使章程和制度能有效约束全体会员。三要实施会长任期制和轮换制，理事会必须合理设定中小馆代表席位，通过合法程序选举产生会长、副会长和理事会并接受会员监督，重大事务决策中理事会成员享有平等权利，这有利于保持行业协会发展动力，有利于创建区域图书馆协同机制。

3．3 完善行业协会服务机制，创建区域图书馆合作机制

中国图书馆学会发布的“图书馆服务宣言”表明:图书馆承担实现和保障公民文化权益、缩小社会信息鸿沟的职能，对社会全面开放、均等服务、以人为本;维护读者权益、推进优质服务、塑造优良形象。这说明图书馆行业管理组织已掌握争取读者支持和追求卓越服务的重要性。完善区域图书馆行业协会管理服务体制，创建区域图书馆协同合作机制，就是要将掌握图书馆行业现状和前沿发展方向、具有区域服务意识和综合工作能力强的人才充实到行业协会核心岗位，以区域内各系统图书馆为服务对象，以沟通协调和整合资源的方式，创建区域图书馆行业协会公共服务平台，实现区域信息服务均等化和读者服务效能最大化。

4 结语

总之，以《图书馆行业协会法》为核心的相关法律体系的完善，是推进图书馆行业管理和科学发展的重要基础，有待进一步研究。随着政府职能转变，区域图书馆行业协会通过参与政府决策，为各系统图书馆争取行业利益，实质是为区域公众争取利益，促进区域科学发展，提升图书馆核心竞争力。为此，我们既要大力培育和积极发展图书馆行业协会，也要加强对图书馆行业协会的监督和管理，以有效推进图书馆行业协会实现科学发展。

1．黄俊贵．图书馆的转型与发展散论．中国图书馆学报，1998(1):3－11

2．肖红凌．图书馆行业协会建设研究．图书馆学研究，2007(2):2－6

3．王明慧，蒋永福．关于我国图书馆行业管理制度的理论思考．大学图书馆学报，2011(3):30－33

4．(英)斯坦利·海曼．尉晓鸥等译．协会管理．北京:中国经济出版社，1985:125

5．张新文．行业协会之性质、角色功能及运作机制探讨——一个中外比较研究视角的分析．苏州大学硕士论文，2003:14

6．高娟．行业协会在区域合作中的作用及其立法完善——基于环渤海区域合作的考察．经济论坛，2009(3):99－101

7．赵继海．论区域信息服务均等化的实现机制——以宁波市数字图书馆服务为例．大学图书馆学报，2011(6):51－54

8．潘嘉玮．论行业协会的法律定位．华南师范大学学报:社会科学版，2008(3):10－16

9．蒋永福．从图书馆管理走向图书馆治理——图书馆法人治理结构与行业管理初探．高校图书馆工作，2010(5):3－7