经济转型背景下浙江农业结构优化与升级研究

来红

（浙江经贸职业技术学院，浙江 杭州 310018）

经济转型背景下浙江农业结构优化与升级研究

来红

（浙江经贸职业技术学院，浙江 杭州 310018）

论文基于浙江经济转型升级的背景，分析了制约浙江农业发展的主要因素，提出了农业结构转换与升级的模式选择：内部主导产业的转换替代模式、农业产业链延伸模式和农业循环经济模式。最后，根据我省农业生产结构战略性调整的需要，提出了相关的技术意见。

经济转型升级；农业结构调整；产业链延伸；农业可持续发展

一、浙江经济转型升级的背景

当前国际、国内发展环境风云变幻，浙江经济发展也遭遇了新的挑战。从“九五”后期开始，浙江的产业结构就出现了与国内消费需求结构不协调的问题，浙江的企业却没有及时通过调整产业结构来应对，为了保持企业经营及区域经济快速的发展，反而是采取了市场调整的策略，用大量的出口来代替。同时，为了应对本地区生产要素价格的上涨，通过向中西部生产要素洼地转移来维持低成本。但是2008年金融危机以后，无论从国际和国内经济发展环境来看，还是从需求拉动力量和供给支持条件来看，浙江这种发展路子已经走到了尽头。

从新世纪开始，浙江抓住国家实行农业结构战略性调整的战略机遇，以效益农业、高效生态农业为发展方向，针对国内大中城市高附加值农产品的有利市场和国际市场，促进了经济作物迅速发展。从2003年到2012年，农业总产值从529.44亿元增加到1229.36亿元。在种植业内部，从2006年到2012年，全省谷物产值由146.28亿元增加到194.24亿元，蔬菜由200.76亿元上升到341.22亿元，茶桑果由175.33亿元上升366.12亿元。浙江农业生产结构在国家政策和市场机制的双重作用下，正在进行以高附加值为主第三次大调整，也使浙江农业结构达到了新的水平。

二、农业结构优化与升级的原因

1.农业经济的发展受资源与市场双重约束

浙江人均耕地0.032公顷，不到全国平均水平的一半。据统计，2002～2011年浙江省耕地面积从159.91万公顷减少到156万公顷，净减少3.91万公顷，其中灌溉水田面积减少最多，低弹性的耕地资源供给和人口压力的不断加剧，造成农业结构调整弹性系数大大下降。同时，由于工业污染形成水质型缺水，水土资源的严重匮乏，已对生育经济的可持续发展构成威胁。

信息不灵所带来的种植结构不合理，使许多农作物廉价出售。例如，衢州柑橘近几年滞销情况越来越严重，2009年，果农1500斤的柑橘只卖了47元钱。另一方面，政府导向失策，产销不对路，造成农产品出售难、农民不愿种地、土地撂荒的状况也屡见不鲜。

2.浙江农业规模偏小，产业化程度很低

我省农业组织化、产业化程度比较低，难以形成企业化、规模化、现代化的生产经营格局，产销环节间还缺乏应有的协调和配合，连接紧密度不够，导致品牌繁多、无序竞争现象严重。传统产业一方面改造力度不强，再加上人多地少导致土地经营细化，土地密集型生产很难获得规模效益；另一方面，随着工业化、城市化、市场化进程的加快，高素质的农村劳动力大量转移到二、三产业，导致传统产业面临经营副业化、农户兼业化和老龄化的挑战。

3.农业科技体制改革滞缓，农业科技创新能力弱

农业科研体制尚未真正建立起科研面向市场的机制，应用科技研发滞后，农业科技成果转化机制不尽合理；农业科研与农业技术推广分属不同的行政部门管理，二者之间联系不够紧密；农业科技推广和服务体系改革步子缓慢，有待进一步完善。

4.农业发展外部的制约因素

影响农业结构优化升级的因素一方面来自农业自身的弱质性，另一方面也有外部制约因素。当前影响农业发展的主要外部因素有：

（1）金融信贷方面的问题。农业生产资金贷款手续较为繁琐，期限设置不合理，贷款金额有限制。在农业结构调整之后，农民加大了对于经济作物、农副产品的加工、新型的种植业等等的投入，急需多元化的大型贷款与项目相适应。

（2）基础设施薄弱。大部分的农业基础设施年久失修，在农业基础设施建设上的资金投入不足；农业基础设施管理落后、效率低下。

（3）保障制度方面的问题。尽管浙江在农村养老、医疗等社会保障制度方面加大了投入，但是仍然有相当一部分地区的农村各种保障制度依旧缺失。而对于农产品保险方面，保险公司往往由于回报率太低，缺乏为农产品提供保险服务的内在动力。

（4）农产品安全监管方面的问题。浙江农产品标准化建设虽然取得了显著成绩,但农产品监测监管体系有待健全，人员配备严重滞后，执法手段不严等问题也迫在眉睫。

三、农业结构优化与升级

（一）农业结构优化与升级的四大关系

在进行调整和优化农业结构的过程中，要正确处理好四个方面的关系：发挥资源优势与市场需求的关系；数量增长与质量效益提高的关系；结构优化和科技兴农的关系；政府行政行为与尊重农民意愿的关系。

（二）农业结构优化与升级的模式选择

由于浙江省“七山一水二分田”这样特殊的地理环境和各地区经济发展水平差异大的双重制约和影响，导致农业生产区域特征多样化，这就决定了农业结构调整的多元发展模式。

1.农业内部主导产业的转换替代模式

农业内部主导产业的转换替代模式，主要是指利用主要农产品特别是粮食供给出现相对过剩的有利时机，根据市场供求关系变化和各地的资源优势，合理配置资源，主动调减不适宜种植粮食地区的粮食面积，积极发展经济作物、饲料作物，发展养殖业，以促进农业可持续发展和优化农业生产结构。

具体而言，主导产业的转换替代模式可围绕以下几个方面展开：

（1）重点扶持主导产业。建设一批特色农业产业带和块状经济，加快特色农业强县、强镇、强村建设。

（2）大力发展特色种植业。由单一的粮食生产向蔬菜、水果、花卉、中药材等产品生产转变。立足于非耕地资源和庭院经济，选择从事集约化程度较高的经济作物和其他作物生产，可以充分利用农村丰富的劳动力及其资源，产业集约度高、技术含量高、投入集中，规模经营、分工分业等优势明显，其效益远远高于粮食，应大力发展。

（3）加强林业发展。要结合浙江70%的山区特点，改造提升特色林业，调整优化林中结构，促进山区经济发展。

2.农业循环经济型模式

农业循环经济就是把可持续发展思想和循环经济理论与生态工程学的方法应用到农业领域。浙江的自然资源极度匮乏，要做好农业资源合理利用，保护农村环境，最佳途径就是发展农业循环经济。

按照农业循环经济建设要求，提高农业系统物质能量的多级高效利用，严格控制外部有害物质的投入和农业废物的产生。通过无公害农产品、有机食品和绿色食品基地建设，推动农业经济增长方式和农业生产方式的转变。努力提高农民的环保意识，尽可能地减少农药、化肥使用量，大力发展生态农业与有机农业，在改善农村环境质量的同时，提高农业产量和农产品品质。

3.农业产业链延伸模式

农业产业链延伸模式的中心思想就是做强做大主导产业，提高农产品的附加值和科技含量，逐步向产加销、贸工农一体化发展，把数量型农业转变成价值型、质量型农业。浙江省农业到如今还没有脱离单一生产环节的束缚，与加工、流通环节存在脱节的结构缺位，没有形成一个完整的农业产业体系。

一是重点发展农产品加工业。作为中间环节，农产品加工对带动农业产业结构优化升级和缓解农产品难卖现问题有重要的现实意义，因为这不仅关系到最终消费需求，而且关系到扩张农业的中间需求。发展农产品加工也有助于发挥我省劳动力资源充裕等优势。发展劳动密集与技术密集相结合的农产品加工业，是扩大农业出口的潜力所在。

二是深化农业产业化理念。在龙头企业+基地农户的传统产业化经营的基础上，不断完善龙头企业+专业大户+专业合作社+行业协会四位一体的农业产业化经营体系。以产业链建设为落脚点，通过产品细分化的专业合作，促进企业之间形成紧密合作的上下游产业链。

（三）农业结构优化升级的意见建议

在保护粮食生产能力的前提下，稳步推进农业结构优化升级，大力发展效益农业是长期的任务。在经济转型背景下，我省进行农业结构调整，发展效益农业，需要注意以下一些方面：

1.准确确立地区的农业定位

在发展效益农业的过程中，各地在调整农业结构时，应根据本地区的资源和优势，确立自己的定位。浙江地处长江三角洲，毗邻我国最密集的城市群，城市化进程的加快和城乡一体化，为城市农业的快速发展提供了辐射的载体，积累了良好的基础条件，继续发展城市农业，建设城市取向的现代农业生产经营体系大有可为。另一方面，根据浙江拥有市场开拓能力较强的外贸主体的优势，在加大具有生产优势的传统产品，如茶叶、水海产品和丝绸等出口的基础上，努力拓展花卉苗木、食用菌等新兴农产品的出口，发展创汇农业也是一种较好的选择。

2.加强农产品质量安全

我省农业结构调整的目标是市场农业，是具有竞争能力的农业，这就必须高度重视农产品的安全卫生，进一步完善农产品质量安全监管的协调机制，改革现有监管模式，完善检验检测体系，加强对农业生产过程和农资市场的安全监管，实行跨地区交叉抽检的方式，

3.积极推进农业可持续发展战略

在土地资源保护利用上，合理安排建设用地，处理好建设用地与农业用地的关系，确保耕地总量动态平衡。在水资源保护利用上，要提高水的利用效率，加大污水治理力度，大力推广农业节水灌溉技术，加强节约用水宣传。在海洋资源保护利用上，要合理开发海洋资源、滩涂资源，调整海洋渔业结构，优先发展海洋旅游业。

4.改革完善农业科技服务体系

完善的农业科技服务体系是加快现代农业建设的基本条件，我们当务之急必须抓好以下三个方面：一是重视农业科技推广体系，促进农业科技成果转化；二是加强人才培养，增加农业和农村劳动力就业技能培训；三是强化科技创新前瞻布局，提高农业创新能力。

[1]杨万江.浙江农业发展的国际比较[J].浙江统计,2009 (3):8-10.

[2]刘海.不同地区农业结构调整模式选择[J].山西农经, 2002(6):34-37.

[3]王美青，卫新等.推进浙江农业资源持续高效利用[J].浙江经济,2013(2):42-43.

[4]史济锡.推进农业现代化的调查与思考[J].政策嘹望，2012（10）:26-28.

[5]姚作汀，史先虎等.当前浙江农业和农村经济形势[J].浙江经济，2010（15）：46-47.

[6]黄冲平，顾益康.浙江高效生态农业的面临问题及发展理念[J].浙江农业科学，2008（4）：381-384.

F207

A

1673-0046（2014）3-0026-02