桐乡市图书馆总分馆制建设的实践与思考

2014-02-12杨浙兵

图书馆研究与工作 2014年4期

杨浙兵

（桐乡市图书馆，浙江桐乡 314500）

自桐乡市图书馆分馆建设工作推开以来，市、镇两级党委、政府都十分重视，花大力气、大投入，工作进展顺利。至2010年7月，全市十一个乡镇（街道）分馆达到了全覆盖。有些镇（街道）还将镇文体站、广电站、成校三个单位放在一起办公，有利于资源共享，充分发挥文化事业的整体效应，增强集聚功能，同时也能改善周边地区的居住环境。

1 桐乡市图书馆总分馆制建设

1.1 桐乡市图书馆总馆建设

桐乡市图书馆根据公共图书馆服务体系建设的目标和要求，采取有效措施，提升纸质图书、数字资源的配置和管理能力，建设高素质从业人员队伍，配备必要的现代技术装备。每开办1个分馆，市财政按30万元的标准，给予市图书馆专项资金用于新建分馆图书的统一购置和加工。分馆建成后市财政按每个分馆每年10万元购书经费的标准划拨给市图书馆，以保证分馆的正常运行。

1.2 镇（街道）图书馆分馆建设

（1）建设标准：镇（街道）图书馆分馆馆舍面积原则上不少于500平方米，并可与东海文化明珠工程相整合。凡东海文化明珠工程建筑面积在1500平方米以下的需新建或改扩建图书馆分馆馆舍。

（2）政策推进：新建馆舍的，以500平方米为基准，市财政给予每平方米300元的补助。改扩建馆舍的，根据实际投入情况由市财政酌情补助，或按50%的改建成本经审计核实后予以补助。每开办1个分馆，市财政按15万元的标准，给予镇（街道）经费补助。分馆建成后，根据分馆使用、管理等专项考核结果，由市财政按一个分馆年均5万元的标准，以奖代补。具体考核（奖励）办法由市财政局、文化局（体育局）联合制订并实施。

（3）设施配置：每个分馆的新增图书由市图书馆负责购买、采编、配送。150种报刊杂志由各镇（街道）自行订阅购买。

1.3 图书馆分馆管理模式

镇（街道）图书馆分馆由镇（街道）负责管理，市图书馆负责全市镇（街道）图书馆分馆、村（社区）图书室等的文献资源的采购、编目、分类、标引、加工，同时指导和协调读者服务工作。分馆负责各种读者服务工作。村（社区）图书室的管理在分馆的指导下进行。

（1）人员配备：市图书馆在确保总馆正常运行所需人员的基础上，根据开办镇（街道）分馆所需，适度增加相应的工作人员。为减少人力资源的浪费，图书馆分馆人员可与文体站人员交叉任职，合理安排。

（2）管理方式：镇（街道）图书馆分馆与市总馆网络系统整合，进行计算机网络化管理，实现“一卡通”，图书在全市范围内通借通还。

（3）开放要求：镇（街道）图书馆分馆根据读者需求保持长年开放，确保每周开放时间不少于48小时。

1.4 村（社区）级图书流动示范点建设

乡镇图书馆分馆建成后已大大缓解了广大群众的阅读需求，但由于桐乡市乡镇人口分布较散、地域较广，还有相当部分群众不能享受城乡一体化公共图书馆带来的便捷服务。2011年12月起，在全市乡镇中试点建设村级图书流通示范点，以村（社区）文化中心为载体，按每个点面积30平方米以上、图书1500册、阅览座位20个、电脑3台，与总分馆联网实行图书通借通还一卡通服务。由村（社区）安排一位兼职人员管理，每周开放不少于20小时。市图书馆提供图书配置，村（社区）提供场地、添置设备，等文体局验收合格后按每个示范点奖励2万元进行建设。截止2012年4月，已建成示范点24家，深受农民朋友欢迎。今年3月，桐乡市图书馆还成立了流动图书阅览室下乡小分队，每周为农民朋友送去图书、科技资料、共享影片、讲座、数字图书馆利用等服务，大大丰富了农村文化生活。

1.5 建设高素质管理员队伍

培养一支热爱本职工作、懂业务、肯吃苦、相对稳定的高素质图书管理人员队伍是提高图书管理服务水平的重要基础。根据桐乡市总分馆建设特点，市图书馆专门设立了基层辅导部。由一名专职工作人员负责乡镇分馆、村（社区）、流通点的业务指导、资源调配及技术支持等，并参与年度对各分馆的考核。总馆每年最少组织2-3次分馆、村（社区）图书室（流通点）工作人员进行业务知识培训，为分馆送讲座、展览，开展读者活动等。同时还协同分馆人员把推广和应用数字图书馆、名人文化大巡讲等活动送进村（社区）、学校、企业，从而提高从业人员的职业素养和业务能力，增强服务水平。

1.6 以工作出业绩

2011年，桐乡市图书馆认真做好图书的采购、编目、分类、标引、加工、配送工作，为各分馆配送图书82855册，开展数字图书馆推广及应用等业务培训2次、业务辅导24次。积极开展总分馆联动和分馆自主活动。加强与部门、读者的沟通，把握信息需求点，编制《分馆简讯》3期，及时宣传图书馆分馆工作、资源推介、读者活动等。与电影公司合作制作分馆视频在电影2131工程播放前进行宣传。认真统计分馆工作量，及时向全市各级领导和各乡镇主要领导、分管领导进行通报，年终召开分馆工作总结大会，在此基础上进行考核。

1.7 以活动促发展

图书馆是公共性的文化教育机构，是精神文明建设基地，必须采取多种服务方式，传播文化知识，倡导社会读书，提高公民科学文化素养。为此，桐乡市图书馆总分馆联动开展“闹元宵猜谜语”活动，约有1300多名读者参加。活动现场热闹非凡，男女老幼同庆佳节，其乐融融。为石门分馆送去讲座“传统文化与当代文明”、屠甸分馆“一部璀璨史诗一个伟大政党”。围绕4·23世界读书日、图书馆服务宣传周、浙江省未成年人读书节开展系列活动。各分馆开展了“运河文化名家讲堂”、“百米长卷现场绘画赛”、“祖国在我心中少儿拼图大赛”、“学雷锋为民服务活动”、“消防安全知识图片展”、“阅读一节课阳光读书活动”、“人栽一棵树满城添春色”植树等活动。丰富多彩的读书活动进一步宣传了图书馆总分馆的作用，使更多的市民走进图书馆。

2 桐乡市图书馆总分馆的制度思考

近年来，通过桐乡市图书馆总分馆的制度创新，已基本体现了图书馆服务“普遍均等”的基本框架，对政府、图书馆、公众的角色、定位、权利和义务等进行规范，对公民的需求及时反馈给政府，达到使用较低的成本，平等惠及所有公民的目标，在目前乡镇所提供的文化服务场所中，图书分馆的利用最高，社会价值最明显。

2.1 领导重视是关键

桐乡市图书馆总分馆制是依托嘉兴公共文化体系（嘉兴模式）的大框架下建设的，政府出台政策来规范各级政府职责，市本级负责总分馆资源购置和补充的经费，下一级政府负责正常运行经费，并形成长效机制，突破了以往“形象工程”或“一锤子工程”的弊端。2010年以来总分馆借阅量与到馆读者逐年增加，图书馆分馆的利用率明显提高。

2.2 管理创新是重点

建立健全年度考核机制是推进总分馆建设的重要保障。由市文化局与图书馆制定乡镇分馆运行情况年度考核细则，对各分馆全年开放情况、接待读者、读者活动开展、文化共享工程推广、地方文献的征集利用等绩效考核，并将考核结果进行公布，按排名以奖代补的方式进行奖励。同时文化局对总馆资源配送、业务辅导等情况进行考核，形成一套完善的考核机制，来促进图书馆事业的发展。

2.3 用人机制是核心

嘉兴地区大部分图书馆采用了由总馆派一名工作人员作为分馆馆长来管理分馆日常工作，而桐乡市图书馆是由各乡镇文化站长兼任分馆馆长（只参与管理工作），最大的优势是文化站长都是公务员或事业编制人员，工作比较稳定且经验丰富。他们把文化站与图书分馆工作有机结合，相得益彰，特别在开展各类读书活动及推广全民阅读中作用明显。

在总分馆制的框架下，实现了各成员馆之间的优势互补，提高了整个图书馆体系的服务能力，但是，要想全面发挥总分馆的社会和经济效用，还有很多工作要做。

2.4 完善体制，提高社会化服务

把图书馆分馆建设列入年度工作计划，每个阶段对分馆建设应有明确的目标、任务和措施，形成层层抓、全力抓的氛围。在保证专项资金充分落到实处的基础上，根据两级政府的财力情况，有的放矢，逐步增加图书、期刊、书架等图书设施购置的投入。吸引有实力的企业，共建共享，健全文化捐赠机制，鼓励社会力量共同参与图书馆事业的建设。建立镇（街道）、村（社区）、学校、企业、家庭立体图书网络，为全市公民提供便捷的文献信息服务，让图书馆真正走进千家万户。

2.5 着力提高为民服务水平

镇（街道）图书馆分馆和村（社区）图书流通示范点服务对象不仅是普通居民，还有大量的农民朋友。因此，要与市图书馆有所区别，在图书的采购中，要适当增加现代农业技术、市场信息等与农民群众生产、生活息息相关的书籍，特别是村图书流通示范点提倡建设有“农民味”的馆藏；在服务的时间上，镇（街道）分馆在保证每周48小时的前提下，适当灵活，以满足群众的实际需求。镇（街道）分馆作为贴近群众的基层图书馆，不仅要像一般图书馆那样，具备检索工具和阅览的功能，还应根据群众的现实需求，不断拓宽服务领域，不断延伸服务职能：一是从广度上下功夫。要利用各种宣传手段，让城乡居民了解镇（街道）图书馆分馆，进村、进工厂甚至进农户，增加图书流动量，拥有更多的读者。二是从深度上下功夫。定期开展一些调查调研活动，根据群众的实际需求提供图书服务，切实提高服务的有效率和满意度。

2.6 增强对弱势群体的关注

对弱势群体实施知识援助是社会公平、正义的现实要求。图书馆应进行制度创新，以保障知识援助有效开展。为解决视障人士对文化知识的渴求，桐乡图书馆为视障读者开辟了专门的阅览室，准备了各种盲人读物。分馆在这方面还是空白，如何使乡镇的这个特殊群体也能享受到图书馆带来的精神大餐，真正实现资源共享是有待解决的问题。