欠发达山区农家书屋的建设和发展——以泰顺县为例

周海颖

（泰顺县图书馆，浙江 泰顺 325500）

农家书屋工程是社会主义新农村文化建设的基础性工程，是全面落实建设小康社会战略的重要工作内容。农家书屋工程的主要任务是为广大农民普及科技知识，传播先进文化，提供精神食粮，体现人文关怀，满足广大农民群众最基本的精神文化需求和日益增长的多层次、多方面文化消费需要。它覆盖面广，受益者多，既有利于促进农村文明程度和广大农民整体素质的提高，又有助于构建覆盖全社会的公共文化服务体系。

1 泰顺县农家书屋工程建设情况及做法

为推进农家书屋工程建设，国家新闻出版总署、中央文明办、国家发展和改革委员会、财政部等八部委出台了《关于印发“农家书屋”工程实施意见〉的通知》（新出联〔2007〕2号），2011年8月，浙江省、温州市分别召开农家书屋工程建设现场推进会，提出了具体目标任务。泰顺县根据省、市推进会精神，2011年8月开始部署落实农家书屋建设工作，2011年建设了63个社区农家书屋，实现了社区全覆盖目标，2012年完成63个行政村的农家书屋建设。

在推进农家书屋工程建设中，重点抓好四项工作:

1.1 加强组织领导

泰顺县政府成立了农家书屋工程建设工作领导小组，分管副县长担任组长，县文化部门负责人任副组长，领导小组办公室设在县文化广电新闻出版局，由泰顺县图书馆具体负责实施工作。泰顺县政府还召开农家书屋专题协调会，对农家书屋建设和管理提出了具体要求，并明确了有关政策和资金补助措施。

1.2 明确建设标准

按照“1个社区+X个行政村”模式，组织进行了调查摸底，对农家书屋建设进行了总体规划，确定了建设目标。在农家书屋建设中，坚持统一制作规章制度、统一规范图书借阅登记、统一制作印章。每个建成的农家书屋均配备了1500册以上的图书和不少于100种的音像制品以及30种以上的报刊。

1.3 注重资源整合

充分利用社区文化中心、村文化活动室、图书流通点等基层现有文化设施的基础性作用，不搞重复建设，将条件较好的村文化活动室独立设置成图书阅览室，并由县图书馆负责对图书室的管理、指导，定期进行图书、资料的轮换工作，使之成为群众身边的书屋。同时，充分调动乡镇、村居的积极性，发挥村级经济作用，加大对村级文化活动室和农家书屋的投入，不断完善设施、更新图书。

1.4 强化宣传发动

利用泰顺新闻网、泰顺县文化广电新闻出版局局域网等网络媒体宣传国家、省、市农家书屋建设相关政策，乡镇、社区有针对性地开展宣传活动，使农民朋友和社会各界对农家书屋有更深的了解。并结合开展“三农出版物下乡”和“送书下乡”活动多种途径为农家书屋捐赠图书，举办形式多样的“读书节”系列活动，带动农民读书的积极性，进一步激发社会各界建设农家书屋的热情。

2 农家书屋管理现状及问题

从目前泰顺县农家书屋建设实际看，它所产生的作用与《关于印发“农家书屋”工程实施意见〉的通知》（新出联〔2007〕2号）定位的性质、目标、经费投入、产生的社会效益，发生了很大的变化，没有真正发挥应有的作用，更多只是发挥着图书馆（室）的社会功能。笔者在深入到有关乡镇和农家书屋调研中，发现了一些存在的问题。

2.1 思想认识上重视不够

在泰顺县农家书屋建设过程中，县级党委、政府十分重视，但除了文化部门外，其他参与部门很少真正参与到实际工作之中。同时，乡村干部重视不够、重建轻管的现象普遍存在。有的村干部认为：农家书屋属于公共文化事业，不能带来经济效益，在实际操作中存在许多困难。还有一些村干部对农家书屋的作用认识不到位，只把它作为村里的形象工程摆在那里。因此，一些农家书屋在建设初期热闹一阵之后，逐渐冷清了下来，没有发挥作用，甚至形同虚设。

2.2 管理效益上存在不均

由于受政府投入和基础条件限制，农家书屋在面积、设施上存在差异性。而条件较差的行政村，书屋面积小、环境差、设施少。农家书屋还存在文献资源较少、后继没有来源的问题。现阶段已建成的农家书屋文献资源，是由政府出资一次性从新闻出版部门所属的新华书店采购，另外还有社会团体、个人的捐赠。这些文献资源，虽然解决了农民有书可读的问题，但图书数量较少，品种单一，与农民读者阅读需求不相适应，发挥作用有限。同时，大部分书屋管理员是由村干部兼任，管理员大多没有报酬，工作时间无保证，致使少数书屋不能定时足时开放，这样严重制约着书屋的发展。

2.3 服务人群上相对不足

据不完全统计，泰顺县外出人口占总人口的三分之一多，农村留守人员多为老人与小孩，整个文化需求较小。目前大部分农民还未养成良好的阅读习惯，业余时间以看电视为主，棋牌娱乐和交友聊天也占很大比例，只有一些种养能手、中小学教师、儿童或乡村干部偶尔“光顾”书屋，大多数人对书屋知之甚少。

2.4 文化单位服务力度不强

在泰顺县农家书屋建设过程中，县级图书馆负责农家书屋建设的书籍、设备采购等工作，由于资金和人员的限制，建成后的跟踪服务管理几乎没有。而在农家书屋管理上，管理员业务培训和业务指导的力度相对投入较少，也造成了农家书屋管理的被动。

3 加强农家书屋建设的对策

针对欠发达山区农家书屋存在的问题，建设好农家书屋，促进农家书屋可持续发展，必须抓好以下几方面的工作：

3.1 加强农家书屋宣传力度

针对农民看书积极性不高的现状，当地政府、社区、行政村必须做好宣传工作，要充分了解农民的需求和想法，要让农民朋友从书屋中真正得到“实惠”，必要时要“送书上门”，也可与农技部门联手走上田间地头宣传农业科技，让他们感受到书籍的力量，从而产生对知识的渴求心理。不定期地邀请有关农业专家在农家书屋为农民授课，借助农家书屋的书为他们讲解有关农业生产知识。同时发挥村官作用，村官针对本村实际情况，发现生产过程中的问题，即可引导农民从书中寻找解决办法，长此以往，农民自然会认可书籍给予他们的帮助，从而自觉地走进农家书屋。

公共文化单位应做好宣传工作。农家书屋作为文化部门主导的惠民工程，在建设过程中由县级图书馆实施，县级图书馆要从被动地参与转为主动参与，充分发挥公共图书馆的资源。每年认真组织举办好读书节系列活动，经常性组织到农家书屋送书活动和举办讲座、读书等活动，增加全民阅读意识。

3.2 丰富农家书屋书籍配置

当前农家书屋使用效益不高，一个重要的原因就是农家书屋的书不够吸引人。随着社会的不断发展，农民群众阅读需求也呈现多样性、多层次，农家书屋的书刊配置要适合农村需要、合乎农民口味，在品种上应当体现多样性、广泛性，让不同知识层次、不同兴趣爱好的农民，都能看到适合自己的书籍。这就要求我们要经常深入群众，了解调查他们喜欢、需要的读物是什么，然后量体裁衣，让农民喜欢读书，爱上读书。各书屋在继续保证原有科技书源的同时，应将适合各地的、科技含量较高的图书充实其中，配备好受广大农民朋友青睐的书籍。除了科技方面书刊以外，增加金融保险、医疗健康、法律知识、科普知识等方面的内容。还要充分考虑农村老人、妇女、儿童和残疾人的特殊阅读需求，适当配备心理健康教育、少儿图书、实用技能等书籍。同时，县级图书馆作为送书下乡活动的实施单位，在新书采购和送书下乡过程中，要掌握各地的阅读需求，及时将农家书屋的书籍进行轮换，吸引更多的人到农家书屋参与阅读。

3.3 完善农家书屋管理机制

农家书屋建设好是前提，管理好是关键，维护好是重点，使用好是目的。我们紧紧把握建设、管理、维护、使用四个环节，特别抓好管理这一关键环节，探索建立长效机制，做到建章立制选好人、管好书、用好书。

3.3.1 建立好管理制度

结合有关省、市农家书屋管理工作情况，建立健全《农家书屋管理制度》、《图书借阅制度》、《管理员岗位职责》等相关制度，用制度管好农家书屋，达到规范化、制度化的要求。

3.3.2 挑选好管理人员

要因地制宜，采用不同的管理模式，选用一批有文化、素质好、能奉献、责任心强、群众认可的同志作为农家书屋管理员。在较为富裕的地方，应聘请专职人员管理，也可由乡镇图书管理员兼管；可协调乡村共青团、妇联共管，也可由乡村志愿者无偿代管等。同时，还要注重管理的“可持续性”，政府适当地给予管理员必要的经费和待遇，这样才能更有保障。

3.3.3 组织好业务培训

由于农家书屋在农村是新事物，管理员缺乏经验，对书目分类、借阅登记等业务工作不熟悉，其业务能力和综合素质有待提高。这就要求县级图书馆充分发挥这一方面的优势，定期组织农家书屋管理员业务培训，提高管理水平，增强服务意识，同时要指导好读书用书，真正把农家书屋办成“致富屋”、“希望屋”、“和谐屋”。

农家书屋是党和国家实施的“文化惠民”工程，在建设和发展过程中必然存在一些问题，我们只有以满足群众日益增长的文化需求为出发点和落脚点，建立起经费有保障、资源丰富、队伍素质高的运行机制和管理体制，才能实现农家书屋又好又快发展。

〔1〕国家新闻出版总署等八部委“农家书屋”工程实施意见〔EB/OL〕.(2007-03-13).http://www.zgnjsw.gov.cn/booksnetworks/contents/399/6720.html

〔2〕浙江省新闻出版局等.关于加快推进我省农家书屋工程建设的意见（浙新出发〔2010〕81号）〔EB/OL〕.（2010-12-31）.〔2014-07-01〕 http://www.lawyee.net/Act/Act_Display.asp?RID=783782

〔3〕浙江省财政厅浙江省农家书屋工程建设专项资金管理暂行办法〔EB/OL〕.(2011-08-15).http://www.zjczt.gov.cn/pub/zjsczt/ztzl/czfgyd/fgwj/gfxwj/ysgl_5138/201301/t20130125_319828.htm

〔4〕丛湘平.“农家书屋”可持续发展的探索〔J〕.图书馆理论与实践，2009（11）