我国公益性数字文化服务体系建设现状与分析

●钟晶晶，韩 超（国家图书馆 北京 100081）

1 引言

2 我国公益性数字文化服务体系研究现状

2.1 公共文化服务体系研究

对于公共文化服务体系的解释，不论在学界的理论研究中，还是政府的官方表述中，公益性都被视为是公共文化服务体系的一个本质特征和基本原则。［2］奚洁人主编的《科学发展观百科辞典》中更是直接将公共文化服务体系定义为面向大众的公益性的文化服务体系。［3］由此可见，公益性数字文化服务体系与公共文化服务体系有着密不可分的联系，是公共文化服务体系的重要组成部分。对于公共文化服务体系的研究，不仅为公益性数字文化服务体系的研究奠定了理论基础，也提供了可借鉴的科学方法与途径。

利用“公共文化服务体系”作为篇名在中国知网中检索期刊、会议、学位论文，共得到1947个搜索结果。在对搜索结果进行初步的筛选后分析得出，对于公共文化服务体系的广泛关注与研究始于2005年，图书馆界的学者与从业者是公共文化服务体系的主要研究人群，公共图书馆是公共文化服务体系建设的主要执行者，而农村是公共文化服务体系的重点关注对象。公共文化产品、公共文化服务体系等基本概念，公共文化服务体系构建主体、财政投入方式、管理运作机制，文化法律法规，公共文化绩效管理与评估，以及农村、基层公共文化服务体系建设等问题是在公共文化服务体系研究中最主要的研究对象。

数字文化服务可以看作是文化服务与数字化的结合。随着网络和信息技术的发展，在公共文化服务体系的建设中自然而然地引入了数字化信息采集、加工、存储、传播、服务等数字化、网络化的手段，并在公共文化服务体系建设中扮演着越来越重要的角色。云计算、技术支撑平台、数字资源建设、数字版权管理等问题成为数字化时期公共文化服务体系建设中新的研究热点。

2.2 公益性数字文化服务体系研究

公益性数字文化服务体系是一个比较新的概念，对于公益性数字文化服务体系的专门研究尚处于起步阶段，2012年始见第一篇相关论文发表，截至目前也仅有4篇论文以公益性数字文化服务体系研究为题，［4］其研究内容仅限于公益性数字文化建设内涵、体系研究与建设现状、问题分析及展望几个方面，理论研究尚不深入，未成体系。

3 我国公益性数字文化服务体系建设现状

3.1 政策保障

构建公益性数字文化服务体系，文化政策的制定具有举足轻重的作用。必须建立一套完整的政策保障体系，明确公益性数字文化服务的性质与方向，为公益性数字文化服务体系建设保驾护航。在范畴上，既包括专门针对公益性数字文化服务的政策法规，也包括相关领域如版权、著作权等方面的政策法规；在内容上，应涵盖经费投入、基础设施、数字资源、服务网络、人才队伍等各个方面；在形式上，包括与公益性数字文化事业相关的国家法律、行政法规、地方性法规、部门规章、行政决定、国家和行业规划等规范性文件，还包括党的纲领性指导文件，以及党和国家领导人的重要讲话和批示等。

目前，我国对于公益性数字文化服务体系建设的政策保障主要依靠党的纲领性文件以及领导人的重要讲话和批示。近年来，在我国社会主义文化改革发展、公共文化服务体系建设相关的文件中都提到了公益性数字文化服务体系建设的相关内容，例如《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》《文化部“十二五”时期文化改革发展规划》等。各级地方政府也在地方“十二五”规划、文化发展规划等地方政府文件中为公益性数字文化服务体系建设提供了一定的政策保障。广东省自2012年1月1日起实施了《广东省公共文化服务促进条例》，这是全国第一部关于公共文化服务体系建设的综合性地方法规。［5］长沙市出台《长沙市公共文化服务体系提质提效三年行动计划（2014～2016）》。鉴于当前公共文化服务领域政策法律法规的缺失问题，2013年1月发布的《文化部“十二五”时期公共文化服务体系建设实施纲要》明确提出要“建立和完善公共文化服务领域的政策法规保障”，以有效促进公共文化服务政策保障体系的建设。

3.2 建设实践

虽然构建公益性数字文化服务体系这一理念的提出时间并不长，但事实上我国公益性数字文化服务建设早已存在，只是基本处于独立化、分散化发展的状态，缺乏体系化的建设与规划。我国的公益性数字文化建设实践既有国家层面的重大文化工程，也有地方性、行业性的文化建设项目。

（1）国家层面的公益性数字文化服务建设实践

6)第一次空中三角测量预测了导入的控制点在影像上的大概位置，由此减轻了人工寻找控制点点位的负担。这种方法还可以用来发现和排查野外像控点错误。

国家层面的公益性数字文化服务建设实践主要包括由文化部主导的全国文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程和公共电子阅览室建设计划，以及由国家广电总局主导的广播电视村村通和农村数字电影放映工程等重大文化工程。

全国文化信息资源共享工程是由文化部、财政部共同组织实施的国家重大文化建设工程。工程利用现代信息技术，依托各级图书馆、文化站等公共文化设施，通过互联网、卫星、广播电视网、无线通信网等新型传播载体，在全国范围内实现中华优秀文化资源的共建共享。截至2011年底，文化共享工程建成1个国家中心，33个省级分中心，2840个县级支中心，28595个乡镇基层服务点，60.2万个村基层服务点，拥有全国专兼职人员达68万人，累计服务超过11.2亿人次。数字资源建设总量达到136.4TB，整合制作优秀特色专题资源库207个。［6］国家数字文化网是文化共享工程新版主网站，以公共文化信息资源为基调，以视频资源服务为主流，以业务活动平台为特色，致力于打造集“权威信息发布、特色资源推送、业界交流共建”于一体的全国公共文化数字服务综合平台。［7］

数字图书馆推广工程是2011年文化部、财政部推出的另一国家重大文化工程。工程的主要任务是构建国家—省—市—县四级图书馆间互联互通的数字图书馆专有网络，建设全国公共图书馆标准化的数字资源建设、保存和服务综合业务平台，形成高度共享的数字资源保障体系，加强数字图书馆服务的逐级保障机制，推进数字图书馆服务的均等化。截至2013年底，各级财政对数字图书馆推广工程的经费投入总额累计达7.29亿元，全国所有省级数字图书馆和部分市级数字图书馆完成硬件平台搭建工作，并与国家数字图书馆进行了网络连接与资源整合，数字图书馆软件平台建设和新媒体服务建设正在全国各省、市图书馆逐步推广普及，工作重点已从硬件配备向软件平台搭建转移，从基础环境搭建向资源建设和新媒体服务转移。

公共电子阅览室建设是公共数字文化建设中的一种新的服务模式。公共电子阅览室建设计划以保障人民群众基本的文化权益为目标，以未成年人、老年人、进城务工人员等特殊群体为重点服务对象，依托文化共享工程的服务网络和设施，以及文化共享工程、国家数字图书馆丰富的数字资源，在城乡基层建设免费、“绿色”、安全的公益性上网场所。“十二五”期间，公共电子阅览室将通过推进免费开放、完善设施条件、丰富数字资源内容、建立和完善技术支撑平台、强化管理与服务，努力构建内容安全、服务规范、环境良好、覆盖广泛的公益性互联网服务体系。［8］

为解决广大农民群众听广播、看电视难的问题，1998年广播电视村村通工程启动，2005年第一轮工程结束。2006年工程继续实施，按照“巩固成果、扩大范围、提高质量、改善服务”的要求，构建农村广播电视公共服务体系。“十一五”期间，广播电视村村通向20户以上已通电自然村延伸，到2010年全面实现20户以上已通电自然村通广播电视。“十二五”期间，将偏远农村地区82.4483万个新通电行政村和20户以上自然村、20户以下自然村“盲村”及48.8113万个林区（场） “盲户”的广播电视覆盖纳入实施范围，全面完成村村通建设任务。到2015年底，基本完成广播电视村村通工程建设任务，逐步改善服务农村的高山骨干无线发射台站基础设施条件，基本实现广播电视“户户通”。［9］

农村数字电影放映工程2006年由“农村电影放映2131工程”升级而来，2007年纳入公共文化服务体系建设，明确提出在2010年基本实现每个村每个月看一场电影的公益服务目标。截至2010年底，全国农村电影基本实现数字化，基本完成从胶片放映向数字放映的过渡，全国农村已组建农村数字电影院线261条，数字电影放映队44812个，共放映电影8473319场，基本实现了全国64万多个行政村“一村一月放映一场电影”的公益目标。［10］

国家重点文化工程的实施，对于提高和改善中西部地区、基层特别是农村服务点的基础设施和网络条件起到了重要作用，数字文化服务在我国的覆盖范围显著提升。为进一步加快公共文化服务体系建设，文化部、财政部联合开展了“国家公共文化服务体系示范区（项目）”创建工作，在全国范围内进行公共文化服务体系建设的区域性、特色化探索，为我国公共文化服务体系建设探索经验、提供示范，从而推动公共文化服务体系建设科学发展。2011年5月，第一批示范区（项目）名单公布，共涉及28个示范区、47个示范项目。2013年第一批示范区（项目）完成验收，第二批示范区（项目）建设启动，数字文化服务建设成为示范区（项目）建设的重要组成部分。

（2）地方性、行业性公益数字文化服务建设实践

公共文化服务体系示范区（项目）建设，带动了地方公益性数字文化服务建设和体系构建，部分地区已将数字化文化服务作为公共文化服务体系建设的一项重要内容和重要组成部分，公益性数字文化服务建设的体系化已初步显现。如长沙市以文化共享工程为基础平台、以数字图书馆推广工程为数字资源库群、以公共电子阅览室建设计划为数字化服务终端处所，着力打造内容丰富、技术先进、覆盖城乡、传播快捷的公益性数字文化服务体系。在政策保障方面，长沙市成立了以分管副市长为组长，全市12个部门和区县负责人参加的共享工程领导小组，市财政除设立了公共文化服务体系示范区长效运行管理经费，并通过绩效化考核对公共数字文化服务实行标准化管理。在资源建设方面，整合系统和行业资源，建设四位一体农村公共信息服务中心。开展“三湘读书月”，推进广电村村通和户户通，组织农村公益电影放映，深化网上送书、送展览、送培训等活动，开展农村党员干部、中小学现代远程教育合作共建，与百度合作建设百度数字博物馆项目。在服务创新方面，建设24小时自助图书馆、地铁自助图书馆，实现借阅“一卡通”，总分馆、服务点之间实行资源共享、统一检索、通借通还，通过网上文化馆开展系列活动，开通微博、留言板和视频讲座等活动，引导人民群众参与各类公共数字文化活动。

地方性、行业性的公益性数字文化服务建设实践主要有地方文化网、数字文化社区、公益数字电影放映、数字美术馆、数字出版网等。代表性的地方文化网有江苏省文化网、广东文化网、齐鲁文化网、天津市和平区数字文化网等。以和平区数字文化网［11］为例，网站于2012年12月20日正式开通运行，以地区百姓对数字文化服务的实际需求为导向，具备区域内公共文化资源高度整合、文化活动文化交流互动性强、数字化便民服务种类多等特色。数字文化网对和平区内的公共文化资源进行了多种整合，一是服务平台整合，将原有独立的各个部门、单位、街道、社区等服务机构整合在一起；二是设备整合，将各机构原有独立的设备整合集中，设立中心机房，实现远程独立操作管理；三是信息资源整合，将外购数据库和自建数据库集中在平台上提供服务。数字文化网上还建立了互动在线室，可以进行在线实时文化活动，帮助百姓实现足不出户的现场文化交流。

数字文化社区等地方性的公益性数字文化服务建设项目特别关注信息技术应用和资源服务有机整合，如西安“和谐新家园”数字文化社区以户外终端一体机的方式，将网络技术、多媒体技术、物联网技术、云计算等融为一体，向广大社区居民免费提供各类数字化资源和信息，社区居民可以根据需求了解自己所需的文化知识和生活资讯；［12］东莞市利用云计算环境，搭建公益性数字公共文化服务技术框架，建设全市数字公共文化服务统一平台——东莞文化惠民网，将博物馆、纪念馆、展览馆等场馆的数字化服务及数字图书馆、数字文化馆等数字公共文化服务平台进行有机整合，使市民可以方便地通过统一入口获取文化领域的数字化资源。［13］此外，江西在全省县以上城市广场和社区开展公益性数字电影放映活动，湖北襄阳市建成国内第一家以全面展示和推介本土美术的“襄阳数字美术馆”，中国出版集团数字传媒有限公司建设公益性和商业性结合的中国数字出版第一门户中国数字出版网等，都是在各行业领域内公益性数字文化服务建设的有益探索和实践。

4 我国公益性数字文化服务体系建设问题分析

在国家充分重视文化建设与发展的大背景下，在文化共享工程等国家重大文化工程的促进下，我国公益性数字文化服务建设和体系构建已经做出了不少有益的探索，并取得了一定的成果。但公益性数字文化服务体系建设作为公共文化服务体系建设的重要组成部分，与公共文化服务体系建设一样，仍面临着如区域发展不平衡、财政经费投入不足、基础设施落后、管理条块分割等问题。除此之外，作为一种创新性的服务手段和服务方式，公益性数字文化服务体系建设还在以下几方面面临着更为严峻的挑战。

一是长效性、针对性的政策保障不足。公益性数字文化建设是以政府为主导的文化服务事业，目前无论是国家还是地方层面，公益性数字文化服务体系建设主要依靠重点文化工程的推动来获取政策保障和财政支持，只能保证工程实施周期内的建设和服务效果。对数字文化建设的长期规划和持续性财政投入缺乏政策保障，尚未形成公益性数字文化服务的长效保障机制，难以保证公益性数字文化建设的持续、高效发展。此外，数字时代面临的如数字版权、信息安全等一系列新问题，也需要进行完整的梳理，并制定专门的法律法规加以约束，为公益性数字文化服务提供政策和法律支持。

二是缺乏科学系统的顶层设计规划。数字化服务打破了传统文化服务的时间和区域限制，这一特点使得公益性数字文化服务体系的顶层设计更为重要。如何充分利用信息技术，合理规划网络基础设施建设，建设标准化的软硬件平台，最大限度地整合、揭示和利用资源，实现跨系统跨平台的应用和服务，有效避免重复建设，都是在公益性数字文化服务体系顶层设计中需要重点考虑的问题。

三是信息化人才短缺。数字化服务涉及信息行业的若干领域，需要硬件、网络、系统、软件设计开发等多个专业的专门人才。目前我国文化领域的信息化人才十分短缺，文化单位员工正式编制数量多年来零增长，许多单位面临着数字化建设工作一人一肩挑，乃至没有专业信息化人才的窘境，技术支持只能依靠外包或外聘人员，难以保证信息化设备、系统的高效利用，难以维持队伍的稳定性。

四是基层特别是农村的数字文化服务建设薄弱。尽管基层特别是农村地区一直是文化共享工程等重大文化工程的重点建设对象，但目前数字文化服务在农村地区的建设依然薄弱。一方面，部分农村服务点设备配套不到位，多数服务点没有配备专职人员，服务点开放时间得不到保证，设备维护不到位，致使农村的数字文化服务难以发挥优势和效益。另一方面，满足农村和基层老百姓需求的数字文化资源匮乏，数字资源建设工作绝大多数在省级以上的文化单位开展，资源建设和服务的触角尚未延伸至基层。以上这些问题在很大程度上制约了公益性数字文化服务体系的建设和发展。

5 结束语

目前我国公益性数字文化服务体系建设正处于探索与起步的关键阶段，需要把公益性数字文化服务体系建设提升到国家社会发展与文化发展的战略高度，加强对公益性数字文化服务体系的全方位、系统性研究，不断丰富和完善公益性数字文化服务体系理论，研究和完善公益性数字文化服务体系架构规划设计，开展数字文化建设和服务体系建设的多种探索与实践，解决公益性数字文化建设中所面临的各类问题，促进构建公益性数字文化服务体系目标的实现。

［1］文化部社会文化司于群谈文化发展成就［EB/OL］.［2014－03－01］．http://live.people.com.cn/note.php?id=722111013155739_ctdzb_015.

［2］曹爱军，杨平．公共文化服务的理论与实践［M］.北京：科学出版社，2011：26.

［3］奚洁人．科学发展观百科辞典［M］．上海：上海辞书出版社，2007.

［4］胡唐明，郑建明．公益性数字文化建设内涵、现状与体系研究［J］．图书情报知识，2012（6）：32－38.

［5］王莉英，等．文化立法广东再开先河 广东民进提案又立新功［J］．民主，2012（5）：22－23.

［6］全国文化信息资源共享工程介绍［EB/OL］.［2014－03－01］．http://www.ndcnc.gov.cn/gongcheng/jieshao/201212/t20121212_495375.htm.

［7］ 国家数字文化网 ［EB/OL］.［2014－03－01］．http://www.ndcnc.gov.cn.

［8］ 数字图书馆推广工程 ［EB/OL］.［2014－03－11］.http://www.ndlib.cn/gcjs_1/201108/t20110818_47872.htm.

［9］公共电子阅览室建设计划［EB/OL］.［2014－03－11］．http://www.ndcnc.gov.cn/yuelanshi/peixun/201301/t20130114_529057.htm.

［10］国家发改委 广电总局联合印发《全国“十二五”广播电视村村通工程建设规划》［EB/OL］.［2014－03－11］．http://www.sarft.gov.cn/articles/2011/08/17/20110817150229580755.html.

［11］ 农村数字电影流动放映五年跨越［EB/OL］.［2014－03－11］．http://www.dmcc.gov.cn/publish/main/175/2011/20110113134048419511613/201101131340484 19511613_.html.

［12］ 西安将建成 100个数字文化社区 ［EB/OL］.［2014－03－01］．http://www.ce.cn/culture/gd/201303/09/t20130309_24183641.shtml.

［13］东莞将建数字公共文化服务统一平台——东莞惠民网 ［EB/OL］.［2014－03－01］．http://dg.wenming.cn/zt/dang18/wenhua/201207/t20120713_2816 04.shtml.