关于深化高等学校“平安校园”建设的思考

2014-02-12潘望远张连生

天津职业技术师范大学学报 2014年1期

潘望远，张连生

（天津职业技术师范大学校长办公室，天津 300022）

当前我国正处在深化改革、体制转轨、社会转型的关键时期，社会各类矛盾和问题比较突出，突发“群体性事件”时有发生，给我国社会的经济发展、和谐稳定带来了严峻的挑战。高等院校作为社会的重要组成部分，社会的各类矛盾和问题同样反映到校园中来，高等学校校园的安全隐患普遍存在，而且较为突出，稍有不慎极易酿成严重后果。面对不稳定因素多发的校园环境，高等学校普遍开展的平安校园建设，推动了学校的安全稳定工作，取得了一定成效。但平安校园建设并非一朝一夕、一蹴而就之事，需要进一步认识和把握新形势下平安校园建设的特点和规律，创新拓宽工作思路，改进丰富工作的方式方法。本文就深化平安校园建设的主要问题，从形成全员共识、建立长效机制、转变保卫部门的职能、注重保卫部门的队伍建设等6个方面进行了思考，以期推动高等学校平安校园建设长久持续的开展。

1 深化平安校园建设必须形成全员共识

开展平安校园建设是推动高等学校安全管理的一项重要工作，也是一项综合性、基础性的工程。不仅高校领导层要重视和担当，更需要得到学校各部门、师生员工的认同理解和积极参与；师生员工对平安校园创建活动的知晓率、师生员工的参与率及师生员工对校园安全服务和安全环境的满意度，是平安校园创建活动成功与否的重要标志。

首先，高校领导层必须深刻理解开展平安校园建设的重要意义和作用。一是平安校园建设为高校事业发展提供重要保障。高校是科学技术、文化传承研究与创新的重要基地，是人才培养的摇篮。对高校来讲，平安校园建设算不上学校的中心工作，但胜似中心工作。历史和现实证明，如果没有安全稳定的校园环境，学校各项事业的发展就会受阻，学校的社会职能和社会价值的实现就会受到影响。因此，高校领导层和管理层要树立正确的安全理念，从维护学校事业改革发展稳定的大局和办好让人民满意的教育的高度出发，充分认识开展平安校园建设的重要性和长期性，切实增强做好平安校园建设工作的责任感和紧迫感，把平安校园建设纳入学校建设与发展规划之中，列入党委和行政的重要议事日程，将平安校园建设的理念和要求渗透到学校各项工作的全过程，采取有效措施，保证平安校园建设必需的人、财、物的落实，为教学、科研和师生员工的生活创建一个和谐稳定的校园环境。

其次，高等学校师生员工必须形成共识，全员参与。不稳定的因素时刻伴随在学校的工作、学习、生活之中，不被察觉，也得不到重视。如果草率从事或处置不当，往往酿成安全稳定事件，影响广大师生员工的工作、学习、生活及人身财产等切身利益。开展平安校园建设正是为了防止和消除这些不稳定的因素和隐患，为师生员工提供一个安全和谐的校园环境。为使广大师生员工充分理解和认识平安校园建设的重大意义，充分理解和认识作为学校一个成员在平安校园建设中承担的责任和义务，应加大平安校园建设工作宣传教育的力度。通过多种渠道，运用多种手段，对广大师生员工进行全方位的宣传教育，使广大师生员工对开展平安高校创建活动的目的、意义和要求做到人人皆知，从而增强广大师生员工参与创建活动的自觉性和积极性，将维护校园安全的理念融入到学校的教学、科研、管理等各项工作中，成为广大师生的内在素质和自觉行动，形成良好的氛围。

2 深化平安校园建设必须建立长效机制

平安校园建设不是权宜之计，是一项随高等学校发展的长期任务和复杂工程，需要建立长效机制，不断适应新形势，解决新问题。而长效机制建立的核心是制度建设和责任意识的树立。因此，一是建立平安校园建设工作机制,成立由学校领导牵头、相关部门参加、保卫部门负责的齐抓共管的组织机构，院系建立相应的领导小组，上下形成完整的工作体制和运行机制。二是建立完善信息沟通反馈机制，充分发挥安全保卫系统、学校管理系统、学生工作系统的作用，及时沟通反馈影响学校安全稳定的各类信息，确保信息渠道畅通。三是建立完善目标管理机制，按照“谁主管、谁负责”的原则，将平安校园建设的目标和责任层层分解，纵到底，横到边，一级抓一级。做到事事有人管，项项有目标，件件有落实，形成责任到人，目标明确，职责清晰的工作格局。同时，将平安校园建设目标管理完成的情况，作为检验各级干部领导能力和工作水平的重要标准，列入干部考核评价的重要内容和全员考核的标准要求，考核结果与单位评先创优和绩效挂钩，与单位主要领导考核挂钩，实行奖优罚劣。四是建立完善矛盾调解机制。学校成立矛盾纠纷调解中心，推行调解员制度，接待师生员工的来访和投诉，了解倾听诉求，缓解矛盾，协调解决问题。五是建立突发事件应急防控和处置机制。学校要制定突发事件应急预案。突发事件预防工作不是可有可无，而是非常重要和必要。根据高校发生的突发事件的经验教训，各类突发事件的发生都有起因和苗头，关键是能否及早发现，有效地对各类复杂情况进行预测、研判，有针对性地制定突发事件详细周密的应急处置预案，防范突发事件的发生。一旦发生，即刻采取相应的预防措施，控制其造成的影响，减少其带来的损失。

3 深化平安校园建设必须转变保卫部门的职能

目前，高等学校普遍设置以“保卫”命名的机构，负责学校安全稳定工作。“保卫”一词的由来是在“以阶级斗争为纲”的社会状态下，用以保卫无产阶级革命的成果，保卫校园安全防止阶级敌人的破坏。随着改革开放和高等教育事业的快速发展，高等学校保卫部门的工作受到前所未有的挑战和考验，迫使保卫部门的工作在内涵和外延上发生了变化，开展平安校园建设则更加需要和促成高校保卫部门的职能快速转变。

3.1 转变职能首要是转变对高校保卫工作认识的理念

高校的保卫工作曾被认为就是站岗、值班、巡逻，对学生打架斗殴、小偷小摸事件的教育处理。偶遇学校出现急事大事，充当召之即来、来之能战、战之能胜的消防队。因此，保卫工作在高校摆不上位，得不到重视。而如今，社会发生了深刻变革，带来高等学校办学的深刻变化，也带来影响高校安全稳定诸多矛盾问题的频发。这一情况的出现，又使得高校保卫部门变成了一个筐，什么难管的、难处理的、其他部门不愿管的事情和矛盾都往保卫部门推。由于存在管理体制不顺、职能定位不清、工作机制不畅、设备缺乏、高素质人才稀缺等问题，造成保卫部门整天疲于奔命，捉襟见肘，给工作带来很大的困惑和压力。面对校园安全稳定的重要性和平安校园建设的长期性，高等学校应重新审视保卫工作在高校的定位、职能和作用，从思想上彻底扭转不合时宜的认识和错误观念，真正认识到保卫工作是高等学校管理工作的有机组成部分，保卫部门是学校安全管理的职能部门，认真研究并探讨新时期高校保卫工作的内容和职责，工作的方式和途径，赋予并充分发挥保卫部门应有的职能和作用，以适应高等学校的发展。

3.2 明确保卫部门职能是深化平安校园建设的关键

新时期高校的保卫工作担负着维护校园教学、科研、生活的正常秩序，保障师生员工的生命、财产安全，为学校教育改革和事业发展以及人才培养创造安全、和谐校园环境的重要职责。高校保卫工作要适应学校发展的变化，由过去被动的、简单的、看家护院式的工作职能，向主动的、全视角的、管理服务型的工作职能转变。一是履行管理职能。目前，高校的保卫部门应拓宽工作的视野，全面担负起学校安全稳定的职责。即有组织有计划地开展学校安全稳定的各项工作，制定或修订学校安全管理工作的内容、规范和制度，平安校园建设的要求和考核标准，以及各种突发事件应急处置预案。预防、协调、处理影响安全稳定的因素和突发事件，确保学校各项工作正常运行。二是履行督查职能。即定期或不定期监督、检查、掌握学校各部门、单位安全稳定工作和平安校园建设开展的情况，并记录在案，作为这些部门和单位工作考核的依据。在监督、检查中发现不稳定的因素，带苗头的倾向，及时研究分析，查找根源，提出解决的办法，及时消除。对各部门、单位存在的安全隐患下达整改通知，并逐项进行复查，落实隐患整改。三是履行服务职能。学校的保卫部门既是安全稳定工作的管理部门，又是安全稳定工作的服务部门。所谓服务即是从学校安全稳定的大局出发，突出以基层部门为本的工作理念，深入基层部门，指导并帮助开展安全稳定工作，协调解决各种困难和问题；突出以师生为本的工作理念，及时了解和掌握师生员工的思想动态，帮助师生提高安全防范和自我保护意识，为师生排忧解难。实践证明，只要基层部门安全稳定的工作到位，师生员工安全防范和自我保护意识增强，学校的安全稳定和平安校园建设就有了可靠的保证。

4 深化平安校园建设必须注重保卫部门的队伍建设

高校保卫队伍既是维护学校政治稳定、内部治安综合治理的重要力量，也是平安校园建设的主力军。这只队伍的建设应该得到学校的重视、加强和提高。但从目前高校的情况来看，不同程度的存在着保卫工作不受重视、在编人员偏少、文化层次低、年龄老化、专业管理人员缺乏等问题，与学校安全稳定的形势和平安校园建设的要求不适应、不同步、不协调。为此，高等学校领导层首先带头并引导全校师生员工转变轻视保卫工作的倾向，在全校营造尊重、支持、配合保卫部门开展工作的良好氛围。高校的安全管理工作面对的主体是大学生，在制定保卫队伍建设的近期和长远规划时，要注重人员结构的年龄梯次和文化层次的合理搭配，以适应工作开展的需要。同时，关心保卫部门人员的工作、学习和生活，调动他们工作的积极性、主动性和创造性；配备好领导班子，选派思想好、能力强、有文化、素质高、知法懂法、具有法治思维方式、能管理会管理的优秀人才担任保卫部门的领导工作；要注重保卫队伍内部的建设，加强保卫部门人员的思想政治、纪律作风、职业道德的学习教育，加强岗位的业务培训，增强事业心、责任感，促进保卫队伍整体素质的全面提高。

5 深化平安校园建设必须重视校园技防体系的规划、建设和维护

安全技术防范体系是由探测、识别、报警、信息传递及控制显示等技术设施设备构成。在高等教育快速发展，校园面积普遍增大，布局结构较为复杂，局部区域人员和仪器设备相对集中，不同区域安全防范的对象、任务和方式各不相同，特别是在高校的贵重设备增多、师生数量增加、保卫力量有限的情况下，充分利用科学技术手段来提高校园安全防范能力十分必要。实现由过去的“人防”、“物防”到现在的“人防”、“物防”加“技防”的转变，特别是以“技防”占很大比重的安全管理体系，对预防各类安全事件的发生，提高保障平安校园的能力，营造安全和谐的校园环境具有重要的意义。目前，高校普遍安装了技防设备，取得较好的效果。但因各种原因，不同程度地存在技防体系规划不到位，存在盲区；招标追求低价格，设备档次不高；维修经费不投入，设备缺乏维护保养；操作人员素质低等问题，这些问题已经影响到技防体系的正常运行和使用。因此，高等学校的技防体系规划建设应注意以下方面：一是在制定整体规划上，要根据校园具体情况，从总体与局部、兼容与拓展等方面进行综合考虑，将系统平台和框架布局作为建设的重点。二是在项目建设实施上，选用既先进可靠、经济实用，又便于维修管理的技防设备，避免盲目追求高、精、尖带来不必要的经济负担和设备功能的浪费，又要防止工程造价一味追求砍、杀、压造成的设备低质、功能缺失、施工粗糙、而后维修成本高的状况。三是在设备管理维护上，选拔、培训、考核技防设备操作人员，持证上岗；建立完善的技防体系运行规章制度，严格执行岗位责任制和设备操作规程；保证维修费用按设备价值比足额投入，加强设备的维护保养和技术更新，确保技防设备的良性运转和使用寿命。

6 深化平安校园建设必须注重大学生的安全教育

大学生是高等学校的主体。大学生“平安”与否，已成为高校工作关注的重点，是高校安全稳定的基础，也是深化平安校园建设要解决的重要课题。要解决好这一课题，必须从大学生“平安”方面存在的问题入手。当代的大学生社会阅历浅，生活经验不足，识别能力差，承受风险能力弱，以及相当一部分学生安全防范意识不强，缺乏必要的安全常识，难免发生人身、财产、防火、交通、生活等方面的安全问题。实践证明，要使大学生“平安”、校园和谐稳定，必须注重大学生的安全教育，做到预防为主，教育为先，防患于未然。学校是铁打的营盘，学生在一届一届地流动，高校应根据情况的变化，在普及安全基础知识的基础上，既要重视培养大学生安防意识和能力的养成，又要重视其思想道德修养的提高教育。因此，切实抓好安全教育，一是建立安全教育有效机制，使之制度化、规范化，将日常教育与定期教育、普遍教育与重点教育相结合，校、院系、班、宿舍形成联动，做到安全教育活动有组织、有计划、有内容、有重点、有总结、见成效。二是做到安全教育形式多样化。通过学校广播、板报、悬挂横幅、图片或实物展览，采取报告会、讲座、征文、知识竞赛、现场事例讲解、参观体验和实战演练等载体寓于安全教育新鲜的题材和内容。三是强化安全教育的方法和目的。针对大学生的特点，安全教育方法不是我讲你听灌输式的，而是启发式的、提醒式的、疏导式的，目的是让学生们自觉和乐于接受安全教育、提高安全素质、增长安全常识、掌握安防技能，从主观上避免或减少安全事故的发生。四是以学生为本，注重人文关怀，把安全教育与解决学生的思想问题以及心理咨询、心理疏导结合起来，深入细致地关注每一个学生的思想动态和心理健康，引导大学生正确处理学习成才、择业交友、恋爱婚姻、健康生活等现实生活中的具体问题，正确对待生活，关爱生命，增强抵御人生挫折的能力，树立正确的世界观、人生观、价值观，提高自我保护、自我防范的能力。