医院工会资产管理问题谈

陈友庆

(深圳市南山区西丽人民医院 深圳市 518055)

医院工会资产涉及诸多方面，并呈现多样化形式，因此，对其进行有效的管理，非常之重要。

但目前相关方面对此认识不足，其表现为，一些医院的行政领导与工会干部对固定资产的严格管理缺乏重视，没有掌握一些必要的产权知识，不清楚工会资产与国有资产的界限，常常运用工会经费为行政购买相关物品，并将其作为医院经营性资产进行记录和管理。另外，经费开支也没有制定详细计划，预算不符合实际情况，因而造成医院工会资产往往运转不灵。

在一些医院中，工会资产并没有明确产权，更没有行之有效的管理手段，对相关机构的设置与人员的配备，也不符合相关规定，这导致了医院工会资产管理出现无序化现象，甚至造成医院工会资产出现严重流失，如借债不还、随意调动，等等。

还有一些医院，工会资产在出售、租赁、转让以及联营等过程中，成本被严重低估，没有按照相关规定争取相应利益。一些医院工会经营性单位，没有明确划分经营权与所有权，利权责不分，使医院工会资产运作十分低效，损坏、浪费、流失、闲置以及毁损等情况非常严重。一些借出款，没有进行及时的清理与收回，甚至造成无法收回。还有的医院工会还对资产进行随意投资，使一些投资不能实现应有效益。另外，工会资产在购买、丢失、出售、出借、报废、入库以及损坏等事项上，亦缺乏合理的登记、归还、验收、保管、赔偿、报批核销等手续与制度。有些行政领导通过各种方式和手段对工会资产进行挪用和调拨。甚至当院方与他方出现债务纠纷时，行政会将工会资产交付法院划拨、扣押及冻结，用于对债务的偿还。

造成上述问题的原因，笔者认为主要有两条：一是管理意识薄弱，二是管理力度不足。

因此，笔者特提出如下几点建议。

一是尽快明确医院工会资产产权。我国《民法通则》、《工会法》以及其他一些法律法规，已对工会资产的性质作出明确界定。按照全国总工会所发[1995]2号文件，工会资产主要包括以下几项：①由工会经费投资、工会企事业收入以及政府补助资金组成的资产；②由国家相关部门调拨给工会与工会企事业单位使用的所有不动资产与其他一系列财产，其占有权、使用权及收益权归工会，而所有权则归国家；③国际组织援助、社会捐赠给我国工会组织的资金，工会享有占有权、使用权、收益权及处分权；④工会与政府相关部门、企事业单位一起投资形成的财产，工会投入部分所形成的收益为工会资产。医院工会应当依照这一界定，尽快明确自己的资产产权。

二是尽快了解与掌握医院工会资产的总量。了解与掌握医院工会资产的实际情况，是对其加强管理的重要前提。因此，要通过清查，彻底掌握医院工会资产的总量、分布状况及结构配置状况，并建立一个工会资产备查账簿，对医院所有的工会资产进行登记，定期对工会资产进行盘算，及时向上级上报盘盈盘亏。一些产权出现变化的工会资产，要及时进行合理的评估，以保证入账的及时性，避免流失情况的发生。

三是尽快建立健全医院工会资产管理制度。所谓医院工会资产管理，实质上是对医院工作人员的管理，因此应当遵循以人为本的理念，建立健全医院工会资产管理、实现目标责任、岗位责任等制度，并将具体职责落实到具体人。此外，还应重视监督机制的建立，争取设立“一账二卡”制度。所谓“一账”，即指医院工会资产的明细账；“二卡”，主要指工会资产监督卡与工会资产保管使用卡。当然，还应设立工会资产管理人员的约束机制，这在很大程度上可规范医院工会资产管理人员的工作行为。

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