小微企业职工之家建设的探索

丁泽英

(江苏省总工会干部学校 南京市 210013)

为深入贯彻落实中国工会十六大精神和习总书记系列重要讲话精神，进一步深化职工之家的规范化建设，江苏省淮安市总工会积极探索在区县乡镇、街道、社区工会建立联合职工之家，取得了显著成效。笔者走访了淮安市南港社区等工会联合会，考察了该会的职工之家，看到一个个有窗口、有平台、有人员、有服务，为社区职工办实事、解难事、送温暖的社区职工“大家庭”，看到一个个职工可以健身娱乐、看书学习、与社区工会干部谈心交流、反映意见呼声的“职工之家”。淮安市创建联合职工之家的有益探索和成功经验，对面广量大的小型非公有制企业开展工会工作具有非常重要的借鉴与示范意义。

一、针对小型非公企业特点提出创建联合职工之家新思路

随着经济社会的发展，淮安市小型非公有制企业不断涌现，并由“量多面广”向“适度集中”转变，每个乡镇都建立了工业集中区，80%的小型非公有制企业和51%的职工都聚集到乡镇、街道。与此同时，大量农民专业合作组织不断涌现，乡镇、街道在经济建设中的地位日益突出，这使得工会组织协调劳动关系矛盾、构建和谐社会的任务更加繁重。淮安市的企业总量中，小微型企业占较大比例，企业规模小，职工人数少，工会组建难，开展活动更难，绝大多数企业都没有职工活动场地，乡镇、街道所属基层工会合格职工之家数量更少。

面对这种新情况与新特点，淮安市工会领导层进行了深入分析，认识到，工会组织的活力在基层，小微企业工会组建与作用发挥是当前增强基层工会活力的关键，必须以创新思维加以破解。他们决定，要在争取对广大小型非公有制企业实行广覆盖的同时，重点推进联合职工之家建设，努力在一定区域或行业内，以一家或数家基础较好的企业为龙头，联合多家小微型企业工会组织和会员共同开展建家活动，以推动小型非公企业工会工作的整体水平不断提高。

二、“以党建带工建”来推进联合职工之家建设

为实现以上设想，淮安市决定通过“以党建带工建”的方式，不断深化联合职工之家的建设。他们推出了这样几项行之有效的举措。

一是建立有效的目标责任制。淮安市总工会把推进小微型企业联合职工之家建设作为增强基层工会活力的重要抓手，连续几年都把该项工作作为全会的重点，明确下达目标任务，要求各乡镇、街道、村、社区的工会必须签订目标责任书，年底进行考核和奖励。此外，还以专题简报的形式，定期通报各地推进该项活动的情况，因而形成了各基层工会比学赶超、共同努力推进联合职工之家建设的态势。

二是党工融合借势推进。党工共建，是新形势下江苏地方党组织和工会组织共同开展的旨在加强基层组织建设的重要活动，重点是在非公有制企业中通过基层党组织建设来推进工会组织建设，同时依托非公有制企业中的工会组织开展党组织活动。淮安市各级工会和各级党委组织部门共同发文，把联合职工之家建设列入党建工作目标，与党建工作同步布置、同步考核，协同推进，这使得该项工作的成效非常显著。

三是不断放大典型示范效应。淮安市工会本着“面向实际、积极探索、稳步推进”的思路，选取了金湖县闵桥镇、淮阴区王营镇、洪泽县高良涧镇和部分农民专业合作组织，进行首批联合职工之家创建活动，并注意发现其中的先进典型，以典型引路的方式带动一大批。他们多次召开全市性的联合职工之家建设经验交流会、研讨会和现场推进会，近年又组织各县(区)总工会分管主席和组织部长、模范乡镇(街道)工会主席赴外地及典型示范单位观摩学习，这些都有效带动了联合职工之家建设工作水平的整体提升。

三、统筹协调地开展联合职工之家建设

传统的工会职工之家，是以大中型企业为依托，而现阶段经济社会状况的要求，则是向基层拓展和向小微型企业延伸。因此，淮安市在推进联合职工之家建设中，非常注重统筹协调，其做法主要有以下几条。

(一)联合建立组织。淮安市联合职工之家建设，是以乡镇、街道工会为枢纽，以村、社区、企业为重点。少于单独建会人数的小微型企业，先在每家建立工会小组，继由一定区域内的若干企业工会小组联合建立基层工会。在此基础上，再以区域、行业为纽带，建立联合职工之家。最新统计资料表明，全市已在一万两千多家小微型企业中建立基层工会联合会和联合职工之家500多个，覆盖会员近20万人。市、县两级工会还向社会公开招聘，为56个乡镇、街道、区域性、行业性工会联合会配备专职工会工作协理员，其经费由市、县两级工会分担。清河区委组织部还从新招聘的大学生社区(村)干部中挑选人员担任工会干部，43个社区(村)工会联合会都配备了一名工会工作者，这些干部为加强建家工作增添了有生力量。

(二)统筹使用资源。小微型企业的特点是，职工人数较少，企业规模有限，活动场地不足。对此，淮安市采取的解决方法是：以社区邻里中心、社区服务中心等阵地为平台，依托本区域内的“龙头企业”、工商联、个私协会、专业市场、建工局、社区、村文化站、劳务派遣公司等社会力量，整合党员活动室、职工活动室、居民活动室、村(居)文化活动中心的资源，以此为阵地，面向职工开展丰富多彩的各种活动，如南港社区工会联合会与地方党政共同建设社区党员和职工活动中心，利用社区投资建立职工活动场所，从而丰富了小微企业职工的精神文化生活。

(三)规范制度建设。淮安市联合职工之家建设，一开始就重视制度建设，他们精心制订基层工会联合会工作办法，并下发了关于加强联合职工之家建设工作的意见，对联合职工之家的相关组织制度、工作制度、活动制度都作了规范化的要求，如每月召开一次联合工会全体委员集体议事会议制度、每年召开一次联合工会会员大会或会员代表大会制度、会员评家制度，等等，通过这些制度来引导联合职工之家规范发展。

(四)协调开展活动。淮安市非常重视把联合职工之家的活动与各级工会的重点工作如基层工会的创先争优活动、创建模范乡镇街道工会活动、职工个人成才活动等有机结合起来，同时注意指导各小微企业工会小组开展建“职工小家”活动。活动经费采取“四个一点”的办法筹集，即上级工会给一点，企业方面拨一点，基层工会出一点，面向社会筹一点，这既有效解决了大多数小微型企业工会缺乏活动阵地、缺少工会活动经费的困难，又使工会活动产生了放大效应，如清河区富强社区工会联合会每次组织的规模较大的活动，所覆盖企业业主和驻区单位都主动赞助资金，来争取活动的冠名权。

四、用“以上代下”的方式争取维护职工合法权益的新突破

小微型企业大都存在劳动关系不够规范、人员素质参差不齐、工会主席(工会干部)维权能力较弱的现象。针对这一难题，淮安市摸索出一种“以上代下”的维权方法，即通过乡镇、街道工会与联合工会组织来为所属各小微企业工会维权，其做法主要如下。

一是劳动争议实行“上调下”。基层工会联合会所属各家企业联合建立劳动争议调解委员会，各企业劳动争议案件统一由该劳调会来调解，联合劳调会无法调处，再向上提交，由乡镇、街道层次组成的三方协商机制进行调处，这种两步走的调解方式，基本可以实现劳资纠纷不出乡镇、街道，使矛盾能够化解在基层。

二是集体协商和签订集体合同实行“上代下”。在联合职工之家建设中，上级工会往往围绕职工最关心的切身利益——劳动报酬问题进行重点攻关，用“以上代下”的方式，来代表所属企业工会组织与企业方进行工资集体协商，签订区域性、行业性工资集体合同，如清安街道工会指导所属十多个工会联合会开展该项工作，签约范围覆盖街道内近200家小微企业，受益职工2000多人；清河区富强社区工会联合会就小微企业普遍存在的计件工资、劳动定额等事项与企业方进行对话，最终使职工工资增长了一倍多。

三是召开联合职工代表大会。联合职工之家每年至少召开一次联合体的职工代表大会，各小微企业工会负责推荐参会职工代表，各企业向职工代表介绍本企业经济运行及相关情况；职工代表对工会联合会及主席、副主席工作进行民主评议，凡通过的涉及职工切身利益的决议，工会联合会和联合基层工会都负责督促企业予以落实。

五、联合职工之家建设已取得显著成效

几年来，在淮安市各级工会通力协作、大力推进下，联合职工之家建设已取得良好成效，这主要体现在以下四个方面。

一是大大拓展了职工之家的建设领域。以往开展的建家活动，只局限于独立基层工会的单位，而在创建联合职工之家过程中，市总工会注重指导乡镇、街道、社区工会建立区域型、行业型工会组织网络，职工25人以上50人以下的小型非公企业联合起来组建工会联合会，人数少于25人的则联合起来建立联合工会，以建筑业为主的乡镇建立建筑行业工会联合会，以个体工商户为主的街道社区则建立专业市场工会联合会或社区工会联合会，这些联合会都建立了相应的联合职工之家，不仅拓宽了工会组建对象和职工入会覆盖面，还使职工之家建设领域向大量的小型非公有制企业和个体经济组织延伸，有效地拓展了建家活动的空间。

二是大大提升了工会组织的维权实力。由于实行了“上代下”和“上调下”机制，淮安市联合职工之家实实在在提高了小微企业工会的维权能力，增强了职工对工会的凝聚力和归属感。如淮阴区王营镇建筑行业工会联合会通过对8个工种的劳动定额及计件工资标准进行协商，统一并提高了建筑行业主要工种的最低工资水平，使每个职工每天平均收入增加五到八元。他们还要求企业给职工以一定的津贴和补贴，并与当地基层政府相关职能部门合作，帮助农民工追讨工资，多年累计已达三千万元。

三是大大增强了工会促进企业发展的能力。乡镇、街道工会紧紧围绕促进企业发展来组织开展各种劳动竞赛活动，有效促进了不同企业职工间的技术交流和技能提升，激发了职工的积极性与创造性，形成了各方共赢的局面，如淮安市盱眙县盱城镇沙岗社区服装行业工会联合职工之家，引导各服装企业相互调剂生产订单和职工生产，使各企业保持了平稳较快的增长势头，实现了经济效益稳步提高、职工队伍有序扩大和地方经济和谐发展。

四是使职工群众真正体会到了“家”的温暖。淮安市工会始终把服务职工群众作为联合职工之家创建活动的出发点与落脚点，帮助职工群众解决了许多热点难点问题，使职工群众真正感受到职工之家的温馨，如清浦区上海路社区工会联合会以帮扶困难职工作为联合职工之家建设的重点，联合社会力量建立爱心超市，每年都为百余名困难职工提供帮扶和救助；四季青社区工会联合会每年举办多期职工专业技能培训班，切实帮助职工实现就业和重新就业。

淮安市各级工会把开展联合职工之家建设活动作为激发小微型企业工会活力、促进地方和谐发展的有效机制与载体，使社区工会职工之家建设逐渐走向了基础设施标准化、民主管理体系化和服务保障社会化，并实现了和党建工作一体化。小型非公企业以社区工会为依托，形成了街道、社区、企业“小三级”的工会网络。这种自觉探索无疑是有益的，它对各地工会的同类工作应具有一定的借鉴意义。

[1]中华全国总工会.工会基础理论概论[M].北京：中国工人出版社，2006.

[2]习近平总书记系列讲话精神学习读本[M].北京：中共中央党校出版社，2013.

[3]中国共产党第十八次全国代表大会报告[N].人民日报，2012-11-08.

[4]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].人民日报，2013-11-12.

[5]中国工会第十六次全国代表大会报告[N].工人日报，2013-10-18.