施工企业转型升级中的农民工培训服务问题

天津市总工会城建交通工委课题组

(天津市总工会 天津市 300170)

按照市总重点课题调研工作部署，我委先后深入建工委、住宅集团棉三创意产业园、中建六局、中交一航局一公司四单位开展调研，与数十名基层工会主席、总包、分包管理人员和五省驻津建管处有关负责人就施工企业转型升级中的农民工培训服务问题进行了座谈，并对存在的问题及改进措施作了深入探讨。

一、本市施工企业与农民工的基本情况

我委联系的使用农民工的施工企业共465个，其中国有企业42个，集体企业53个，非公企业370个。由于近年来本市抓住了城镇化建设快速发展的机遇，积极促进以标准化设计、工业化生产、装配式施工、信息化管理为特点的建筑产业化发展，逐步走出了一条绿色生态的城镇化建设之路，特别是一些规模较大的集团企业积极适应形势发展新要求，坚持外拓市场，内强素质，转变粗放管理理念，降低能耗，高效利用资源，兼顾经济、环保、社会三方面效益，实现了企业转型升级和可持续发展。

截至去年底，我委联系的施工企业共有农民工约22万人，主要来自河北、河南、山东、安徽、江苏等省，已呈明显的年轻化趋势，受教育程度相比以往也有提升。对35岁以下农民工开展的问卷调查显示，超半数人具有高中、中专及以上学历，他们多愿意接受企业提供的培训，最希望得到的是职业技能、职业安全知识、劳动法等方面知识的提升。那些文化程度较高、通过培训获得较高技能的农民工，更能适应工作岗位，收入也相对较高。多数企业工会已认识到农民工培训服务工作的重要性，建立了农民工素质提高的工作机制。

二、目前农民工培训服务工作的主要做法

本市施工企业农民工培训服务的做法，主要有以下这些。

一是广泛建立农民工业校。目前我市规模20000平米以上、职工200人以上、工程造价5000万元以上的工程项目，均建立了农民工业校，这些业校在农民工培训服务工作中发挥了重要作用，使农民工的思想水平与岗位技能都得到较大提升。

二是组织农民工培训和技能才艺大赛。自2006年以来，市总工会与建交委等共同举办了三届建筑业农民工才艺大赛和五届建筑业职业技能大赛，向社会展示农民工的良好精神风貌，并培养了大批操作能手。今年，获得建筑业职业技能大赛比赛优秀组织奖的企业，将在天津市建筑施工企业信用等级评定上得到5分的奖励，该奖项同时还作为天津市建筑企业资质年检和外地进津企业备案考核的重要指标。

三是采取多种举措强化农民工培训服务。河北相浜建设工程有限公司天津分公司积极健全业校组织机构，由项目经理兼任校长，并确保有教学计划、大纲、方案，有活动记录，每月都对业校进行监督检查。他们还针对一些工期短、用人少的项目，重点做好进场前的法律、治安、安全、文明、职业道德等综合教育，组织农民工开展文娱活动，以提高企业凝聚力。苏中建设集团天津分公司鼓励和帮助农民工取得技能等级证书，他们充分利用工种交接、雨天等时间进行业校授课，并利用安全月开展知识竞赛，重点提高农民工安全意识。林州四建天津分公司利用晚上休工时间，为农民工播放安全教育投影，此外还开展知识竞赛、班组竞赛等活动，并采取即时发奖的形式予以激励。中南集团天津分公司注重对管理层进行培训，努力抓好包括质量、安全、材料管理等内容的农民工入场教育，并于每周一召开安全教育会议，用鲜活的事例为农民工敲响警钟。棉三创意产业园项目部以进场教育为面，以专题讲授操作要领为点，邀请技能骨干和专家结合海河杯创建讲标准，并结合施工难度较大的部分，分析重点和需要注意的问题，使农民工操作起来更加得心应手。精诚置业公司根据季节及时调整业校学习时间，夏时实行错峰生产，并利用错峰时段安排培训，使培训与休息能够相互结合；冬天则利用下班时间开展培训，并建立以业务书、科普书为主的项目图书角。中建六局总承包公司采用投影、幻灯等方式开展培训，并建立花名册、台账、考勤表等，定期分班组进行安全教学，利用项目检查案例、现身说法、知识竞答等方式，来提高农民工的学习兴趣和安全意识。中建六局安装公司鼓励技术水平较高的农民工讲授经验，形成“人人当老师，内练素质，个个上讲台，外塑形象”的良好氛围。一航局一公司招工时针对项目所在国进行风俗培训，并在技能培训之外，对他们实行同时施工，同时管理，同时比赛，以培养其归属感。一航局一公司第二项目部组织技术人员轮流讲课，同时采用阶梯式教学方法，来争取农民工的认可和欢迎。他们还根据施工需要将业校开到工地，并在教室布置安全标识和管理制度，并配设图书、杂志、报纸等，以吸引农民工的参加和关注。一航局一公司第十项目部重点关注关键、重点岗位的农民工，他们采取结对子的方式，来帮农民工建立朋友圈子，让他们能够得到城市梦背后的文化尊重与人格尊重。该公司还注重发掘其中的活跃者，以教育无痕的方式拉近与农民工间的距离。

三、农民工培训服务工作中存在的主要问题

多年以来，市建委高度重视农民工培训服务工作，出台了一系列行之有效的政策措施，每年都下发农民工培训计划，各单位也认真落实各项相关规定，积极组织开展培训。但该项工作仍存在一些薄弱环节，尤其是建筑产业化的推进和绿色建筑的不断普及，更需要这项工作作进一步的改进与创新。

该项工作目前存在的主要问题如下。

一是部分单位对农民工培训服务缺乏统筹安排。一些单位尚未形成规范化、系统化的管理机制，权责不明确，需要进一步加强工会与其他部门间的协作与衔接。

二是一些农民工自身对培训积极性不高。不少农民工对自身发展前景和职业生涯规划尚不清晰，随时准备跳槽或改行。再加上普工招聘门槛较低，更使一些农民工认为平时工作中简单的传帮带就能够掌握技能，因而对参加培训重要性认识不足。此外，有些施工企业采取计件、计工模式定薪，农民工担心培训占用工作时间，影响收入，因此对接受培训缺乏热情。

三是培训模式单一，师资力量不足。一些农民工业校基础条件较差，无固定场所，设备设施老旧，并缺乏理论水平高、专业技术强的授课教师。另外，课程也较为枯燥，忽视了农民工实际需求和新型建筑技术标准，理论多于应用，无法满足当前培训服务工作的实际需要。

四是部分企业不愿加大培训投入。建筑业市场竞争激烈，这造成农民工流动性大，跳槽现象较多，尤其跨年度时更易流失大量人员，使培训投入出现外溢，因此，一些企业即使开展培训，也多为一般性的安全培训或岗前培训，而对新技术、新知识及不同岗位的针对性培训则较少。此外，工程结束后农民工工资保证金退还周期较长，这也给培训资金的筹集增加了一些难度。

四、关于加强农民工培训服务工作的若干建议

针对以上现象，我们谨提出如下改进建议。

一是从政策入手加强行业管理。今后应进一步完善相关政策制度，细化培训标准，明确总包、分包单位在培训服务工作中的责任，并完善技能人才评价体系，解决好农民工证书的认定问题，适当降低取证费用，切实减轻企业和农民工的负担。此外，农民工队伍管理规章制度也需作进一步完善，要加强农民工队伍资质评估、考核、准入淘汰制度体系建设，资质评估过程中应将人才配置情况作为一项重要条件。

二是实行多种培训模式相结合。应通过农民工业校、拜师学技、练兵比武等多种途径，促进农民工素质的全面提升。农民工业校应做到有场所、有制度、有大纲、有教材、有记录，努力扩大培训覆盖面，积极强化培训效果。拜师学技应将技能、安全、文化、生活关怀等方面有机结合起来，以带动新入职员工快速成长。此外，还要注意树立先进典型，千方百计在农民工中营造学赶先进的良好氛围。

三是充分挖掘业校潜力并努力叫响品牌。农民工业校所需费用少，效果较好，但应注意做到既有规范又有特色，授课应采用短平快方式，单次授课时间不宜过长，以防止引起农民工的抵触和反感。培训形式也应注意生动形象和重点突出，可以通过教材、幻灯片、视频等教学辅助工具来强化学习效果，并在教学资料中加入案例，以提高农民工的听课兴趣，另外，还可到工地现场开展注重实地操作的联合办学。

四是注意根据行业特点提高培训针对性。建筑施工企业与其他企业的培训模式，有着很大的区别，因此应注意科学确定培训规模与内容，突出其实用性。要针对绿色建筑、绿色建材、绿色施工的新要求，及时将相关新知识、新工艺、新技术加入培训内容之中。还可采用展示危险源照片及视频、张贴安全标语和漫画、安全事故体验等直观、震撼的形式，来提升农民工的安全意识。一般性的技能培训、安全教育以外，还应进一步加强综合教育，将法律、治安、文明施工、职业道德等科目扩充进去。境外施工项目，还应增加礼仪及国外风俗等特殊培训，以塑造良好的国际形象。

五是进一步加大培训服务工作的宣传力度。各级工会组织应充分利用自有宣传阵地及各种社会媒体，广泛宣传农民工培训政策，深入报道典型人物、典型事迹，促使农民工转变观念，有效增强其参与培训的意愿。